退休高峰背景下抓好新錄用干部培養(yǎng)工作措施研究

胡志剛 師琳 周星燦

摘要：2022年起，“嬰兒潮”一代陸續(xù)進(jìn)入老年階段，各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)均面臨退休高峰期，抓好新錄用干部培養(yǎng)工作愈加重要。本文以A縣稅務(wù)局為例，探討退休高峰背景下加強(qiáng)新錄用干部培養(yǎng)方式和路徑，有針對(duì)性地提出搭建人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化干部培養(yǎng)體系、完善結(jié)果運(yùn)用體系等建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：退休高峰；公務(wù)員；干部培養(yǎng)

DOI：10.12433/zgkjtz.20232821

當(dāng)前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍老齡化，新招錄公務(wù)員規(guī)模逐年增加，呈現(xiàn)出一批人陸續(xù)到齡退休、一批人先后招錄入職的“一退一進(jìn)”特點(diǎn)。2022年起，1962年以后出生的“嬰兒潮”一代陸續(xù)進(jìn)入老年階段，各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)迎來(lái)退休高峰期，基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨年齡和能力雙瓶頸，抓好青年干部培養(yǎng)工作刻不容緩、任重道遠(yuǎn)。本文以A縣稅務(wù)局為例，探討在退休高峰背景下加強(qiáng)新錄用干部培養(yǎng)的方式和路徑，以供參考。

一、研究意義

一直以來(lái)，國(guó)家高度重視年輕干部的教育培養(yǎng)、選拔任用工作。稅收是籌集財(cái)政收入的主要手段，是支撐國(guó)家治理體系的主要財(cái)力保障和重要調(diào)控手段，在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。而稅務(wù)部門(mén)作為國(guó)家重要的政治部門(mén)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，抓好青年干部培養(yǎng)工作，打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化稅務(wù)干部隊(duì)伍對(duì)全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

從理論層面看，青年干部培養(yǎng)一直是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題，目前，國(guó)內(nèi)外有許多關(guān)于加強(qiáng)青年干部培養(yǎng)的優(yōu)秀研究成果。但大多數(shù)研究是基于整個(gè)公務(wù)員群體，立足基層稅務(wù)部門(mén)實(shí)際研究較少，缺乏創(chuàng)新理論成果。本文選取A縣稅務(wù)局在崗青年干部為特定研究對(duì)象，選擇退休高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合A縣稅務(wù)局干部隊(duì)伍建設(shè)舉措，分析青年干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式，力求探索出適應(yīng)稅收現(xiàn)代化發(fā)展的人才培養(yǎng)管理模式。

從實(shí)踐層面看，當(dāng)前稅收征管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅收現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展，這對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求。自國(guó)稅、地稅合并以來(lái)，越來(lái)越多的高素質(zhì)人才加入到稅收事業(yè)中，為稅收工作發(fā)展貢獻(xiàn)青年力量。但對(duì)于基層稅務(wù)部門(mén)而言，青年干部培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步創(chuàng)新，青年干部管理方式還需進(jìn)一步改進(jìn)?；诖?，本文從加強(qiáng)青年干部培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式、優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，以及合理運(yùn)用考核結(jié)果等方面為創(chuàng)新青年干部培養(yǎng)提供參考。

二、基層稅務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及新錄用干部培養(yǎng)措施

（一）干部基本情況

A縣稅務(wù)局共設(shè)11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、6個(gè)派出機(jī)構(gòu)、1個(gè)事業(yè)單位，共有編制176名，其中行政編制172名，事業(yè)編制4名；公務(wù)員173人，事業(yè)管理人員2人，事業(yè)工人2人，行政工勤1人。從學(xué)歷看，研究生及以上學(xué)歷人員6人，占總?cè)藬?shù)的3.37%；大學(xué)本科學(xué)歷157人，占總?cè)藬?shù)的88.2%；大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷15人，占總?cè)藬?shù)的8.43%；中專(zhuān)、高中及以下0人。大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷人員共178人，占總?cè)藬?shù)的100%。從年齡看，在職人員平均年齡43.04歲，其中30歲以下人員35人，占比19.66%；31～40歲人員42人，占比23.6%；41～50歲人員39人，占比21.91%；51歲以上人員62人，占比34.83%。從崗位看，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子共計(jì)5人，其中，中共黨員5人，本科學(xué)歷4人，碩士研究生學(xué)歷1人，年齡最小44歲，最大53歲，平均年齡49.36歲。正股級(jí)干部22人，平均年齡44.54歲。其中，機(jī)關(guān)正股級(jí)干部14人，平均年齡42.85歲；分局正股級(jí)干部8人，平均年齡47.49歲。副股級(jí)干部10人，平均年齡41.59歲。

（二）人員變動(dòng)情況

A縣稅務(wù)局共有退休干部108人。近三年（截至2025年）預(yù)計(jì)退休34人，其中，2023年退休14人（已退休12人），2024年退休8人，2025年退休9人。

（三）當(dāng)前新錄用干部主要培養(yǎng)舉措

1.制定崗前培養(yǎng)計(jì)劃

為每名新錄用公務(wù)員配備指導(dǎo)老師，選配崗位指導(dǎo)老師共9名，拓展指導(dǎo)老師共4名，初步形成以指導(dǎo)老師為主導(dǎo)、新錄用公務(wù)員為主體、工作崗位為平臺(tái)的工作機(jī)制。組織開(kāi)展為期五天的新錄用公務(wù)員崗前培訓(xùn)班，由指導(dǎo)老師授課，課程內(nèi)容圍繞“上好入職第一堂思想政治課、扣好入職第一?？圩?、學(xué)好從稅第一課知識(shí)”，做好新錄用公務(wù)員黨性修養(yǎng)、廉潔自律及稅收知識(shí)體系建設(shè)入門(mén)引導(dǎo)。運(yùn)用理論知識(shí)講授、軟件實(shí)際操作、情景模擬體驗(yàn)等教學(xué)方式，同時(shí)合理安排自學(xué)、研討、交流等教學(xué)環(huán)節(jié)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變角色，快速適應(yīng)稅收工作，切實(shí)增強(qiáng)干部歸屬感和責(zé)任感。

2.深化干部素質(zhì)教育

按照歸口管理、分類(lèi)實(shí)施的原則，堅(jiān)持目標(biāo)、問(wèn)題和需求導(dǎo)向，把貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、稅收中心工作、適應(yīng)實(shí)踐需要、回應(yīng)干部培訓(xùn)需求統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)了解干部對(duì)能力提升的所思所盼，全面把握基層實(shí)際訴求，立足各崗位建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過(guò)重點(diǎn)培養(yǎng)、階段強(qiáng)化、全方位提升，打造業(yè)務(wù)精兵強(qiáng)將?；诖耍槍?duì)不同層級(jí)、不同部門(mén)的能力提升需求，不同級(jí)別、不同崗位干部的實(shí)際需要，精心設(shè)置培訓(xùn)班次和培訓(xùn)項(xiàng)目，讓培訓(xùn)規(guī)劃既符合工作要求又契合實(shí)際情況，讓干部更有被尊重感。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)常性學(xué)習(xí)資源建設(shè)，為干部整理學(xué)習(xí)資料、提供教材支持，滿足干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求。針對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤管理，全面了解學(xué)習(xí)情況，及時(shí)加以更新調(diào)整，讓干部更有獲得感。

3.提升人才儲(chǔ)備力量

在青年干部培養(yǎng)鍛煉過(guò)程中引入“導(dǎo)師制”，選拔優(yōu)秀中層或業(yè)務(wù)骨干為青年干部導(dǎo)師，在完成本職工作基礎(chǔ)上，向青年干部介紹職業(yè)成長(zhǎng)經(jīng)歷，主動(dòng)傳授業(yè)務(wù)技能，進(jìn)行思想政治、工作業(yè)務(wù)等方面的培養(yǎng)指導(dǎo)，推動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展和整體工作水平提高。從契合實(shí)際、響應(yīng)需求出發(fā)，真正將政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精，表現(xiàn)突出的青年干部充實(shí)到各個(gè)關(guān)鍵崗位，并通過(guò)周密制定整體規(guī)劃、分步計(jì)劃、具體措施，重點(diǎn)圍繞政治能力、服務(wù)能力、矛盾化解能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，提升年輕干部工作能力。

4.注重崗位實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

以“清單制+責(zé)任制”方式抓實(shí)青年人才選拔培養(yǎng)，緊盯重大任務(wù)、重點(diǎn)工作等任務(wù)，融合推進(jìn)各類(lèi)培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)，讓青年干部在比學(xué)趕超、真抓實(shí)干中不斷提升履職盡責(zé)能力。同時(shí)，建立輪崗交流機(jī)制，包括機(jī)關(guān)與分局、股室與股室間相互交流，讓青年干部了解稅務(wù)不同崗位的工作要求及特點(diǎn)，將所學(xué)知識(shí)充分運(yùn)用到崗位中去，實(shí)現(xiàn)“在學(xué)中干，在干中學(xué)”。在此基礎(chǔ)上，每季度組織系統(tǒng)青年干部摸底測(cè)試，摸清隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和實(shí)操水平，有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉，提升青年干部的學(xué)習(xí)和工作能力。

5.嚴(yán)格青年干部管理

加強(qiáng)青年干部職業(yè)道德教育，強(qiáng)化個(gè)人品德修養(yǎng)，引導(dǎo)青年干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。針對(duì)青年干部思想特點(diǎn)，結(jié)合稅收工作崗位實(shí)際，教育引導(dǎo)新錄用公務(wù)員增強(qiáng)廉潔思想，通過(guò)觀看警示教育宣傳片、參觀廉政教育基地等形式開(kāi)展警示教育，幫助基層稅務(wù)青年干部筑牢思想防線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，時(shí)刻保持頭腦清醒，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，身懷敬畏心、保持平常心，以高度的責(zé)任感和使命感投入到稅收事業(yè)中。

三、當(dāng)前抓好新錄用干部培養(yǎng)工作的建議

加強(qiáng)新錄用干部培養(yǎng)，創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式、優(yōu)化人才培養(yǎng)體系以及合理運(yùn)用考核結(jié)果，將干部培養(yǎng)與日常工作相結(jié)合，將培訓(xùn)重點(diǎn)與工作崗位相契合，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力建設(shè)一支經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、適應(yīng)稅收新時(shí)代發(fā)展、充滿朝氣活力的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。

（一）標(biāo)本兼治，搭建人才培養(yǎng)體系

以塑造人才為原則，“三點(diǎn)”發(fā)力制定組織重視、關(guān)注個(gè)性、綜合發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。

第一，高起點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)青年干部培養(yǎng)是激發(fā)隊(duì)伍活力、解決老齡化問(wèn)題的有效抓手，是提升干部隊(duì)伍素質(zhì)、推動(dòng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措，也是提升稅務(wù)干部履職能力、助力各項(xiàng)稅收工作任務(wù)落實(shí)的重要保障，要重視青年干部培養(yǎng)工作，建立和完善常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)深入地常抓不懈。

第二，找特點(diǎn)，優(yōu)化人崗配置。以人為本，因材施教。了解干部特長(zhǎng)和特點(diǎn)，充分挖掘個(gè)性潛能。結(jié)合干部能力、專(zhuān)長(zhǎng)和崗位特點(diǎn)，幫助其確定職業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展路線，達(dá)到人才和崗位的最優(yōu)配置。“注重精耕細(xì)作、遞進(jìn)培養(yǎng)”，在實(shí)踐中培養(yǎng)干部、挖掘潛能。

第三，抓重點(diǎn)，提倡導(dǎo)師帶隊(duì)。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，“以老帶新”，通過(guò)模范導(dǎo)師引領(lǐng)帶隊(duì)的方式，幫助新錄用干部快速適應(yīng)環(huán)境，樹(shù)立目標(biāo)，制定規(guī)劃。推廣團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)模式，形成知識(shí)共享、崇學(xué)向善、比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)氛圍。探索動(dòng)態(tài)培養(yǎng)模式，通過(guò)多崗位交流，開(kāi)展多專(zhuān)業(yè)、多崗位的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，打破部門(mén)間壁壘，培養(yǎng)復(fù)合型、全面型人才和“多面手”。

（二）動(dòng)態(tài)管理，健全人崗配置體系

圍繞高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)要求，從職業(yè)生涯規(guī)劃入手，幫助新錄用公務(wù)員樹(shù)立正確的職業(yè)觀，根據(jù)其專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)及興趣愛(ài)好等建立適合不同人員的職業(yè)生涯規(guī)劃，使得新錄用的公務(wù)員能在不同崗位上各盡其能、各展其長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)新錄用公務(wù)員的工作積極性。

第一，加強(qiáng)新錄用公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃管理。圍繞稅收中心任務(wù)，深入分析新錄用公務(wù)員的性格特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，聚焦執(zhí)行能力、溝通交流能力和組織能力等，進(jìn)行個(gè)人“畫(huà)像”，通過(guò)自身分析得出較精準(zhǔn)的個(gè)人情況報(bào)告，同時(shí)與稅收工作和崗位體系相結(jié)合，幫助公務(wù)員選擇適合個(gè)人特點(diǎn)并有長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)規(guī)劃的崗位，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)價(jià)值最大化。

第二，建立部門(mén)崗位職責(zé)人員匹配模型。與新錄用公務(wù)員各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)相結(jié)合，增加職業(yè)規(guī)劃、性格測(cè)試、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和測(cè)試，并根據(jù)測(cè)試結(jié)果，面向新錄用公務(wù)員開(kāi)展適合個(gè)人特點(diǎn)的崗位評(píng)估，同時(shí)建立公務(wù)員數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，作為人崗匹配的數(shù)據(jù)依據(jù)，建立部門(mén)崗位職責(zé)和人員匹配的專(zhuān)有模式。

第三，強(qiáng)化輪崗交流搭建成長(zhǎng)平臺(tái)。建立靈活輪崗制度，為新錄用公務(wù)員搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，通過(guò)輪崗交流幫助新錄用公務(wù)員盡快轉(zhuǎn)換角色，熟悉不同的崗位職責(zé)及工作要求，指導(dǎo)新錄用公務(wù)員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)并提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)崗位需要。

（三）精準(zhǔn)滴灌，優(yōu)化干部培養(yǎng)體系

以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新培訓(xùn)方式、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容為重點(diǎn)，利用線上線下多種平臺(tái)，滿足需求、分類(lèi)施策，全方位提升干部綜合素質(zhì)。

第一，培訓(xùn)途徑多元化。采用靈活自主的培訓(xùn)方式，充分利用學(xué)習(xí)興稅、網(wǎng)絡(luò)直播、微課堂等平臺(tái)，將線上培訓(xùn)與線下實(shí)踐相結(jié)合；探索以案教學(xué)、情景模擬、小組研討等新模式，調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐效果。

第二，培訓(xùn)模式精細(xì)化。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，定期組織培訓(xùn)需求調(diào)研，充分考慮干部的年齡結(jié)構(gòu)和崗位需求，實(shí)施有針對(duì)性、實(shí)用性的分類(lèi)分級(jí)培訓(xùn)，建立“通識(shí)教育打基礎(chǔ)，學(xué)科交叉拓口徑，專(zhuān)業(yè)分向塑特性，教習(xí)結(jié)合練能力”的培養(yǎng)模型。

第三，培訓(xùn)內(nèi)容優(yōu)質(zhì)化。除傳統(tǒng)理論性課程外，根據(jù)干部需求，增設(shè)實(shí)操型、辦公型等多類(lèi)課程。充分利用各類(lèi)資源，優(yōu)化課程體系設(shè)置。調(diào)動(dòng)兼職師資、專(zhuān)業(yè)骨干等各類(lèi)人才的積極性，組建師資團(tuán)隊(duì)，建立學(xué)習(xí)小組和課程庫(kù)。

（四）靶向施策，完善結(jié)果運(yùn)用體系

將考核結(jié)果與干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲、促進(jìn)工作等方面緊密結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第一，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制強(qiáng)引導(dǎo)。制定新錄用干部培訓(xùn)考核方案，建立以“注重平時(shí)、突出實(shí)績(jī)、群眾參與”為主要特征的考核體系。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)表現(xiàn)突出的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到培訓(xùn)要求的加以約束，調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)積極性，引導(dǎo)其樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取的學(xué)習(xí)理念。

第二，優(yōu)化跟蹤考核重實(shí)效。將新錄用干部學(xué)歷、工作經(jīng)歷、特長(zhǎng)、培訓(xùn)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況錄入數(shù)字人事系統(tǒng)，計(jì)入成長(zhǎng)賬戶，建立動(dòng)態(tài)化個(gè)人檔案；量化階段性培訓(xùn)結(jié)果，跟蹤稅收工作實(shí)效，為平時(shí)考核、年度考核提供依據(jù)，確保表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部通過(guò)考核脫穎而出，從而激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第三，狠抓監(jiān)督管理、促擔(dān)當(dāng)。稅收實(shí)踐是培訓(xùn)工作的落腳點(diǎn)，要切實(shí)增強(qiáng)干部履職盡責(zé)、廉潔執(zhí)法意識(shí)。及時(shí)掌握青年干部思想動(dòng)態(tài)，定期統(tǒng)籌開(kāi)展新錄用干部思想狀況分析。積極開(kāi)展警示教育，筑牢思想防線。切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，做到提早發(fā)現(xiàn)，督促自省，防范于未然。

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