為鄉(xiāng)村振興注入“廉動(dòng)力”

武利芳

颯颯秋風(fēng)中，陜西省嵐皋縣孟石嶺鎮(zhèn)武學(xué)村的200畝獼猴桃長勢正旺，翠綠的葉片擠擠挨挨，掛滿了一片又一片山坡。

“等到明年掛果后，一畝地保底能有5000元收入?！蔽鋵W(xué)村黨支部書記老汪心中早已有了一本賬，“只要好好管護(hù)，這座獼猴桃園就是我們村振興的底氣?！?/p>

鄉(xiāng)村振興，是一場在廣度、難度、深度上都不亞于脫貧攻堅(jiān)的持久戰(zhàn)。一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一筆筆重大資金向著廣袤鄉(xiāng)村奔涌而來，為鄉(xiāng)村振興注入了澎湃動(dòng)力。

奮斗的腳步一刻不停，監(jiān)督保障亦是寸步不離。越是任務(wù)艱巨越是需要嚴(yán)明的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。中央紀(jì)委此前印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的意見》，要求加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。陜西各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)整治擠占、挪用、套取、改變專項(xiàng)資金用途等問題，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用中違規(guī)操作、以權(quán)謀私、搞利益輸送等問題，以嚴(yán)明紀(jì)律保障鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。

盯住錢護(hù)航資金“清清白白”

武學(xué)村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)已然成勢，老汪卻背上了一個(gè)處分。

今年5月，嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委在基層監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)武學(xué)村簽訂的水泥柱制作合同中水泥柱數(shù)量明顯多于實(shí)際的挖坑數(shù)量。

“一個(gè)坑栽一根水泥柱，這是常識(shí)，那多出來的水泥柱栽到了哪里？”經(jīng)查，合同內(nèi)有7700根水泥柱均為虛報(bào)，涉及資金共計(jì)21萬元。

那么，問題來了，武學(xué)村為什么要虛報(bào)？事情還要追溯到2021年9月。那時(shí)武學(xué)村股份經(jīng)濟(jì)合作社為了完成獼猴桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的支付進(jìn)度，便以虛列水泥柱的形式提前列支了32.94萬元的項(xiàng)目資金。后續(xù)獼猴桃園區(qū)建設(shè)過程中實(shí)際只使用了4500根水泥柱，剩下的21萬元項(xiàng)目資金本應(yīng)上交鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管的合作社賬戶，但老汪則以資金上交后再核銷時(shí)會(huì)再次產(chǎn)生稅費(fèi)且合作社已經(jīng)以白條的方式支付了部分園區(qū)建設(shè)費(fèi)用為由，將這筆錢留在了村里。

2021年11月至2023年1月，老汪將這21萬元用于支付園區(qū)起壟、拉鋼絞線的工人工資，購買扎線、園區(qū)管護(hù)等費(fèi)用。這筆項(xiàng)目資金雖未被挪用，但長期“失管”，仍然存在不小的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。對于這一顯而易見的違法行為，武學(xué)村包掛領(lǐng)導(dǎo)、孟石嶺鎮(zhèn)人大主席何某卻沒有制止。最終，何某被處以政務(wù)警告處分，老汪被處以政務(wù)記過處分。

這個(gè)處分對老汪來說猶如當(dāng)頭棒喝，“以前總覺得只要錢沒裝進(jìn)自己兜里就行，忽略了資金管理規(guī)定。隨著村集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大，只有把每一分錢都關(guān)進(jìn)‘籠子里、用在‘刀刃上，才能獲得群眾的信任。”

針對該案暴露出的資金監(jiān)管不到位、使用不規(guī)范等問題，嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，對農(nóng)村集體“三資”合同進(jìn)行審查。同時(shí)督促該局認(rèn)真梳理制度漏洞，制定出臺(tái)了《嵐皋縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法（試行）》《嵐皋縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》等6個(gè)管理辦法，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

鳳縣今年安排了5740萬元的銜接資金，助力發(fā)展花椒、林麝、中蜂、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。年中要看進(jìn)展，也要盯漏洞。

5月下旬，鳳縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局組建了4個(gè)督導(dǎo)檢查組，圍繞資金支付程序是否合理合規(guī)、資金支付公示是否到位，對全縣9個(gè)鎮(zhèn)及承擔(dān)鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)的9個(gè)部門開展聯(lián)合監(jiān)督工作，嚴(yán)防資金資產(chǎn)違規(guī)處置、“跑冒滴漏”。

本輪檢查中，聯(lián)合檢查組共督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)完善項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)議記錄內(nèi)容不夠具體、資金支付所附憑證不齊全等資料16份，現(xiàn)場查看鎮(zhèn)村資金支付公示42次。

看住權(quán)保障項(xiàng)目“擲地有聲”

一條通村公路、一家農(nóng)產(chǎn)品加工廠、一座文旅小鎮(zhèn)……正是一個(gè)個(gè)“擲地有聲”的重點(diǎn)項(xiàng)目撐起了鄉(xiāng)村振興的脊梁。

立什么項(xiàng)才能最大限度促進(jìn)群眾持續(xù)增收、帶動(dòng)一地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？這是事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展大局的重要問題。為此，陜西省鄉(xiāng)村振興局立足自身職能職責(zé)，嚴(yán)把3個(gè)“關(guān)口”，全面提升項(xiàng)目質(zhì)量。

嚴(yán)把項(xiàng)目謀劃關(guān)，推進(jìn)縣級指導(dǎo)、鎮(zhèn)級上手、專業(yè)部門參與，引導(dǎo)縣鎮(zhèn)村精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備群眾急盼、發(fā)展急需、聯(lián)農(nóng)機(jī)制好、帶動(dòng)能力強(qiáng)等鞏固脫貧成果、補(bǔ)短板的項(xiàng)目。嚴(yán)把項(xiàng)目入庫關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫提級審核和動(dòng)態(tài)管理，市級對所轄縣區(qū)逐一審核，省級從每個(gè)市隨機(jī)選取縣區(qū)重點(diǎn)審核，從源頭上提升項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)，堅(jiān)持省市縣三級聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案和非貧困縣項(xiàng)目方案合規(guī)性審核，及時(shí)剔除屬于“負(fù)面清單”、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制差、市場效益低的項(xiàng)目。

時(shí)任西鄉(xiāng)縣駱家壩鎮(zhèn)鐘家溝村村委會(huì)主任劉謀俊在某項(xiàng)目建設(shè)中，收受項(xiàng)目經(jīng)理郝某的現(xiàn)金紅包，幫忙協(xié)調(diào)項(xiàng)目施工相關(guān)事宜，受到黨內(nèi)警告處分；石泉縣林業(yè)局干部黃某作為時(shí)任縣人居環(huán)境示范帶綠化提升項(xiàng)目一標(biāo)段驗(yàn)收組組長，不正確履行職責(zé)，在項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作中把關(guān)不嚴(yán)，驗(yàn)收工作量與實(shí)際施工工程量不符，致使專項(xiàng)資金被套取，受到政務(wù)警告處分；蒲城縣南灣村黨支部原書記汪某某在協(xié)助某蓄水池項(xiàng)目建設(shè)土地征遷過程中，以職務(wù)之便套取、騙取國家征遷補(bǔ)償款，受到開除黨籍處分……一個(gè)項(xiàng)目從招投標(biāo)、開工建設(shè)到資金撥付，各環(huán)節(jié)都或多或少存在著廉潔風(fēng)險(xiǎn)，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，聚焦項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)靠前監(jiān)督，確保項(xiàng)目廉潔高效運(yùn)行。

漢中市紀(jì)委監(jiān)委明確要求全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分層級、全覆蓋建立近3年鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬，市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、市級派駐機(jī)構(gòu)分別緊盯縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重大項(xiàng)目、市級行業(yè)部門牽頭實(shí)施項(xiàng)目，縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委緊盯縣（區(qū)）范圍內(nèi)資金額度較大項(xiàng)目，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委緊盯鎮(zhèn)域范圍全部項(xiàng)目。截至8月底，市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委共開展監(jiān)督檢查23次，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重大資金管理不規(guī)范等問題12件，處理51人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分36人，通報(bào)曝光典型案例5件7人。

西安市閻良區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新推行清單式、專班式監(jiān)督模式，成立監(jiān)督檢查組，通過列席重要會(huì)議、項(xiàng)目實(shí)地檢查，每月對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目月度任務(wù)完成情況跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)問題，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

榆林市榆陽區(qū)把鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目運(yùn)行、管護(hù)、收益等情況作為日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，對管理不善、效益不好的，督促有關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；對項(xiàng)目閑置造成資金浪費(fèi)等問題的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。今年以來，榆陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題11件，處分14人。截至目前，該區(qū)本年度345個(gè)項(xiàng)目已全部開工。

聚好力各類監(jiān)督“攥指成拳”

“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目多、資金量大，我們在處置一些經(jīng)濟(jì)方面隱匿較深的問題線索時(shí)，由于缺乏經(jīng)濟(jì)核查等專業(yè)知識(shí)，經(jīng)常會(huì)感到力不從心。”佳縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的一番話道出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的監(jiān)督難題。

面對這一新形勢新挑戰(zhàn)，只有貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，才能提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。

佳縣紀(jì)委監(jiān)委有效利用審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和專業(yè)性，深化紀(jì)審協(xié)作合力護(hù)航鄉(xiāng)村振興。審計(jì)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)查找發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目、資金管理等方面的問題線索，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支撐。

記者從佳縣紀(jì)委監(jiān)委了解到，被審計(jì)單位如存在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改不力、拒不整改或?qū)覍弻曳傅男袨?，縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)對其進(jìn)行約談處理。對于審計(jì)部門移交的涉嫌違紀(jì)違法問題線索，縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)認(rèn)真分析甄別、核查，優(yōu)先處置并向?qū)徲?jì)部門反饋結(jié)果，合力促改，形成有效的工作閉環(huán)機(jī)制。今年以來，佳縣審計(jì)部門共向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索5條。

彬州市聚焦責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)以及重點(diǎn)項(xiàng)目、資金使用等方面腐敗問題和不正之風(fēng)，開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。從4月上旬開始，巡察組下沉走訪鎮(zhèn)（街道）7個(gè)、村24個(gè)，共發(fā)現(xiàn)突出問題16類39條、重點(diǎn)問題線索8條，要求立行立改1件，按規(guī)定轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理信訪件3件。

在一次閑談中，洛南縣城關(guān)街道王塬村廉勤監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)十二組有6戶群眾未收到一校園建設(shè)項(xiàng)目占地青苗補(bǔ)償款，隨即將這一問題反饋到“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”信息管理平臺(tái)。

收到該問題線索后，縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)督促城關(guān)街道紀(jì)工委介入核查，發(fā)現(xiàn)青苗補(bǔ)償款被該組組長盧某截留。最終，盧某受到政務(wù)記大過處分，24541元的青苗補(bǔ)償款也退還給了群眾。

洛南縣紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督向基層延伸作為護(hù)航鄉(xiāng)村振興的有效抓手，充分發(fā)揮全縣1023名廉勤監(jiān)督員“前哨”作用，將監(jiān)督“探頭”架到群眾家門口，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金使用、政策落實(shí)以及干部作風(fēng)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、全程監(jiān)督。

“在專項(xiàng)整治中，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索23件，立案21件25人，黨紀(jì)政務(wù)處分9人，組織處理2人?！甭迥峡h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廉情及時(shí)預(yù)警、群眾反映問題閉環(huán)式解決。

積極開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治是二十屆中央紀(jì)委謀篇開局的一項(xiàng)重要工作，陜西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終按照中央紀(jì)委的要求，采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決糾治一切影響中央政策落實(shí)的突出問題，堅(jiān)決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為，以正風(fēng)肅紀(jì)新成效贏得廣大群眾信賴和支持。