如何做好工程量清單計價模式下四次經(jīng)營管理工作

靳穎杰

摘要：近年來，建筑行業(yè)競爭越發(fā)激烈，多種類型的承建模式推陳出新。然而，建筑行業(yè)主要推行的工程量清單計價模式，給施工企業(yè)帶來一定的經(jīng)營風險，這就要求施工企業(yè)從投標階段開始做好經(jīng)營管理工作，在施工前認真做好前期策劃工作，精準判斷合同中的履約風險并采取有力措施，確保項目生命周期經(jīng)營管理工作在可控范圍，并取得較好的經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：工程；清單；經(jīng)營管理

隨著近年來建筑行業(yè)競爭越發(fā)激烈的趨勢，為規(guī)范行業(yè)標準，國家推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，旨在為建筑業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)和規(guī)范標準。然而，面對市場競爭壓力，施工企業(yè)經(jīng)營管理工作必須進行全過程精細化管理，以“精、細、準、嚴”為基本原則，將過去粗放型管理向集約化管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)經(jīng)驗向科學化管理轉(zhuǎn)變、確保工程造價管理落到細處和實處，全面提高施工企業(yè)的利潤目標。

施工企業(yè)的精細化管理首先要對所建項目經(jīng)過預(yù)算施工成本，確定目標成本。在施工過程中，對所生產(chǎn)發(fā)生和目標成本及時形成對比分析并采取預(yù)防和調(diào)控措施。其次，堅持“過程控制決定項目成敗”的思路，形成“全過程控制、精細化管理、重心前移”的思想。最后，形成全方位、全過程、全員參與、全壽命周期的管理理念，建立項目管理四次經(jīng)營全過程精細化目標成本管理體系，以此確保目標的實現(xiàn)。

一、項目管理四次經(jīng)營界定及目的

一次經(jīng)營：投標階段，是施工企業(yè)對市場主體的經(jīng)營，是以獲取項目施工承包權(quán)為目的的經(jīng)營。企業(yè)最終目的是在固定條件下獲得建設(shè)項目施工資格。

二次經(jīng)營：施工階段，是以項目履約、成本管控和風險防范為核心，對項目全過程管理進行定目標、把方向、控大局、防風險的系統(tǒng)性、前瞻性的策劃工作。最終目的是在合同履行前或履行過程中通過前期策劃、精心組織施工以及降本增效獲得較好的效益。

三次經(jīng)營：完工結(jié)算階段，指企業(yè)對建設(shè)項目對外的工程款結(jié)算和對內(nèi)的物資材料設(shè)備管控、加快工程結(jié)算等一系列精細化管理措施與方法，在項目完工后，采用各種有效手段完成竣工結(jié)算、審核、審計（審核）過程所發(fā)生的一切經(jīng)營行為，旨在獲得較好的結(jié)算效益。

四次經(jīng)營：應(yīng)收賬款回收階段，以應(yīng)收賬款的清收力度和時間效率為主導(dǎo)的經(jīng)營行為，以加快工程款回收、加速資金周轉(zhuǎn)為目的的經(jīng)營。根據(jù)合同約定完成工程應(yīng)收賬款清收，為承攬后續(xù)工程提供強有力的保障，力爭與顧客建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

二、四次經(jīng)營各階段主要工作內(nèi)容

（一）第一次經(jīng)營投標報價策略及注意事項

對于施工企業(yè)而言，要想中標，就需要在投標過程中兼顧重點。首先，用心編制投標文件，彰顯企業(yè)的實力和經(jīng)驗。其次，要充分了解招標文件，查看現(xiàn)場。最后，對投標人應(yīng)承擔的風險一定要計入綜合費用，同時使用各種投標報價策略，提高中標率。

1.投標報價策略

在所有投標報價中，不平衡報價應(yīng)用較多，這一點在工程招標中尤為明顯。但對于不平衡報價的使用，需要具體問題具體分析。通常采用的不平衡報價包括：

（1）早期辦理結(jié)算的項目單價可報以較高價；適當降低后期項目單價。

（2）預(yù)計工程量可能增加的項目，可以提高單價；而工程量可能減少的項目，可以降低單價。

（3）圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤，工程量要增加的，可以提高單價；而工程內(nèi)容不明確的，可以降低單價。

（4）沒有工程量清單只填報單價的項目，例如，疏浚工程中的開挖淤泥工作等，可以提高單價。

2.合同談判及專用條款約定中應(yīng)注意的問題

施工企業(yè)中標后，要組織專家認真評審施工合同，判斷合同中有利及不利條款，并通過合同談判據(jù)理力爭，確保風險在可控范圍內(nèi)，并注意以下幾方面：

（1）工程量清單不準確、項目特征不完善，施工過程中可能引起變更；因市場行情、政策性調(diào)整等因素引起的人工費、主要材料費、機械費變化，在合同專用條款一定要加以明確變更和調(diào)查。

（2）針對工程量增減引起的措施費用需要作出明確規(guī)定。

（3）應(yīng)明確合同價款中包括的風險范圍及允許調(diào)整價款的范圍，并確定風險費用的計算方法。

（二）第二次經(jīng)營管理工作重點

前期策劃是工程項目開工前的必要活動，是以項目履約、成本管控和風險防范為核心，對項目全過程管理進行定目標、把方向、控大局、防風險的系統(tǒng)性、前瞻性的策劃工作。施工企業(yè)一定要規(guī)范工程項目前期策劃活動，明確策劃內(nèi)容，劃分各層級策劃管理職責，強化策劃的過程實施監(jiān)管及評價考核。

項目經(jīng)理部負責《項目前期策劃書》的編寫，項目部組建后60天內(nèi)、工程施工開工前完成項目前期策劃工作。項目經(jīng)理是前期策劃第一責任人，必須親自組織并參與策劃書編制工作。

1.前期策劃之前應(yīng)具備的條件

（1）項目中標后，公司經(jīng)營部就投標情況向組建項目進行投標交底，對投標中的報價情況和預(yù)計施工風險作出書面說明。

（2）在充分調(diào)查市場環(huán)境及相關(guān)聯(lián)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，遵循一定的方法或規(guī)則，對未來進行系統(tǒng)、周密、科學的預(yù)測并制定科學的可行性方案。

（3）根據(jù)招標文件、招標概算、合同條件、投標報價、到位施工圖及現(xiàn)場地質(zhì)情況等編制經(jīng)營工作規(guī)劃，結(jié)合項目資源（內(nèi)部及社會）市場的分析及配置，明確經(jīng)營管理模式，建立配套完善的項目組織機構(gòu)，配置滿足需求的管理責任人，明確第二次經(jīng)營目標及總體思路。

（4）分析當?shù)刭Y源市場的配置，尤其是勞務(wù)市場、機械設(shè)備和當?shù)夭牧系荣Y源狀況；分析承擔該項目的有利和不利條件；組織機構(gòu)職責劃分合理程度及責任人配置滿足度；明確工程項目的組織管理形式和方法；重點和難點部位的組織管理形式和方法；主要材料和機械設(shè)備的組織管理形式和方法；成本控制的重點、增收的主要方法和重點部位等。

2.前期策劃明確重點內(nèi)容

（1）成立以項目經(jīng)理為組長，商務(wù)經(jīng)理或商務(wù)負責人為副組長，項目經(jīng)營合同、技術(shù)、質(zhì)量、施工生產(chǎn)等部門負責人為成員的工程策劃小組，組織相關(guān)人員分析、編制工程策劃。

（2）項目主要管理人員到位后，項目經(jīng)理應(yīng)立即組織人員學習合同文件、考察工程現(xiàn)場、了解施工組織、收集基礎(chǔ)資料，編寫工程分包策劃，形成初稿，報請上級單位審閱批準。通過后組織人員學習，以確保在項目實施時有條不紊的落實工作。

（3）根據(jù)施工進度計劃情況，確定分包項目的計劃開工時間和計劃完工時間，并在項目實施過程中，定期對比實際分包實施情況與分包計劃時間，分析偏差原因，及時調(diào)整分包計劃時間，確保分包計劃的適用性。制定分包策劃單價時，應(yīng)先熟悉工程特點、施工環(huán)境及自然環(huán)境，了解當?shù)厝斯ぁ⒉牧?、機械等市場價格及社會環(huán)境，分析工程進度需要的人員資源投入，考慮可能存在的各種風險，結(jié)合以往施工經(jīng)驗和公司類似項目的分包價格，綜合分析確定分包策劃單價，禁止無根據(jù)的隨意定價或照搬硬套，確保分包策劃單價的有效性。根據(jù)交易對象的不同，工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

（4）依據(jù)初步設(shè)計招標的項目、項目部牽頭，成立施工圖設(shè)計優(yōu)化工作小組，主要工作內(nèi)容為施工圖優(yōu)化和施工圖核查。施工圖出圖前，加強與設(shè)計溝通，使設(shè)計方案有利于創(chuàng)收增效，施工圖到位后要加強圖紙檢查和現(xiàn)場核對。在設(shè)計工程數(shù)量各表前，要引導(dǎo)設(shè)計采用有利于計量的土石方調(diào)配方案、數(shù)量歸類和分類方法出工程數(shù)量表，積極論證在合同工期內(nèi)關(guān)鍵線路是否發(fā)生變化，確定關(guān)鍵線路，并論證關(guān)鍵節(jié)點的合理性，優(yōu)化關(guān)鍵節(jié)點。

（5）充分分析工程量清單和利用合同條件，做好項目價格盈虧分析，策劃計量結(jié)算，減少虧損項目實物量，加大盈利項目實物量；做好初始地形地貌及建基面測量計量、土石比分界測量計量、單價差異相交或相容項目測量計量、綜合平衡、相互調(diào)配以及周轉(zhuǎn)暫存等。

（6）充分分析工程項目內(nèi)容和利用合同條件，做好項目變更策劃，尋求設(shè)計變更最佳途徑和時機引導(dǎo)變更，增加項目收益。

（三）第三次經(jīng)營的管控核心

第三次經(jīng)營是以工程項目核心對內(nèi)對外結(jié)算及物資材料精細化管理為主體的經(jīng)營，包括物資材料的計劃、采購、驗收、存儲、使用及回收利用等多個環(huán)節(jié)。第三次經(jīng)營著眼于對業(yè)主方的結(jié)算和項目施工現(xiàn)場物資材料需求計劃制定、材料進場檢驗、使用量化控制、庫存管理以及回收利用等全過程物資材料精細化管理。結(jié)算是第三次經(jīng)營的重心，需要做好以下內(nèi)容：

1.明確項目部主要職能部門職責

經(jīng)營合同部：為項目工程結(jié)算工作的歸口管理部門；負責合同交底、工程結(jié)算交底；收集、審核和匯總各類結(jié)算資料；按時編制、上報工程結(jié)算，對接、跟蹤監(jiān)理、業(yè)主或第三方的審核；建立工程量計量統(tǒng)計臺賬和工程結(jié)算統(tǒng)計臺賬；搜集合同變更、索賠及補償資料，編制、申報變更、索賠及補償文件，負責變更、索賠及補償事宜的談判和結(jié)算等。

工程技術(shù)部：為工程量計量簽證工作的歸口管理部門；負責收集、會審、完善施工圖、竣工圖、設(shè)計變更通知單、監(jiān)理或業(yè)主指令等計量簽證依據(jù)；按時編制、上報工程量計量簽證，對接、跟蹤監(jiān)理、業(yè)主或第三方的審核；建立工程量計量統(tǒng)計臺賬；搜集、完善工程變更、索賠及補償立項支撐資料，編制、上報施工方案、工期分析報告等資料，并跟蹤批復(fù)；參與變更、索賠及補償事宜的談判。

測量隊：負責原始地形、開挖填筑、掛網(wǎng)噴護等不規(guī)則項目的工程量計量；協(xié)助工程技術(shù)部做好工程量計量簽證。

質(zhì)量管理部：負責工程質(zhì)量驗收，確保驗收資料的完整、完備；協(xié)助工程技術(shù)部做好工程量計量簽證。

施工協(xié)調(diào)部：負責現(xiàn)場施工記錄、施工日志填報；負責計日工、阻工窩工等現(xiàn)場簽證及影像資料的收集；協(xié)助工程技術(shù)部做好其他現(xiàn)場計量簽證。

物資設(shè)備部：負責材料、設(shè)備的驗收計量及費用結(jié)算；負責甲供材料的核銷；建立甲供材料、設(shè)備統(tǒng)計臺賬；協(xié)助經(jīng)營合同部做好材料調(diào)差工作。

2.工程結(jié)算原則

（1）及時性原則。工程結(jié)算應(yīng)按合同約定周期及時辦理，項目部各級管理人員加大與監(jiān)理、業(yè)主溝通協(xié)商，爭取縮短結(jié)算周期，加快結(jié)算辦理。

（2）工程量統(tǒng)一原則。設(shè)計工程量、實際完成工程量、簽證工程量、結(jié)算工程量應(yīng)統(tǒng)一，且結(jié)算工程量不得少于其他工程量。

（3）完整完備性原則。工程結(jié)算依據(jù)、驗收資料、計量簽證資料、結(jié)算手續(xù)等必須完整、完備，以備各級審計和稽查。

（4）利益最大化原則。工程結(jié)算應(yīng)在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利益最大化。

3.工程結(jié)算依據(jù)

（1）合同協(xié)議書及補充協(xié)議書，施工圖紙、變更通知，業(yè)主、監(jiān)理指令、會議紀要、招投標文件等。

（2）原始測量記錄、工程驗收、檢測試驗鑒定、工程有關(guān)音像等資料；人員、設(shè)備進退場報驗資料；物資驗收、水電消耗記錄等資料，降雨（雪）、洪水等水文氣象及環(huán)境監(jiān)測資料。

（3）計日工、阻工窩工等現(xiàn)場簽證及影像資料。

（4）經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理批復(fù)認可的施工組織設(shè)計、施工方案、進度文件、土石方平衡、趕工報告等其他計量、結(jié)算資料。

4.工程結(jié)算控制程序

（1）測量隊積極做好與計量有關(guān)的原始地面、建基面測量以及原始地貌地物的記錄，必要時留有影像資料，并及時上報監(jiān)理予以確認（或按合同要求與監(jiān)理人員共同進行，簽字確認）。對開挖填筑、掛網(wǎng)噴護等不規(guī)則工程量的完成情況進行測量、計量，并將計量簽證的相關(guān)資料及時提交工程技術(shù)部。

（2）質(zhì)量管理部積極做好單元工程、分部分項及工程驗收工作，并將驗收質(zhì)檢相關(guān)資料及時提交工程技術(shù)部。

（3）施工協(xié)調(diào)部積極做好計日工、阻工窩工等現(xiàn)場簽證及影像資料的收集工作，并將簽證相關(guān)資料及時提交工程技術(shù)部。

（4）經(jīng)營合同部、工程技術(shù)部應(yīng)分別建立《工程量計量統(tǒng)計臺賬》。根據(jù)施工圖、設(shè)計變更通知單、監(jiān)理業(yè)主指令單、現(xiàn)場簽證等計量依據(jù)，計算施工圖工程量、變更及簽證工程量；根據(jù)實際施工進度、計量簽證及結(jié)算情況，統(tǒng)計已完未結(jié)工程量、已結(jié)算工程量，經(jīng)營合同部積極做好計算和復(fù)核工作，每月定期與工程技術(shù)部對賬。

（5）工程技術(shù)部積極做好設(shè)計工程量、當期計量工程量以及完工結(jié)算工程量的計算和確認工作；建立工程量計量統(tǒng)計臺賬，每月定期與經(jīng)營合同部對賬。在每月或合同約定的時間內(nèi)，按監(jiān)理、業(yè)主批準的計量簽證程序、格式編制工程量計量簽證單，經(jīng)經(jīng)營合同部復(fù)核、項目總工審核后上報，積極對接、跟蹤監(jiān)理、業(yè)主或第三方的審核。

（四）第四次經(jīng)營主要工作內(nèi)容

工程進入尾工階段，一定要認真梳理剩余工作，同時加快完成清算工作，專人統(tǒng)籌安排指揮，明確每項工作責任人和完成時間。另外，項目管理人員要做好廢舊物資處理、分包隊伍清算、各類履約保函收回等工作。財務(wù)人員負責業(yè)主資金收支工作的管理，核算資金往來賬目，建立資金收支臺賬，負責應(yīng)收賬款的催收、清收。

施工企業(yè)根據(jù)合同約定完成工程尾款清欠及時回收工程款，為業(yè)主提供良好的售后服務(wù)，為承接后續(xù)工程提供強有力保障，力爭與業(yè)主建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

三、結(jié)語

隨著建筑行業(yè)競爭越發(fā)激烈，多種類型的承建模式脫穎而出，為施工企業(yè)帶來諸多機會，同時需要承擔各種經(jīng)營風險，要求施工企業(yè)加強管理，不斷提升經(jīng)營管理水平，可以采取投標階段開始做好經(jīng)營管理工作、精心做好前期策劃、精準研判合同中的履約風險等措施，確保項目生命周期經(jīng)營管理工作在可控范圍，并獲得較好的經(jīng)濟效益。