水利工程管理及養(yǎng)護的路徑探析

曾廣輝

摘要：為全面提升水利工程管理工作的水平，要積極整合管理內(nèi)容，探索管理路徑，結(jié)合水利工程特點開展控制工作，在提升質(zhì)量水平的同時，優(yōu)化運營管控，維持綜合監(jiān)督管控平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益和諧統(tǒng)一?；诖?，本文主要探討水利工程管理及養(yǎng)護工作的意義，分析控制工作中存在的問題，并結(jié)合相關(guān)案例提出管理養(yǎng)護的具體路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；養(yǎng)護；路徑

隨著水利工程項目不斷發(fā)展，其管理質(zhì)量也受到了更多的關(guān)注，要結(jié)合工程項目的特征和應(yīng)用情況落實規(guī)范管理內(nèi)容，強化預(yù)防管理，提高工程項目整體管控水平，減少隱患問題。

一、水利工程管理及養(yǎng)護工作的意義

第一，水利工程項目管理及養(yǎng)護工作的落實能提高經(jīng)濟效益，配合系統(tǒng)化的管理養(yǎng)護方案能最大程度上降低維護難度，建立提前預(yù)防的控制機制，避免影響水利工程項目管理效益。

第二，規(guī)范化的管理和養(yǎng)護控制工作是維持安全效益的關(guān)鍵，相關(guān)部門借助管理及養(yǎng)護工作內(nèi)容及時開展檢查項目，按照標準化流程開展實時性質(zhì)量管控，可以提高水利工程項目管理安全性，減少安全隱患問題造成的影響。

二、水利工程管理及養(yǎng)護存在的問題

在水利工程管理和養(yǎng)護工作落實過程中仍存在很多問題，會影響水利工程管理及養(yǎng)護工作的基本水平，主要表現(xiàn)在準備工作不充分、防汛管理養(yǎng)護不當、資金不足等方面。

（一）準備工作不充分

水利工程項目的前期準備工作較關(guān)鍵，一旦沒有落實完整的工作內(nèi)容，就會影響后續(xù)建設(shè)項目的質(zhì)量，限制水利工程管理和養(yǎng)護工作的推進。與此同時，設(shè)計部門和施工部門無法在準備工作開展過程中完成合理可控的技術(shù)交底，會影響水利工程管理后續(xù)管理效能。

（二）防汛管理養(yǎng)護不當

對于水利工程項目而言，防汛管理控制工作具有重要意義，一旦沒有落實規(guī)范化養(yǎng)護和管控工作，就會造成汛期管理不當，產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟損失。

首先，部分水利工程項目在管理和養(yǎng)護工作中，對防汛設(shè)備的維護和保養(yǎng)工作重視度不足，無法定期檢查工作內(nèi)容，也無法更好地落實相應(yīng)的更新機制。

其次，水利工程項目防汛控制技術(shù)和手段較為滯后，沒有結(jié)合工程項目實際情況落實精準化防汛管理方案，盲目照搬一些經(jīng)驗類的防汛處理機制，導(dǎo)致相應(yīng)的防汛控制流程無法發(fā)揮實效，不僅影響水利工程項目防汛效果，還會浪費資源。

最后，防汛工作缺乏全過程管理理念，階段性防汛工作重點不突出，影響防汛流程的整體效果。

（三）相關(guān)人員管理意識不足

要想維持水利工程管理與養(yǎng)護工作的基本水準，相關(guān)工作人員的管理認知也比較關(guān)鍵，但目前存在施工相關(guān)人員對工程管理等工作重視不夠的現(xiàn)象，盲目按照工作經(jīng)驗開展相關(guān)工作，必然會影響后續(xù)質(zhì)量管控水平，增加養(yǎng)護工作難度。與此同時，質(zhì)量意識淡薄且整體素質(zhì)較差，會影響維護管理工作順利展開，從而影響水利工程管理及養(yǎng)護的基本水平。

（四）經(jīng)費不足

部分水利工程項目管理養(yǎng)護工作中還存在經(jīng)費不足的問題，尤其在施工后的運營養(yǎng)護階段，能源、資金的分配嚴重不足，主要是因為施工方要降低施工項目的后期運營成本，忽視了水利工程項目管理和保護工作的重要性。

（五）管理機制不到位

目前，水利工程項目管理和養(yǎng)護管控機制不到位的現(xiàn)象較普遍，部分工程項目施工管理部門照搬成型的管理方案，忽略了管理控制工作的差異性，導(dǎo)致具體工作無法落實到位，影響了后續(xù)持續(xù)性管理養(yǎng)護，造成水利工程項目持續(xù)性發(fā)展得不到保障，不僅會降低工程項目的經(jīng)濟效益，也會造成安全問題，影響水利工程項目長效性管控工作的基本水平。

三、水利工程管理及養(yǎng)護的路徑

在水利工程管理控制工作中，要結(jié)合工程項目的實際情況，踐行全過程管理機制，在提高準備工作水平的同時，著重關(guān)注防汛管控體系的具體內(nèi)容，提升相關(guān)工作質(zhì)量水平，滿足管理規(guī)范，降低工程管理和養(yǎng)護難度，促進水利工程項目和諧發(fā)展。

（一）工程概述

本文以空子水庫項目為例，該水庫位于英德市東華鎮(zhèn)雙寨村以北箭洞徑處，所屬水系為翁江支流大鎮(zhèn)水空子河，壩址以上集雨面積為60km2，下游有清遠市華僑工業(yè)園及京港澳高速G4·汕昆高速（在建），省道S347、東華鎮(zhèn)大鎮(zhèn)社區(qū)、雙寨村、牛崗嶺村、雅堂村等，是一座以灌溉、防洪、供水、發(fā)電為主要功能的綜合利用水庫。水庫設(shè)計洪水標準為50年一遇，設(shè)計洪水位156.04m，設(shè)計庫容3208m3；校核洪水標準為500年一遇，校核洪水位157.05m，總庫容3385萬m3；正常蓄水位154.00m，正常庫容3000萬m3?？兆铀畮鞊跛ㄖ餅闈{砌石重力壩，壩頂高程158.86m，防浪墻頂高程為159.63m，最大壩高62.38m，壩頂寬7m，壩頂長96m?？兆铀畮熘饕δ苁枪喔?、防洪、供水、發(fā)電等?；谒こ添椖康膶嶋H情況，施工管理部門踐行全過程管理機制和養(yǎng)護控制機制，從準備工作入手，對汛期管理、工作人員、資金管理等工作展開綜合控制，秉持精細化處理原則，確保相關(guān)工作順利落實。

（二）優(yōu)化內(nèi)容

在水利工程管理及養(yǎng)護工作開展過程中，要積極整合具體的管理內(nèi)容和管理方針，從準備工作入手，踐行全過程監(jiān)督管理控制模式，確保汛期管控工作效能滿足預(yù)期，維持良好的管理水準，從而減少隱患因素，促進水利工程項目可持續(xù)健康，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、安全效益共贏。

1.完善前期準備工作

結(jié)合水利工程項目的實際管理需求，在水利工程開始前落實規(guī)范化的準備工作，確保相關(guān)工作內(nèi)容和工作細則滿足工程項目質(zhì)量標準，在有序落實相關(guān)內(nèi)容的同時，強化運行質(zhì)量監(jiān)督管理，按照標準化流程開展具體操作。

一方面，要嚴格執(zhí)行招投標方案中的管理內(nèi)容和控制內(nèi)容，依據(jù)規(guī)范管理要求提高具體工作的準確性，更好地發(fā)揮精細化管理標準的優(yōu)勢作用，為水利工程管理工作的全面進步創(chuàng)造條件。

另一方面，要規(guī)范控制人員組織、管理制度等內(nèi)容，結(jié)合工程項目具體情況落實相關(guān)細則，確保后續(xù)工作都能按照具體流程逐步開展，保持協(xié)同管理。

2.汛期合理化管理

根據(jù)案例工程項目的實際情況，依據(jù)實際需求進行防洪調(diào)度管理控制，落實全壽命周期管理機制，維持良好的控制水平，更好地提升應(yīng)用管理水平。

（1）汛前管理措施

基于工程項目的實際需求和具體情況，為更好地貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，施工部門在汛前成立防汛小組，負責防洪調(diào)度工作的具體部署內(nèi)容，結(jié)合人力組織管理要求和控制標準在完善檢查工作流程的同時，積極落實防汛各部門成員的工作職責。

同時，重視汛前檢查工作，認真做好整改措施。本工程項目在2017年汛后檢查的基礎(chǔ)上組織汛前自查，全面檢查、維護和記錄三大水工建筑物、閘門及啟閉系統(tǒng)、進庫公路、通訊設(shè)備、備用電源、水文氣象自動測報系統(tǒng)、人工雨量測量設(shè)備、下游河道及防汛物資儲備等。

（2）汛期管理措施

在完成汛期前期準備工作的基礎(chǔ)上，要結(jié)合汛期的實際情況，落實更加科學(xué)化的管理和養(yǎng)護工作，維持整體管理體系的規(guī)范性和標準化。

第一，在上級三防指揮部的統(tǒng)一指揮下，認證落實《防汛值班制度》《請示匯報制度》《聯(lián)系制度》，實行行政首長負責制，由防洪領(lǐng)導(dǎo)小組負責防洪部署，依據(jù)實際情況，完善抗洪人力組織工作，在強化領(lǐng)導(dǎo)管理控制水平的同時，統(tǒng)一按照指揮要求開展具體工作，維持汛期管理和養(yǎng)護控制環(huán)節(jié)的合理性、科學(xué)性。

第二，在汛期嚴格執(zhí)行英德市三防指揮部下達的調(diào)度令，利用現(xiàn)有的水文、氣象自動測報系統(tǒng)，結(jié)合氣象部門的預(yù)報，及時掌握雨情、水情、工情，提升洪水預(yù)報水平，盡量做到提前騰出庫容，攔蓄洪水，從而減輕下游防洪壓力。

第三，結(jié)合汛期管理辦法以及管控標準，要強化各個部門聯(lián)動管理的水平，提升聯(lián)合治理管控的實際效果，最大程度上確保信息交互管理的實時性和規(guī)范性。在洪水調(diào)度過程中，強化與氣象部門、防汛部門的溝通，密切監(jiān)管和評估下游水情，在掌握洪水規(guī)模的基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況開展更加科學(xué)合理的調(diào)度工作。例如，本工程項目中，施工管理部門與東華鎮(zhèn)政府、雙寨村、大鎮(zhèn)社區(qū)、雅堂村、茶山村、牛崗嶺村等建立防汛聯(lián)系點，在水庫泄洪時，提前通知下游做好防汛準備。

第四，要依據(jù)規(guī)范控制要求，積極強化汛期值班管理力度，特別要加強交接班管理，做好防汛記錄，當庫水位小于汛限水位時，每班巡查一次主要建筑物工情；當庫水位達到汛限水位或預(yù)報有大暴雨時，每小時巡查一次主要建筑物工情，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并向領(lǐng)導(dǎo)匯報。例如，當遇到500年一遇洪水，水位達到汛限水位時，按照確保大壩安全標準進行泄洪，根據(jù)校核洪水計算結(jié)果，24小時洪水總量為2312萬m3，則水庫泄洪流量為23120000/24/3600=268m3/s，考慮水庫防洪庫容，泄洪流量為（23120000－9280000）/24/3600=160m3/s，開閘泄洪前先放示警流量，示警流量應(yīng)≤5m3/s，然后按確保大壩安全要求加大泄洪流量，泄洪流量應(yīng)在160m3/s至268m3/s之間調(diào)節(jié)，為了減小下游淹沒損失，在確保大壩安全情況下，泄洪水和下游河道洪水疊加盡量≤300m3/s（河道最大泄洪流量）。

（3）汛后管理措施

正是因為本工程項目中水庫除險加固工作后沒有開展針對性的竣工驗收工作，水庫在非汛期不能按正常蓄水位154.00m蓄水，只能按汛限水位150.00m蓄水，在非汛期發(fā)生洪水時，當庫水位達到150.00m時，做好洪水調(diào)度工作，按泄洪流量等于入庫流量保持來泄平衡進行泄洪。汛期結(jié)束后，做好年度防汛工作總結(jié)，分析各種洪水調(diào)度的經(jīng)驗及教訓(xùn)，并對主要水工建筑物做好汛后檢查工作。

3.提高工作人員素質(zhì)

要著重提升施工及相關(guān)管理人員的基本素養(yǎng)，確保具體工作內(nèi)容和工作過程滿足預(yù)期，維持良好的工作效能，有效整合管理資源，確保水利工程管理和養(yǎng)護控制工作都能順利展開，從而維持水利工程管理項目的整體效果。

首先，對相關(guān)人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保能明確認識到水利工程項目管理和養(yǎng)護工作的重要性，從而更好地指導(dǎo)開展后續(xù)工作，并結(jié)合指導(dǎo)培訓(xùn)內(nèi)容展開階段性交流、考核，進一步提高整個施工作業(yè)管理團隊的水平。

其次，及時落實安全教育，結(jié)合水利工程項目的實際情況預(yù)判可能存在的安全問題，依據(jù)管理規(guī)范和標準開展相關(guān)工作，從而實現(xiàn)多元化管理目標，為工程項目安全監(jiān)管水平的提高創(chuàng)造條件。

4.給予足夠資金支持

水利工程項目管理和養(yǎng)護工作需要大量的資金，如果不能完成資金協(xié)同控制工作，會造成技術(shù)、設(shè)備無法更新的問題，所以國家和當?shù)卣浞种匾曎Y金協(xié)同管理工作。

首先，加大資金投入力度，制定依據(jù)水利工程項目實際情況完成的資金管理制度，設(shè)置專項資金，有效提升工程項目的基本水平，充分發(fā)揮資金利用率，減少資金浪費。

其次，結(jié)合現(xiàn)代化管理的具體要求，設(shè)置合理的資金管理體系，提高不良資產(chǎn)管理水平，提高風控工作效能，監(jiān)督與管理不良資產(chǎn)的潛在風險，進一步完成風險識別和處理，從而確保資金利用率最大化。

5.建立養(yǎng)護管理制度

圍繞水利工程項目管理和養(yǎng)護工作落實規(guī)范化管理機制，在制度中明確標注和落實相應(yīng)責任內(nèi)容，確保制度具備一定的約束力，最大程度上確保工程項目質(zhì)量效果。

首先，設(shè)立責任機制，將水利工程項目區(qū)域性管理和養(yǎng)護工作落實到個人，從而積極提高管理水平，按照規(guī)定管理辦法逐步落實具體工作，提高綜合管控的實效性。

其次，踐行動態(tài)化管理制度，不斷完善水利工程管理和養(yǎng)護制度內(nèi)容，確保創(chuàng)新和優(yōu)化技術(shù)方案的合理性、科學(xué)性和可控性，整合獎勵機制和績效考核機制，從而營造良性競爭環(huán)境，共同維持水利工程項目管理和養(yǎng)護工作的水準，在提高具體工作管理效率的同時，為水利工程項目綜合發(fā)展提供支撐。

四、結(jié)語

總而言之，在水利工程管理和養(yǎng)護工作中，要明確具體工作中存在的問題，并結(jié)合實際情況從資金管理、人員管理、汛期管理、前期準備管理以及制度管理等方面開展綜合監(jiān)督控制工作，提高具體問題具體分析的能力和水平，并減少安全隱患問題，共同促進水利工程項目可持續(xù)發(fā)展。

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