管好用好村集體“三資”

杜瑤

資金、資產(chǎn)和資源這“三資”，是鄉(xiāng)村賴以生存的家底，也是村集體發(fā)展壯大的底氣。

自今年2月起，陜西省紀委監(jiān)委深入開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項整治，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域位列其中。在這次專項整治中，陜西以落實《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》為重點，聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題，在全省開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，堅決整治無償、拖欠或低價占用，違規(guī)出租出讓、發(fā)包集體資產(chǎn)資源等問題，嚴肅查處監(jiān)守自盜、貪污侵占、套取騙取集體資金等問題。

在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管得怎么樣？村民的合法權(quán)益是否得到保障？資金落實得怎么樣？實施過程中是否存在不正之風(fēng)和腐敗問題？如今，紀檢監(jiān)察機關(guān)將監(jiān)督融入基層治理，以精準監(jiān)督助力村集體管好、用好“三資”，以規(guī)范運行的“三資”為鄉(xiāng)村帶來更多發(fā)展機遇，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在陜西落地見效。

上下聯(lián)動盤清村集體“家底”

“8月底全省村均收集合同37.2份，但仍有個別地區(qū)數(shù)量較少，其中有4個縣（區(qū)）清收的合同在15份以下?！?月1日，在陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會議室，合同清理專班的工作人員和前來督導(dǎo)調(diào)研的省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部面對面交流、梳理情況，講清問題，尋找解決路徑。

農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成復(fù)雜，加之農(nóng)村各種經(jīng)濟活動基本以合同形式表現(xiàn)，省紀委監(jiān)委以清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同為抓手，盯住黨委主體責(zé)任、牽頭部門監(jiān)管責(zé)任，督促省直牽頭部門制定方案、逐一量化目標，并通過調(diào)研督導(dǎo)、下發(fā)工作提示函、通報等方式推動全面糾治農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題。

全省在部署開展農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題專項行動之初，充分調(diào)動各地各部門力量，將省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省審計廳、省發(fā)展和改革委等部門納為成員單位，集中力量成立工作專班，在橫向覆蓋、縱向貫通中協(xié)作配合，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、線索排查處置”工作機制。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)與改革處副處長靳程飛對此感觸頗深。他說：“省市縣三級組建專班126個，合同清理工作按照5個階段13個步驟有序推進。115個縣（區(qū)）還將合同清理工作以公告的形式張貼到村里、組里，公布紀檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)業(yè)部門的舉報電話?！?/p>

農(nóng)村集體“三資”說的是農(nóng)民的事兒、農(nóng)村的事兒。這些基層的事兒，基層的紀檢監(jiān)察干部了解得最清楚。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)直插一線，結(jié)合整治重點，精準發(fā)力，督促行業(yè)監(jiān)管部門全面排查問題，有針對性地開展跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督。今年6月，西安市未央?yún)^(qū)紀委監(jiān)委組織公安、稅務(wù)等部門及時開展聯(lián)合調(diào)查，現(xiàn)場督辦合同清理工作中進展緩慢的村（社區(qū)）?！拔覀冎贫ā請蟾?、周推進、情況通報、信訪舉報信息銷號管理、問題線索移交反饋五項制度，強力推動落實，壓實行業(yè)部門和屬地街道主體責(zé)任，推動了治理工作高效運轉(zhuǎn)?！蔽靼彩形囱?yún)^(qū)紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任權(quán)偉說。

“三資”底子不清且涉及的量多面廣，“三資”處置程序、方式不規(guī)范……一些問題在這次專項行動中逐漸暴露出來。陜西省紀委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，開展專責(zé)監(jiān)督，職能部門負責(zé)具體整治，確保整治工作全面部署、細致分工，有檢查、有督辦，推動專項行動在全省各地見行見效。

為求工作實效，陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終靠前監(jiān)督，截至8月底，全省已收集登記合同66.5萬份，涉及金額739.9億元；審查發(fā)現(xiàn)問題合同38.1萬份。目前，“三資”合同清收階段工作已經(jīng)接近尾聲，逐步轉(zhuǎn)入審查反饋、整改糾錯的關(guān)鍵時期。

管住“微權(quán)力”讓村子風(fēng)清氣正

漢陰縣觀音河鎮(zhèn)水田村監(jiān)委會主任宋鳳勤，又多了一個新身份——勤廉監(jiān)督員。

也正是這個新身份，讓他發(fā)現(xiàn)了村里一份合同背后的端倪。作為水田村的勤廉監(jiān)督員，宋鳳勤在整理村集體經(jīng)濟合同時，發(fā)現(xiàn)一份2020年11月村股份經(jīng)濟合作社與某豆制品生產(chǎn)加工廠簽訂的借款合同已超期1年，本金50萬元仍未歸還，利息也未支付。宋鳳勤很快把問題線索整理后上報鎮(zhèn)紀委。

鎮(zhèn)紀委立即展開核查，發(fā)現(xiàn)借款人劉軍并非該豆制品生產(chǎn)加工廠法定代表人或合伙人，作為經(jīng)辦人的村委會副主任劉衍斌未詳細了解借款人劉軍與借款企業(yè)之間的關(guān)系，便將村集體賬戶資金直接轉(zhuǎn)入劉軍個人賬戶，導(dǎo)致扶貧項目資金被套取，村集體利益受損。最終，劉衍斌被給予黨內(nèi)警告處分，觀音河鎮(zhèn)及水田村村委會被責(zé)令催收劉軍未及時歸還的本金及利息。

漢陰縣紀委監(jiān)委緊盯村級“小微權(quán)力”運行和群眾利益訴求，充分運用村級監(jiān)督模式延伸監(jiān)督觸角，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的統(tǒng)籌銜接。“運用‘一清單三臺賬工作機制，將村集體‘三資領(lǐng)域各階段任務(wù)重點，列入每月制定下發(fā)的勤廉監(jiān)督員履職清單中，明確勤廉監(jiān)督員工作重點，做到有的放矢?！睗h陰縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說，全縣94名勤廉監(jiān)督員每月上報問題線索臺賬，其中涉及“三資”管理方面的問題線索，鎮(zhèn)紀委迅速開展調(diào)查，督促解決問題。

農(nóng)村集體“三資”涉及面廣，必須緊盯重點、靶向發(fā)力。陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興、惠民富民政策落實等情況，加強監(jiān)督檢查，著力破解農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題。

今年3月以來，寧強縣紀委監(jiān)委抽調(diào)紀檢監(jiān)察、審計、財政、司法等專業(yè)人員16名，成立4個督導(dǎo)檢查組，開展督導(dǎo)檢查6次，實地督導(dǎo)200余個村（居），排查問題線索5件，立案5件。在督導(dǎo)檢查中，督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)該縣禪家?guī)r鎮(zhèn)張家壩村原黨支部書記、村委會主任鄭某某，在未按照規(guī)定召開村集體經(jīng)濟組織成員大會進行集體決策的情況下，私自將4000元收益資金發(fā)放給該村村民，損害村集體利益。鄭某某受到黨內(nèi)警告處分。

乾縣大楊鎮(zhèn)讓閆村黨支部書記、村委會主任周某某為套取耕地地力保護補貼，私自決定以村委會名義簽訂虛假村集體機動地承包合同。經(jīng)調(diào)查，乾縣紀委監(jiān)委決定給予周某某黨內(nèi)嚴重警告處分。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源亂象是影響農(nóng)村社會治理的突出問題之一。在農(nóng)村集體“三資”治理中，眉縣紀委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”家底不清、權(quán)屬不明，民主監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督?jīng)]有形成合力等問題開展點題整治和靶向施策，依托“室組鎮(zhèn)”聯(lián)動監(jiān)督機制，升級打造常委委員負責(zé)的“鏈長制”工作模式，優(yōu)化組建3條工作鏈，對全縣村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理運營情況全面摸排清查，嚴查實糾合同不規(guī)范、資產(chǎn)交易不公開、民主決策不到位等“頑瘴痼疾”，推動“三資”管理更加規(guī)范化、透明化。

“三資”管理規(guī)范了村子發(fā)展后勁更足

9月5日10點34分，靳程飛打開手機里的合同清理規(guī)范微信小程序，此時此刻全省各地市農(nóng)村集體“三資”合同的“已清收、待初審、審查中”等信息一目了然。

“方便，高效！可以隨時審、隨地審、跨部門審?！苯田w和專班的同事們能實時掌握工作進度，橫向看到各地進展情況，“不僅僅是數(shù)據(jù)，每份合同的照片都會上傳至這個小程序。更重要的是，在這個平臺上相關(guān)的幾個部門可以實現(xiàn)同步審核。審出問題后，能在小程序里及時反饋，鎮(zhèn)、村一級看到詳細情況后會督促村里整改。整改后會重新上傳，進而進入復(fù)審階段?！痹诤贤謇硪?guī)范微信小程序的“加持”下，農(nóng)村集體“三資”合同的審查、反饋、整改形成了閉環(huán)，實現(xiàn)可追蹤。

作為一個平臺，合同清理規(guī)范微信小程序能夠清晰反映出農(nóng)村集體“三資”合同逐漸規(guī)范的變化。這些合同簽訂規(guī)范了，村集體發(fā)展的后勁也就更足了。

“村里的閑置荒地終于流轉(zhuǎn)出去了！”在眉縣紀委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，橫渠鎮(zhèn)豆家堡村長期閑置的180余畝荒灘地，以土地入股的模式，建成了養(yǎng)豬場和粉條加工廠，每年為村集體增加1.5萬余元收益。眉縣紀委監(jiān)委開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治后，督促村集體有效整合資源，盤活了閑置資產(chǎn)。

在陜西，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面查處合同背后反映出來的貪污侵占集體資金等問題，如在西安市灞橋區(qū)紀委監(jiān)委的有力監(jiān)督下，發(fā)現(xiàn)狄寨街道新華村4名村干部，在代表本村承攬某工程修建項目時，通過偽造報賬資料，私分本屬于村集體的項目盈利款13.45萬元；另一方面通過監(jiān)督壓實主體責(zé)任，推動解決更多實際問題，如在西安市未央?yún)^(qū)紀委監(jiān)委的跟進監(jiān)督下，曾經(jīng)拖欠草灘街道韓家灣村集體一年半租金的陜西某商業(yè)管理有限公司，向村集體補交了欠款599.84萬元。截至9月20日，西安市未央?yún)^(qū)紀委監(jiān)委督促行業(yè)部門完成合同整改率達99.9%，追繳合同欠款9779.23萬元，整改后合同價款年均增加1706.51萬元。

賬務(wù)管理不規(guī)范、借款利息未收回、口頭約定……合同中反映出來的問題形形色色，需要去匡正、改善。在靳程飛看來，發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，通過清倉起底，逐漸形成一種規(guī)范意識，形成一種規(guī)范的運行模式，才能更好保障村民權(quán)益。

如今，全省有針對性地開展農(nóng)村集體“三資”合同治理，也在一定程度上推動了鄉(xiāng)村基層治理的規(guī)范化。在眉縣紀委監(jiān)委積極推動下，首善街道轄區(qū)的各村已經(jīng)設(shè)置了農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)，配備不少于3名監(jiān)管工作人員，落實辦公經(jīng)費，邀請專業(yè)人員對會計知識、管理制度、議事規(guī)則等內(nèi)容進行培訓(xùn)，守好農(nóng)村集體“家底”；寧陜縣則理順職能責(zé)任，橫向劃清縣級部門監(jiān)督責(zé)任邊界，縱向界定縣鎮(zhèn)村三級責(zé)任清單，形成全方位監(jiān)管合力，著力解決村集體資產(chǎn)“誰來管”的問題。

農(nóng)村集體“三資”背后是管人管權(quán)管錢，紀檢監(jiān)察機關(guān)將持之以恒用監(jiān)督護航，以精準監(jiān)督推動責(zé)任落實，全力助推鄉(xiāng)村振興跑出“加速度”。