新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與優(yōu)化建議

摘要：新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管和管理，推進(jìn)了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)施，提高了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和透明度。新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和合理性，然而，實(shí)施也面臨人員素質(zhì)不足、信息系統(tǒng)不完善等問題，應(yīng)加強(qiáng)人才培訓(xùn)和引進(jìn)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量?；诖?，本文從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，分析新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，提出優(yōu)化建議，旨在進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)

DOI：10.12433/zgkjtz.20231913

政府會(huì)計(jì)制度是指規(guī)范政府會(huì)計(jì)工作的制度、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)范政府會(huì)計(jì)工作、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化具有重要意義。探究新政府會(huì)計(jì)制度的影響對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革和發(fā)展具有重要意義。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）內(nèi)部控制制度的建立和完善

內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部為達(dá)成業(yè)務(wù)目標(biāo)而建立的一套制度和程序，旨在確保財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和合規(guī)性，防范風(fēng)險(xiǎn)和損失，保護(hù)利益和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制制度的建立和完善尤為重要。一方面，事業(yè)單位具有公共性和公益性，對(duì)于資金的使用和管理，需要更高的透明度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；另一方面，事業(yè)單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也不容小覷，例如，財(cái)務(wù)造假、資金使用不規(guī)范等問題，對(duì)可持續(xù)發(fā)展和公信力都會(huì)造成不良影響。

1.影響內(nèi)部控制的因素

內(nèi)部控制是指事業(yè)單位內(nèi)部建立的，包括結(jié)構(gòu)、制度、流程、技術(shù)手段等一系列措施，旨在確保事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的有效性、高效性、合規(guī)性和可持續(xù)性。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)內(nèi)部控制產(chǎn)生了較大影響。影響內(nèi)部控制的因素主要包括：

第一，制度規(guī)范性。給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和管理行為規(guī)范提出了更嚴(yán)格的要求。

第二，技術(shù)手段。要求事業(yè)單位采用新的預(yù)算一體化平臺(tái)以及更信息化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

第三，管理水平。要求事業(yè)單位具備更高的管理水平。

2.內(nèi)部控制制度的建立和完善的作用

內(nèi)部控制制度的建立和完善對(duì)提高財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量具有重要作用。具體而言，內(nèi)部控制制度的建立和完善可以發(fā)揮以下作用：

第一，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。幫助建立和完善財(cái)務(wù)管理的制度和流程，規(guī)范和科學(xué)化財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。

第二，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)和預(yù)防財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，控制和降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響。

第三，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促使財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)改進(jìn)。

（二）財(cái)務(wù)信息披露和公開

1.財(cái)務(wù)信息披露和公開的要求

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息披露和公開提出了更嚴(yán)格的要求。要求事業(yè)單位向社會(huì)公開的財(cái)務(wù)信息，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析報(bào)告、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表等。

2.財(cái)務(wù)信息披露和公開的作用

財(cái)務(wù)信息披露和公開是事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任、提升社會(huì)形象的必要手段。財(cái)務(wù)信息披露和公開可以發(fā)揮如下作用：

第一，提升事業(yè)單位的公信力和透明度，增強(qiáng)辦事的透明度，提高公眾的信任度。

第二，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

第三，促進(jìn)社會(huì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，減少財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督

1.財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督的要求

新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位按照規(guī)定定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改且規(guī)范日后的財(cái)務(wù)管理行為。

2.財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督的作用

財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的重要手段，可以發(fā)揮以下作用：

（1）促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和透明化

財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督可以促使財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和透明化，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（2）發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題

財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督可以幫助發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取措施加以解決，保障財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)健和安全。

（3）提高財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量

財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督可以評(píng)估財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量，提供改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的有效參考。

二、優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度體系，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和有效性。

首先，重視內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)部控制培訓(xùn)，提高全體員工的財(cái)務(wù)管理素養(yǎng)，增強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行力和效果。培訓(xùn)內(nèi)容包括內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的知識(shí)和技能，以此提高員工的財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

其次，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)價(jià)和監(jiān)督內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時(shí)，建立內(nèi)部控制監(jiān)督部門或委員會(huì)，明確職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理。

（二）制定完善的財(cái)務(wù)信息公開制度

事業(yè)單位應(yīng)按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，完善財(cái)務(wù)信息披露和公開制度，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。制度包括財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容、形式、頻次等方面的規(guī)定，明確披露范圍和對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督和審核，建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)價(jià)和監(jiān)督財(cái)務(wù)信息的披露和公開情況。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理工作

內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，可以提出改進(jìn)和加強(qiáng)措施，幫助事業(yè)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部管理。

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，完善內(nèi)部審計(jì)制度，明確內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、程序、方法和頻次等方面的規(guī)定，確保內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)性和有效性。具體而言，可以從以下方面進(jìn)行：

1.制定內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃

內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃應(yīng)包括審計(jì)范圍、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)人員等方面的內(nèi)容，明確內(nèi)部審計(jì)工作的具體安排和實(shí)施步驟。

2.建立內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理是相互補(bǔ)充、相互支持的工作，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保兩個(gè)工作的銜接和協(xié)同。

3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的利用和監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)報(bào)告是內(nèi)部審計(jì)工作的重要成果，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理具有重要的指導(dǎo)作用。因此，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的利用和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以改進(jìn)和彌補(bǔ)。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和管理

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)新制度的需求，加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。

1.強(qiáng)化預(yù)算控制

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的核心，也是內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善預(yù)算管理制度，制定科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理性和有效性。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理

資產(chǎn)是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，落實(shí)資產(chǎn)登記、領(lǐng)用、使用、保管和清查制度，加強(qiáng)資產(chǎn)使用和維護(hù)，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，防范資產(chǎn)流失和損毀。

3.完善收支管理

事業(yè)單位應(yīng)建立和完善收支管理制度，規(guī)范收款、付款和票據(jù)管理程序，落實(shí)收支責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)收支活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正收支管理中存在的問題。

4.健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度

事業(yè)單位應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表等內(nèi)容，規(guī)范報(bào)表編制程序，加強(qiáng)報(bào)表審核和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

5.建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的常態(tài)性問題，需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、防范和應(yīng)對(duì)。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任和流程，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善。財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理工作的主要承擔(dān)者，他們的能力和素質(zhì)會(huì)直接影響財(cái)務(wù)管理工作的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，是實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的重要環(huán)節(jié)。

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)是提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的重要手段。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位應(yīng)確保財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)，包括會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等知識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合實(shí)際，具有針對(duì)性和實(shí)效性，使財(cái)務(wù)人員深入理解和掌握新政府會(huì)計(jì)制度的精神和要求，提高運(yùn)用制度的能力和水平。同時(shí)，培訓(xùn)還可以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員之間的交流和學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，為財(cái)務(wù)管理工作提供支撐。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理

除了加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。管理的目的是確保財(cái)務(wù)人員的行為符合法律法規(guī)和職業(yè)道德要求，確保財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

第一，職業(yè)道德教育。財(cái)務(wù)人員是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的靈魂，職業(yè)道德會(huì)直接影響財(cái)務(wù)管理工作的效果。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，具備正確的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)操守，自覺遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，堅(jiān)持公正、誠(chéng)實(shí)、勤勉、謹(jǐn)慎的原則。

第二，考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作績(jī)效、職業(yè)操守、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)務(wù)人員晉升、薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)公開透明、客觀公正、合理科學(xué)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的自我管理和不斷提升，激勵(lì)優(yōu)秀人員發(fā)揮更大的作用，同時(shí)及時(shí)糾正不合格的人員。

第三，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員之間的協(xié)作和溝通，確保工作的協(xié)同和高效。營(yíng)造開放、透明和信任的工作氛圍，促使每個(gè)人都能充分發(fā)揮自己的才能和潛力。

第四，加強(qiáng)安全意識(shí)和保密意識(shí)。增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的安全意識(shí)和保密意識(shí)，防止泄漏敏感信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保事業(yè)單位的信息和資產(chǎn)安全。

（六）減少理論要求與實(shí)際操作的差距

盡管在理論上內(nèi)部控制制度對(duì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范作了很多詳細(xì)要求，但實(shí)際情況往往更為復(fù)雜。在實(shí)際操作中，面臨許多挑戰(zhàn)，例如，人力資源和財(cái)力資源的限制等，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作難以完全按照制度實(shí)施。

以輪崗制度為例，理論上，它可以有效避免職務(wù)相互依賴和職務(wù)沖突的情況，確保內(nèi)部控制的有效性。然而，在實(shí)踐中，單位可能面臨員工技能和經(jīng)驗(yàn)、單位規(guī)模和資源、工作內(nèi)容的特殊性等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致輪崗制度難以實(shí)施或需要權(quán)衡和妥協(xié)。

因此，在實(shí)踐中，單位應(yīng)根據(jù)自身情況，制定合理的控制措施，不斷完善和改進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制，以確保內(nèi)部控制的有效性。在實(shí)踐中，注重綜合考慮實(shí)際限制和理論要求，靈活應(yīng)用內(nèi)部控制機(jī)制，確保內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行。

三、結(jié)語

內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部為達(dá)成業(yè)務(wù)目標(biāo)而建立的一套制度和程序，旨在確保財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和合規(guī)性，防范風(fēng)險(xiǎn)和損失，保障利益和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制制度的建立和完善尤為重要，一方面，事業(yè)單位具有公共性和公益性，對(duì)資金的使用和管理需要更高的透明度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；另一方面，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也不容小覷，例如，財(cái)務(wù)造假、資金使用不規(guī)范等，會(huì)影響事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和公信力。

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作者簡(jiǎn)介：程鏡竹（1992），女，重慶市墊江縣人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。