精準(zhǔn)監(jiān)督“三重一大”執(zhí)行情況

武利芳

國有企業(yè)資金密集、資源富集，是反腐敗斗爭的重點領(lǐng)域。近年來，國有企業(yè)腐敗問題屢禁不絕，細(xì)究起來，與“三重一大”決策制度執(zhí)行不到位，給個別別有用心的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法留下可乘之機有很大關(guān)系。

精準(zhǔn)監(jiān)督“三重一大”決策制度執(zhí)行情況是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的一項重要職責(zé)，在實踐中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)如何緊盯“三重一大”決策制度的貫徹落實，提高國有企業(yè)科學(xué)、民主、依法決策能力，防范國有企業(yè)決策風(fēng)險？記者專訪了3位國有企業(yè)紀(jì)委書記。

“三重一大”決策制度可以有效提高決策的科學(xué)性、民主性，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

記者：作為企業(yè)紀(jì)委書記，請談一下對“三重一大”決策制度的認(rèn)識。

王海帆：“三重一大”決策制度，是貫徹落實民主集中制原則的具體化。參與“三重一大”事項決策，黨組織能夠最有效、最直接掌握企業(yè)戰(zhàn)略舉措實施過程，通過重要問題集體討論的方式，把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為置于制度約束之下，置于黨組織、監(jiān)督部門和職工群眾的監(jiān)督之下，確保國企姓黨，保證黨的路線方針政策、中央重大決策部署和省委要求在企業(yè)得到堅決貫徹執(zhí)行和落地落細(xì)?！叭匾淮蟆睕Q策制度的實施有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是強化企業(yè)內(nèi)部治理、完善企業(yè)內(nèi)部控制、防范化解經(jīng)營風(fēng)險的有力舉措。“三重一大”決策制度能夠充分體現(xiàn)集體的意志和愿望，做到集思廣益，有效克服權(quán)力不受約束給企業(yè)帶來的決策風(fēng)險，提高了決策的科學(xué)性，更有利于企業(yè)安全健康高質(zhì)量發(fā)展。

何謙：從國有企業(yè)治理角度講，“三重一大”決策制度是黨加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)的一項基本制度，是國有企業(yè)落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”政治核心作用的重要抓手?！叭匾淮蟆笔马椚婧w了企業(yè)日常治理的主要工作，其背后集中反映出的行權(quán)方式、基本程序、執(zhí)行效果是衡量企業(yè)政治生態(tài)的重要標(biāo)尺。省紀(jì)委監(jiān)委出臺的《陜西省省管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督工作辦法（試行）》，就將“三重一大”事項民主決策情況作為加強對黨的建設(shè)情況的重點監(jiān)督事項。對企業(yè)紀(jì)委來講，抓好“三重一大”事項監(jiān)督，既是推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的重要切口，也是破解“一把手”和同級監(jiān)督難題的關(guān)鍵，對企業(yè)紀(jì)委真正將自身職責(zé)定位融入企業(yè)實際，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐始終圍繞中心、服務(wù)大局有著重要的現(xiàn)實意義。

周乃強：“三重一大”決策制度直指企業(yè)權(quán)力運行和權(quán)力制約核心環(huán)節(jié)，在頂層設(shè)計上為深化國有企業(yè)改革、防范和化解重大風(fēng)險、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。“三重一大”決策制度作為國有企業(yè)實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理相統(tǒng)一的重要制度安排，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，既是加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理最核心、最重要的內(nèi)容，也是國有企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要切入點。一方面，有利于提高國有企業(yè)的決策水平，有效規(guī)避市場風(fēng)險，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在良好的環(huán)境中健康有序進行。另一方面，通過對權(quán)力的平衡與制約，能夠從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗的發(fā)生。嚴(yán)格貫徹落實“三重一大”決策制度，對于防范企業(yè)決策風(fēng)險，維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。

強化制度設(shè)計，加強全程監(jiān)督，進一步完善“三重一大”決策制度

記者：在實際工作中，企業(yè)紀(jì)委如何發(fā)揮貼身監(jiān)督、日常監(jiān)督、全程監(jiān)督優(yōu)勢，保障“三重一大”決策制度的貫徹落實？

王海帆：一是強化思想教育，從提高民主決策意識上發(fā)力。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、開展專題警示教育等形式，發(fā)揮反面典型案例警示作用，讓決策集體充分認(rèn)識到?jīng)Q策失誤的危害，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)班子的民主決策意識。針對集團所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，我們通過日常提醒談話、任前廉政談話等方式，教育引導(dǎo)其嚴(yán)格落實民主集中制。二是強化過程監(jiān)督，從規(guī)范民主決策程序上發(fā)力。我們印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)日常監(jiān)督工作辦法（試行）》，通過列席有關(guān)會議，監(jiān)督?jīng)Q策過程是否充分發(fā)揚民主，通過專項檢查抽查、專題調(diào)研、巡察等方式，監(jiān)督“三重一大”決策制度是否按要求執(zhí)行，程序是否合規(guī)，最大限度保障決策執(zhí)行到位。三是強化制度保障，從健全民主決策機制上發(fā)力。近年來，我們在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)制度不健全是影響“三重一大”事項決策執(zhí)行的重要因素?；诖?，我們針對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，向所在單位和黨組織提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議，并跟進督查督辦，扎實推動整改。在我們的監(jiān)督推動下，黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法等一批涉及民主決策的制度制定修訂出臺。近年來，我們持續(xù)聚焦“三重一大”決策制度貫徹執(zhí)行強化監(jiān)督，集團系統(tǒng)涉及“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的信訪舉報和案件數(shù)量都呈總體下降態(tài)勢。

何謙：首先是完善“三重一大”配套監(jiān)督制度。我們制定了《“三重一大”事項監(jiān)督辦法》，按照重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，分類建立監(jiān)督事項清單，明確了23項具體監(jiān)督事項，并以負(fù)面清單形式明確應(yīng)當(dāng)進行責(zé)任追究的8種具體情形，為企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提供了遵循。其次是強化全程監(jiān)督。強化報備監(jiān)督，明確要求在“三重一大”事項研究決策前2個工作日內(nèi)，將相關(guān)議題資料報備紀(jì)委，紀(jì)委通過事前參與、及早介入，提出意見建議，確保風(fēng)險隱患研判到位、紀(jì)律要求落實到位、會前程序執(zhí)行到位。強化事中監(jiān)督，將紀(jì)委列席會議作為“三重一大”事項研究決策時的剛性要求，對不符合黨紀(jì)法規(guī)、上級政策，或違反民主集中制原則、履行決策程序不到位的堅決叫停。今年上半年，我們根據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況，對1名干部的提拔任用提出暫緩研究的意見。強化日常監(jiān)督，將“三重一大”事項決策執(zhí)行情況列入巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督重點內(nèi)容，納入年度監(jiān)督檢查計劃，重點圍繞“三重一大”決策制度是否健全、事前醞釀是否充分、決策方式是否明確、權(quán)限是否清楚、程序是否規(guī)范、執(zhí)行是否嚴(yán)格、監(jiān)管是否有力、違規(guī)是否糾正等情況，定期開展專項監(jiān)督檢查，綜合運用公開通報、當(dāng)面提醒、談心談話等形式，督促有關(guān)單位進行整改，及時堵塞制度漏洞，提升企業(yè)治理能力和治理水平。

周乃強：一是聚焦制度建設(shè)這個根本，協(xié)助黨委修訂黨委會、董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則及會議管理辦法，制定了《關(guān)于“三重一大”事項和黨委研究決定前置研究討論事項的實施辦法》，分領(lǐng)域建立專業(yè)委員會，對重大風(fēng)險決策事項開展評估并為集團黨委提供決策支撐，紀(jì)委書記列席重要經(jīng)營類會議實施監(jiān)督，聽取財務(wù)、法律、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門對“三重一大”事項的意見建議，提高決策質(zhì)量和水平。二是做實做細(xì)監(jiān)督專責(zé)，緊盯事前、事中、事后3個環(huán)節(jié)，會前要求涉及“三重一大”事項提前與集團紀(jì)委溝通，充分征求意見、溝通醞釀；會中對參會人數(shù)、主要負(fù)責(zé)人發(fā)表意見、執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則以及對暫緩決議事項程序等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對存在的問題現(xiàn)場指正；會后抓好決策執(zhí)行的全程跟蹤，通過查閱資料、聽取匯報、實地查看、督辦反饋等方式，推進決策事項落地見效。三是持續(xù)深化系統(tǒng)施治，強化與審計、巡察等監(jiān)督主體貫通協(xié)同，建立重要情況通報、線索移送處置等工作機制，開展領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)問題整改專項督查，內(nèi)部巡察反饋問題督促整改，優(yōu)先處置涉及“三重一大”決策制度問題線索，進一步完善集團“三重一大”決策制度落實的監(jiān)督閉環(huán)，逐步形成了決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責(zé)懲戒的監(jiān)督制約機制。

緊盯腐敗新特點，煉就發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”，堅決打贏國有企業(yè)反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

記者：針對國有企業(yè)中存在的新型腐敗和隱性腐敗，你們采取了哪些對策？

王海帆：打鐵必須自身硬。要通過日常學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以干代訓(xùn)等形式，推動紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍盡快適應(yīng)新變化新要求，熟練掌握新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式和基本特征，確保在監(jiān)督過程中能一眼看穿其中“貓膩”。面對腐敗手段隱形變異、翻新升級，我們要主動研究新問題、提出新對策。要構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，按照黨和國家監(jiān)督體系一體貫通、協(xié)同配合的整體思路，緊盯新領(lǐng)域、新崗位、新權(quán)力，妥善運用好政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督等多種形式，建立各項監(jiān)督貫通協(xié)同機制，定期通報情況，共同研究對策，讓腐敗無所遁形。同時，積極探索建立智慧紀(jì)檢系統(tǒng)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和手段推進崗位廉潔風(fēng)險防控提質(zhì)升級，建立風(fēng)險分析動態(tài)預(yù)警機制，對權(quán)力配置、使用等進行動態(tài)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

何謙：從公開通報的典型案件看，國有企業(yè)新型腐敗和隱性腐敗主要集中在項目招標(biāo)、重組并購、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資融資及新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)必須將這些領(lǐng)域納入重點監(jiān)督范圍，有機貫通紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督治理制度機制，確保業(yè)務(wù)延伸到哪里，監(jiān)督就要跟進到哪里，監(jiān)管機制建設(shè)就要覆蓋到哪里。新型腐敗和隱性腐敗，因其花樣翻新，涉及面廣，所以查處難度相對較大，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查手段有限，在案件查辦的資源調(diào)用、調(diào)查取證、措施使用等方面往往有心無力，甚至可能貽誤“戰(zhàn)機”。對此，應(yīng)充分借鑒當(dāng)前“室組地”聯(lián)合辦案機制，積極探索“企地”合作辦案機制，加大對新型腐敗、隱性腐敗的震懾作用。

周乃強：一方面，要督促黨委嚴(yán)格落實主體責(zé)任，持續(xù)完善“三重一大”決策制度，針對下屬企業(yè)點多面廣、所屬行業(yè)眾多的實際情況，樹立“一盤棋”思想，體現(xiàn)差異化特點，分層級、分領(lǐng)域、分單位指導(dǎo)細(xì)化事項內(nèi)容、完善落實措施，構(gòu)建上下貫通、左右銜接的工作機制，推動“兩個責(zé)任”同題共答、同向發(fā)力。另一方面，要嚴(yán)格落實政治監(jiān)督具體化常態(tài)化要求，加強對各級“一把手”和班子成員的監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，發(fā)揮系統(tǒng)集成協(xié)同高效優(yōu)勢，利用派駐紀(jì)檢組貼近駐在單位的優(yōu)勢，深入開展“室組”聯(lián)動監(jiān)督，將黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、巡察監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，進一步順暢人員力量調(diào)配、日常監(jiān)督配合、問題通報及線索移送等工作機制，從不同角度、不同層面、不同階段聚焦“三重一大”事項精準(zhǔn)監(jiān)督，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。