緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域鏟除腐敗滋生土壤

武利芳

“只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)?！秉h的二十大著眼新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)作出戰(zhàn)略部署，提出要深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。如何緊盯這些重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，把黨的二十大精神落到實(shí)處？記者采訪了3位縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

記者：十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告中曾提出要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，黨的二十大報(bào)告中又再次強(qiáng)調(diào)要深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，其必要性何在？

郝玉柱：權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，掌握著資源、資產(chǎn)、資金的管理處置權(quán)，自然容易被“圍獵”。這些領(lǐng)域一旦發(fā)生權(quán)錢交易問(wèn)題，往往涉及大項(xiàng)目、大資金，影響程度深、波及范圍廣，危害十分嚴(yán)重。有的黨員干部大搞家族式腐敗，直接或通過(guò)親屬非法收受他人巨額財(cái)物；有的損公肥私，非法侵吞巨額公款；還有的違反國(guó)家法律法規(guī)，濫用職權(quán)違規(guī)決策，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失。近年來(lái)，太白縣被查處的干部中，有的利用其管理財(cái)務(wù)賬務(wù)職權(quán)私自大額挪用錢款，有的利用手中權(quán)力在保障性住房分配中謀取私利，還有的在脫貧攻堅(jiān)中套取國(guó)家資金……反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我們必須堅(jiān)持靶向施策、對(duì)癥施治，精準(zhǔn)有力削減存量、零容忍遏制增量。

張合平：正所謂“有油水的地方最容易滑倒”，原省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王登記、陜西榆林能源集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)王榮澤以及原橫山區(qū)雙創(chuàng)辦主任馬戍戎的相繼落馬，充分說(shuō)明這些重點(diǎn)領(lǐng)域“油水大”，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，容易發(fā)生腐敗行為。這些干部的落馬軌跡也集中暴露出其所在部門單位黨委（黨組）主體責(zé)任履行不到位，未履行好“三重一大”決策程序，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”，將個(gè)人凌駕于組織之上，破壞黨內(nèi)民主。加之這些重點(diǎn)領(lǐng)域一旦發(fā)生腐敗行為，往往會(huì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、損害營(yíng)商環(huán)境，給一方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重打擊。因此，深化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的整治，是堅(jiān)持推進(jìn)黨的建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要。

虞文龍：從“強(qiáng)化”到“深化”，反映出黨中央把這些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的整治擺在了更加突出的位置。權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域始終是權(quán)力尋租和以權(quán)謀私的“重災(zāi)區(qū)”，從歷年來(lái)通報(bào)的全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的典型腐敗案件來(lái)看，不少違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都栽在了這些領(lǐng)域。略陽(yáng)縣近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件也多集中于教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、礦產(chǎn)資源、執(zhí)法司法等領(lǐng)域。我們必須充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域存在著腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，始終是反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以永遠(yuǎn)在路上的清醒持續(xù)加大整治力度，加強(qiáng)這些重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。

系統(tǒng)思維精準(zhǔn)施治更加有力遏制增量清除存量

記者：近年來(lái)，當(dāng)?shù)卦跈?quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理上都采取了哪些行之有效的措施？取得了哪些成效？

郝玉柱：一是“點(diǎn)”上破題，嚴(yán)肅查辦形成震懾。近年來(lái)，太白縣相繼開展了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問(wèn)題、糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理問(wèn)題、涉水領(lǐng)域腐敗問(wèn)題等專項(xiàng)整治，查處違紀(jì)違法問(wèn)題42件59人。2022年，嚴(yán)肅查處了縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站原職工劉某挪用勞保統(tǒng)籌資金案，并移送檢察機(jī)關(guān)，形成了全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的高壓態(tài)勢(shì)。二是“線”上著手，不斷延伸監(jiān)督鏈條。以太白縣查處的某村干部套取國(guó)有資金案為鏡鑒，探索開展村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督，篩選6個(gè)項(xiàng)目集中村、資金集中村、信訪集中村開展對(duì)村巡察，督促解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。三是“面”上發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督防微杜漸。我們加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，建立廉政檔案和行賄人信息庫(kù)，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開列派駐監(jiān)督清單，做細(xì)日常監(jiān)督。2021年上半年深挖細(xì)查公租房廉租房亂象問(wèn)題，查處縣住建局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的同時(shí)，責(zé)令職能部門在全縣開展清退整治活動(dòng)，過(guò)篩排查保障性住房1864套，清理騰退35套。

張合平：近年來(lái)，橫山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，一錘接著一錘敲，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理。2020年緊緊圍繞整治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)和土地開發(fā)上搞權(quán)力尋租、損公肥私、權(quán)錢交易問(wèn)題，派出專項(xiàng)督察組對(duì)全區(qū)18個(gè)重點(diǎn)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)督查，共查處問(wèn)題13件，黨紀(jì)政務(wù)處分15人，移送司法機(jī)關(guān)3人。針對(duì)區(qū)煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域“放黑煤”問(wèn)題，我們組織開展了煤炭運(yùn)銷秩序整頓工作，在對(duì)其中存在的濫用權(quán)力、貪污受賄、失職瀆職、權(quán)力尋租、吃拿卡要違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行徹查的同時(shí)，督促主責(zé)部門研究制定了《橫山區(qū)煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域稽查管理制度》《駐礦人員工作職責(zé)》《駐礦工作流程》等制度，全面規(guī)范煤炭運(yùn)銷秩序。2022年4月，我們開展了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和政務(wù)服務(wù)窗口腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域責(zé)任部門單位和公職人員優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境重要措施落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

虞文龍：首先，我們向全縣“三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群”等重大建設(shè)項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實(shí)施嵌入式全程精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。其次，我們以協(xié)作區(qū)為抓手，全面整合“室組地”監(jiān)督力量，交叉檢查、重點(diǎn)抽查，聚焦“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。2022年，略陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)履職盡責(zé)方面問(wèn)題共約談相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及中層管理人員85人，督促整改問(wèn)題171個(gè)。最后，我們結(jié)合全縣實(shí)際在2022年確定了教育、醫(yī)療、社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法、食品藥品安全、涉河問(wèn)題等8大重點(diǎn)整治領(lǐng)域，共查處違紀(jì)違法問(wèn)題142件172人，讓人民群眾切實(shí)感受到了反腐敗就在身邊。2022年，我們督促相關(guān)部門單位圍繞全縣疫情防控調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)不暢問(wèn)題、縣自然資源局原局長(zhǎng)盧建華嚴(yán)重違紀(jì)違法案、縣糧食和物資儲(chǔ)備局滯留非稅收入問(wèn)題開展3輪次以案促改，拍攝廉政微視頻《“如野”清風(fēng)留人間》和警示教育片《被挪用的專項(xiàng)扶貧貸款資金》，用“身邊事”敲響“警世鐘”，持續(xù)釋放從嚴(yán)懲治腐敗的強(qiáng)烈信號(hào)。

掃盲點(diǎn)紓難點(diǎn)通堵點(diǎn)持續(xù)增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗治理效能

記者：當(dāng)前你們?cè)谏罨螜?quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題上，還存在哪些盲點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)？該如何破解？

郝玉柱：一是腐敗問(wèn)題往往具有隱蔽性。以工程項(xiàng)目領(lǐng)域?yàn)槔?，要?jīng)歷審批、核準(zhǔn)、備案、招投標(biāo)、選材、建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)力尋租空間大，且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，加之行賄人與受賄人往往建立攻守同盟，發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難。二是有的崗位權(quán)力過(guò)于集中、執(zhí)行政策自由裁量權(quán)大，缺乏嚴(yán)密、清晰的規(guī)范程序，容易滋生“潛規(guī)則”等腐敗現(xiàn)象。

千難萬(wàn)難，找準(zhǔn)方法就不難。對(duì)此，我們要聚焦鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、工程項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化不敢腐的震懾。同時(shí)堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”與甘于“被圍獵”的利益鏈。最根本是要樹立系統(tǒng)思維，不斷探索健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)單位及時(shí)修訂、健全、完善制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

張合平：一是一些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生變更建設(shè)內(nèi)容、改變資金投向等問(wèn)題，增加了監(jiān)督難度，也為腐敗留下了余地和空間。二是對(duì)懲治性的事后監(jiān)督比較重視，而防范性的事前事中監(jiān)督比較薄弱。三是這些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、利益盤根錯(cuò)節(jié)，過(guò)問(wèn)案件、打探案情，托關(guān)系、打招呼等行為經(jīng)常伴隨著查辦案件全過(guò)程。

這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提升監(jiān)督能力。首先要監(jiān)督“一把手”對(duì)本部門單位“三重一大”事項(xiàng)認(rèn)真執(zhí)行民主集中制情況，增加透明度。其次要發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)，督促行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和內(nèi)控制度，設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，確保權(quán)力制度化、規(guī)范化運(yùn)行。最后要挺紀(jì)在前、抓早抓小。對(duì)一般性、苗頭性問(wèn)題批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正；對(duì)濫用權(quán)力，損害國(guó)家、集體和群眾利益的行為，嚴(yán)肅查處。問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重、影響面大、查辦阻力大的，直接移交市紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理。

虞文龍：一是派駐監(jiān)督力量薄弱，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”多，忽視了對(duì)行業(yè)部門下屬單位重要崗位的監(jiān)督。二是個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題僅在內(nèi)部處理，未及時(shí)移送縣紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處，懲治震懾不夠有力。三是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度監(jiān)督檢查不夠，對(duì)少數(shù)重要崗位權(quán)力運(yùn)行的防控措施落實(shí)不到位。

破解以上問(wèn)題，首先要結(jié)合略陽(yáng)縣當(dāng)前重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目多，資金量大等特點(diǎn)，圍繞已查處案件暴露出的制度機(jī)制薄弱環(huán)節(jié)，督促各職能部門全面梳理工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及早消除隱患。其次要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，通過(guò)推進(jìn)縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)“蹲點(diǎn)式”調(diào)研監(jiān)督，深入掌握權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的政治生態(tài)，使監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力有效。最后要把督促黨委落實(shí)主體責(zé)任作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，尤其是督促全縣各級(jí)“一把手”嚴(yán)格自律、以身作則。