數(shù)字協(xié)商民主的內(nèi)在機(jī)理與治理路徑

段治文　于雯美

［摘要］發(fā)展數(shù)字協(xié)商民主是推進(jìn)中國數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化的必然趨向，建設(shè)數(shù)字中國也客觀要求以數(shù)字化賦能協(xié)商民主?！霸破脚_”構(gòu)建多元主體互動(dòng)新協(xié)商格局，“云計(jì)算”塑造規(guī)范化程序化新協(xié)商秩序，“云履職”提升參政議政新協(xié)商實(shí)效，都彰顯了我國數(shù)字協(xié)商民主的創(chuàng)造性實(shí)踐。但數(shù)字時(shí)代的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢也帶來了治理挑戰(zhàn)：技術(shù)精英占據(jù)天然優(yōu)勢地位，背離數(shù)字協(xié)商民主理想；算法“黑箱”阻礙多元共識，加劇公眾協(xié)商過程非理性化；數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致陷入數(shù)字治理困境，阻礙共商共建共享；數(shù)字平臺無限擴(kuò)張進(jìn)而霸占數(shù)字社會(huì)的話語主導(dǎo)權(quán)?；诖耍袊Z境下發(fā)展數(shù)字協(xié)商民主從而助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)，亟須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供激發(fā)民主活力的數(shù)字技術(shù)保障，構(gòu)建多元主體的協(xié)同性平臺治理，健全數(shù)字協(xié)商民主基本制度體系。

［關(guān)鍵詞］人工智能；數(shù)字協(xié)商民主；數(shù)字資本主義；數(shù)字治理生態(tài)

［中圖分類號］? D627［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］? A［文章編號］1003-7608（2023）04-0078-08

數(shù)字時(shí)代的復(fù)雜性與不確定性決定了不能簡單地將“數(shù)字技術(shù)”視作網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度進(jìn)化，也不能輕率地視其為數(shù)字孿生、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈、計(jì)算視覺、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等混合性數(shù)字技術(shù)，而是用發(fā)展性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和批判性的戰(zhàn)略思維去看待變革生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的數(shù)字科技。2023年2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確提出推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與我國政治建設(shè)深度融合，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)，構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局?！皵?shù)字協(xié)商民主開始出現(xiàn)在社會(huì)生活視野之中”［1］。因此，探索數(shù)字協(xié)商民主的內(nèi)在機(jī)理、時(shí)代挑戰(zhàn)和未來進(jìn)路，無疑是一個(gè)具有重要意義的前沿課題。

一、數(shù)字協(xié)商民主的概念界定

數(shù)字協(xié)商民主“是信息化時(shí)代背景下協(xié)商民主與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度契合而產(chǎn)生的新型民主形式”［2］。數(shù)字協(xié)商民主是數(shù)字時(shí)代的民主話語表達(dá)，居于平等地位的協(xié)商參與者之間不受疆域和時(shí)間限制，進(jìn)行面對面討論并最終達(dá)成共識，它既包含一般協(xié)商民主的共同特征，也具備基于數(shù)智時(shí)代和數(shù)字技術(shù)賦予的特質(zhì)。其宗旨不是狹隘地追求個(gè)人利益，而是利用公共理性作出最大限度滿足數(shù)字社會(huì)全體數(shù)字用戶需求、利益的民主決策。

數(shù)字協(xié)商民主可借助“數(shù)字技術(shù)”和“協(xié)商民主”兩種維度來考察其內(nèi)涵。第一，數(shù)字協(xié)商民主是說服性的數(shù)字對話過程。數(shù)字協(xié)商民主能借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共協(xié)商中交流的視覺、聽覺和物理維度的多維語言交流模式，從而引發(fā)數(shù)字社會(huì)整體性反思并培育良好的協(xié)商氛圍。第二，數(shù)字協(xié)商民主是動(dòng)態(tài)性的交往過程。數(shù)字社會(huì)的超時(shí)空性能夠保證未來的協(xié)商主體繼續(xù)對話的可能性，審議匯總后的民意觀點(diǎn)不是靜止不變的和僵化的。第三，數(shù)字協(xié)商民主是發(fā)揮主觀能動(dòng)性的磋商過程。傳統(tǒng)的協(xié)商民主無法盡快檢驗(yàn)共識是否合理正確，但數(shù)字時(shí)代協(xié)商程序可通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、星鏈等技術(shù)，根據(jù)具體情況，激發(fā)治理主體主觀能動(dòng)性，實(shí)時(shí)修改偏好，真正意義上達(dá)成一致共識、促進(jìn)相互尊重。第四，數(shù)字協(xié)商民主是正義性的決策過程。數(shù)字協(xié)商民主明確承認(rèn)程序理論背后的實(shí)質(zhì)性沖突，也就是肯定了對正義訴求的內(nèi)在呼吁，即力圖實(shí)現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。第五，數(shù)字協(xié)商民主是包容性的民主審議過程。功利主義、自由主義、社群主義等理論都聲稱能單獨(dú)地合理解決道德沖突，或?yàn)榻鉀Q道德沖突提供理論基礎(chǔ)，例如民粹主義與麥迪遜多元主義等彼此之間的分歧，但數(shù)字協(xié)商民主試圖包容這些相互沖突的理論觀點(diǎn)以解決道德紛爭問題。

數(shù)字協(xié)商民主的特征在于以下幾個(gè)方面。首先，數(shù)字協(xié)商民主具備協(xié)商民主的批判性特質(zhì)。數(shù)字協(xié)商民主作為一種批判性和創(chuàng)新性的民主范式，聚焦于“將個(gè)人和社會(huì)從壓迫力量中逐步解放出來，諸如‘主導(dǎo)話語和意識形態(tài)以及‘結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)力量”［3］，以抵御數(shù)字資本主義在“生活世界”和公共領(lǐng)域的“殖民化”，最終實(shí)現(xiàn)人在數(shù)字社會(huì)中的全面自由發(fā)展。其次，數(shù)字協(xié)商民主方法論的多樣性與數(shù)字治理生態(tài)的復(fù)雜性非常契合?！皡f(xié)商實(shí)踐于20世紀(jì)80年代后逐漸產(chǎn)生了可驗(yàn)證性的假設(shè)，引發(fā)了觀察性研究以及實(shí)地的調(diào)查”［4］。當(dāng)前，數(shù)字協(xié)商民主研究在上述實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程訪問、深入交互、編碼分析，甚至上線建模協(xié)商系統(tǒng)。再次，數(shù)字協(xié)商民主的交往行為獨(dú)具特質(zhì)：超時(shí)空的存在感。數(shù)字主體通過面部表情、手勢和照片般逼真的視覺體驗(yàn)（虛擬化身）真正感受到與他人互動(dòng)。當(dāng)數(shù)字用戶和對方交往對話時(shí)，雙方會(huì)共同處于同一虛擬社區(qū)，共享空間感，數(shù)字交往活動(dòng)是面對面且超越時(shí)空性質(zhì)的主體間性互動(dòng)行為。

數(shù)字技術(shù)會(huì)引發(fā)“美第奇效應(yīng)”（The Medici Effect）和不均質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，必須理性應(yīng)對這一重大課題。有鑒于此，本文深入分析數(shù)字協(xié)商民主的內(nèi)在機(jī)理及其創(chuàng)造性實(shí)踐，以及數(shù)字協(xié)商民主面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，探討在中國語境下如何推進(jìn)數(shù)字協(xié)商民主發(fā)展，從而助推中國式現(xiàn)代化。

二、 數(shù)字協(xié)商民主的內(nèi)在機(jī)理

數(shù)字協(xié)商民主在推進(jìn)我國政治現(xiàn)代化的過程中，提高數(shù)據(jù)共享和開放性，提升信息透明度和公開性，在數(shù)字領(lǐng)域加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識、深化合作。因此，有必要剖析數(shù)字協(xié)商民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性要素。

（一）“云平臺”構(gòu)建多元主體互動(dòng)新協(xié)商格局

“云平臺”以公開訪問的方式允許跨界別、跨地域、跨層級的各類數(shù)字用戶獲取信息資源和數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)字平權(quán)惠及多元主體可持續(xù)交往，構(gòu)建了知情和議事相統(tǒng)一、建言和監(jiān)督相融合、精英協(xié)商與大眾協(xié)商互補(bǔ)、多元主體廣泛參與的新協(xié)商格局。

“云平臺”是指基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和地理信息技術(shù)構(gòu)建的基礎(chǔ)數(shù)字平臺，不僅可以節(jié)約協(xié)商成本，提高民主效率，提升協(xié)商質(zhì)量，還具有激發(fā)數(shù)字公民參與數(shù)字對話交往的民主效能。“云平臺”自誕生之初就徹底打破傳統(tǒng)協(xié)商交往模式，積極營造數(shù)字對話、交流、交融的新交往格局。尤其值得注意的是，“云平臺”背后的技術(shù)資本也可以被視為協(xié)商參與者，這種數(shù)字資本已然“成為世界政治經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，以技術(shù)與資本合謀影響網(wǎng)絡(luò)空間話語民主、民主空間公共性、民主實(shí)踐的協(xié)商性”［5］。此外，“云平臺”能整合數(shù)字資源，吸引多方力量關(guān)注、參與數(shù)字社會(huì)的公共事務(wù)討論，實(shí)現(xiàn)平臺信息資源的多方共享協(xié)同。數(shù)字平臺跨越物理空間和行政界限不僅助推多元主體更深入地了解不同的觀點(diǎn)、利益和需求，而且來自不同地區(qū)、不同民族、不同行業(yè)的人們通過數(shù)字平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)對話和交流，多番磋商，消弭誤讀和誤解。這種跨越時(shí)間和疆域的協(xié)商交往能讓多元主體更好地理解對方的態(tài)度和期望。

“云平臺”還將樣本民意轉(zhuǎn)變成公共意志，這是多元主體的建議、意見和需求進(jìn)行深度智能整合的協(xié)商過程。這其中涉及客觀考慮各種復(fù)雜的民主要素，包括不同群體的權(quán)益和需求、公共資源的分配和利用、社會(huì)發(fā)展的方向和目標(biāo)等，從而形成一個(gè)更廣泛、更多元、更充分的公共決策。正如福山所說，“若要協(xié)商成功，雙方必須相信對方的好意和不站在自己立場考慮問題的誠意”［6］，從而匯聚數(shù)字空間的“數(shù)情民意”，形成總體民意，促進(jìn)多元主體真誠地傾聽對方心聲，并體諒、尊重和理解對方。

（二）“云計(jì)算”塑造規(guī)范化程序化新協(xié)商秩序

“云計(jì)算”是指通過分布式計(jì)算、并行計(jì)算、效用計(jì)算、量子計(jì)算等技術(shù)將涉及數(shù)字協(xié)商民主的數(shù)據(jù)和計(jì)算資源集中在一起，使數(shù)字用戶無須購買大量的數(shù)字硬件設(shè)備和軟件即可便捷獲得所需的計(jì)算和存儲(chǔ)資源，并靈活地根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)展。“云計(jì)算”能廣泛收集民意、輿情等數(shù)據(jù)，并對龐大的民主數(shù)據(jù)進(jìn)行快速篩選、分類、分析，再進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化直觀地呈現(xiàn)共識結(jié)果，協(xié)商的組織者和參與者也能根據(jù)實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)作出相應(yīng)的決策和調(diào)整，以推動(dòng)政治協(xié)商的質(zhì)量和效率提升。

“云計(jì)算”引導(dǎo)了民主協(xié)商方向，把握和提升協(xié)商選題的針對性、連貫性、前瞻性和科學(xué)化水平。在協(xié)商議題同質(zhì)化嚴(yán)重的情境下，“云計(jì)算”技術(shù)能立足現(xiàn)實(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選題，有效協(xié)商。“云計(jì)算”能助推數(shù)字協(xié)商民主拓展至社會(huì)治理、民主法治、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等更廣領(lǐng)域，商討事關(guān)我國人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)議題和治理難題。

“云計(jì)算”助推形成了“調(diào)研視察—數(shù)字對話—達(dá)成共識—跟蹤督辦—民主反饋”的云上閉環(huán)協(xié)商流程?！霸朴?jì)算”可以為數(shù)字協(xié)商民主提供更加強(qiáng)大和高效的技術(shù)支持，推動(dòng)各方之間更加緊密的合作與溝通，提高民主決策的質(zhì)量和效率。隨著“云計(jì)算”技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字協(xié)商民主可以更加精準(zhǔn)地察民情、集民意、聚民志和向民心。

“云計(jì)算”構(gòu)建了“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的民主閉環(huán)監(jiān)督模式，增強(qiáng)了數(shù)字協(xié)商民主的可持續(xù)性和發(fā)展能力?！霸朴?jì)算”支持現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理技術(shù)，包括數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)容錯(cuò)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、數(shù)據(jù)傳輸和共享機(jī)制等，因此，數(shù)字協(xié)商民主支持協(xié)商所需的信息和知識高效傳遞，幫助協(xié)商參與者及時(shí)了解政策落地后的效果?！霸朴?jì)算”技術(shù)還通過將數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序存儲(chǔ)在云端的服務(wù)，提高民主監(jiān)督程序的安全性和可靠性。

（三）“云履職”提升參政議政新協(xié)商實(shí)效

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［7］?！霸坡穆殹敝傅氖峭ㄟ^人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)開展民主活動(dòng)，為協(xié)商參與代表提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化、綠色化履職，并對其履職情況進(jìn)行監(jiān)督、評估和公示，實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識相融合。

“云履職”超越了科層制和扁平化的藩籬，條塊壁壘被持續(xù)打破，增加了協(xié)商民主決策的透明度，增進(jìn)政治認(rèn)同，增強(qiáng)民意基礎(chǔ)?！霸坡穆殹眲?chuàng)新多樣化的協(xié)商模式和交往形式，如“碼上通”和“微協(xié)商”，云上發(fā)布除涉密和涉及敏感話題之外的共識成果，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商于民、協(xié)商為民。

“云履職”拓展了數(shù)字協(xié)商民主面向社會(huì)、聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的民主“觸角”，協(xié)商運(yùn)作更“接地氣”。試想人大代表或?qū)＜覍W(xué)者借助“云履職”與人民群眾開展平等、理性的數(shù)字對話，群眾隨時(shí)可留言、系統(tǒng)隨時(shí)可提醒、專家隨時(shí)可回復(fù)，云上在線回應(yīng)關(guān)切，云下實(shí)地決策落地，“掌上履職”可切實(shí)將民主協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

“云履職”推動(dòng)了數(shù)字協(xié)商民主把等群眾上門服務(wù)變?yōu)椤爸讣狻彼驼?wù)服務(wù)上門，更好助力數(shù)字善治。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，“云履職”允許預(yù)約發(fā)言、自由發(fā)言、連線發(fā)言、提問互動(dòng)、部門回應(yīng)等多種形式，創(chuàng)新協(xié)商民主參與形式和方法，打通了聯(lián)系服務(wù)界別群眾的“最后一米”，不斷提高政府與民眾之間的互動(dòng)和信任。

三、數(shù)字協(xié)商民主的時(shí)代挑戰(zhàn)

數(shù)字領(lǐng)域的民主政治涉及主權(quán)國家之間或國家與非國家行為者之間在收集、處理、傳輸、出售或使用數(shù)據(jù)方面的戰(zhàn)略互動(dòng)，也涵蓋了與數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)算法和數(shù)字安全相關(guān)的政治議題。數(shù)字技術(shù)嵌入數(shù)字公共領(lǐng)域，既能賦能數(shù)字協(xié)商民主，也會(huì)帶來科技寡頭和政治精英共同主導(dǎo)民主話語秩序的治理難題，“我們只剩下赤裸裸的技術(shù)關(guān)系”［8］。不能對數(shù)字技術(shù)陷入迷思和盲目崇拜，應(yīng)理智地對數(shù)字協(xié)商民主面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)有清醒的判斷和認(rèn)識。

（一）技術(shù)精英占據(jù)天然優(yōu)勢地位，背離數(shù)字協(xié)商民主理想

在數(shù)智時(shí)代，世界上最有價(jià)值的資源不再是石油，而是數(shù)據(jù)，而控制數(shù)據(jù)的往往是技術(shù)精英或者是科技巨頭。數(shù)據(jù)整合并不是如大眾想象的方式將全部文件、法規(guī)和公共政策直接在技術(shù)平臺上公示，而是通過技術(shù)精英的一系列數(shù)字指令先分類再轉(zhuǎn)碼，通過技術(shù)手段傳送、匯總后打包并發(fā)布信息資訊。假設(shè)技術(shù)寡頭控制協(xié)商程序和共識結(jié)果以實(shí)現(xiàn)自利目的，這就難以規(guī)避技術(shù)精英的政治干預(yù)問題。

一方面，技術(shù)精英操縱各類智能數(shù)字程序，把控?cái)?shù)字民主進(jìn)言渠道，并且通過數(shù)字技術(shù)管理一個(gè)以經(jīng)濟(jì)、政治和民主權(quán)利不對稱為特征的數(shù)字社會(huì)。通過投放數(shù)字廣告和輿論宣傳，提供各類數(shù)字商品或私人化個(gè)性化定制服務(wù)，獲得數(shù)量龐大的粉絲群和擁護(hù)者進(jìn)而轉(zhuǎn)化為巨額貨幣化財(cái)富，這種資本邏輯演變的后果就是形成以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)壟斷海量數(shù)據(jù)的數(shù)字資本集團(tuán)。技術(shù)精英占據(jù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為政治資本，這種政治邏輯再繼續(xù)主導(dǎo)著人類的交往行為。數(shù)字平臺被以盈利為導(dǎo)向的寡頭所占據(jù)，數(shù)智時(shí)代的技術(shù)精英在數(shù)字社會(huì)所占據(jù)的天然優(yōu)勢，相較于低收入人群、老年人和殘疾人等弱勢群體，他們能通過各類人工智能技術(shù)和算法巧妙轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，加劇數(shù)字化貧困風(fēng)險(xiǎn)的再生產(chǎn)。這種不公平不正義的數(shù)字政治又反作用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字貧困進(jìn)一步拉大“民主鴻溝”和“數(shù)字鴻溝”。

另一方面，技術(shù)精英通過人工智能化技術(shù)手段，隱蔽地操縱數(shù)字交往的政治心理與社交行為。技術(shù)精英和政治精英“相勾結(jié)”，成為數(shù)字社會(huì)隱形的壟斷集團(tuán)，控制協(xié)商建言的渠道、過程和結(jié)果，跟蹤和竊取數(shù)字用戶在社交網(wǎng)絡(luò)中的交流數(shù)據(jù)以窺視用戶的“思想和行動(dòng)”，這種竊取過程甚至不需要用戶的知情和同意。此外，技術(shù)寡頭甚至借助社交“意見領(lǐng)袖”和專家學(xué)者背書以獲取流量和關(guān)注，炒作有利于技術(shù)精英和政治精英的政治議題，掩蓋對于普通數(shù)字用戶而言至關(guān)重要的新聞。技術(shù)寡頭運(yùn)用大數(shù)據(jù)和算法可以折中民主的包容性，并削弱審議的批判性推理，從而削弱數(shù)字公民的內(nèi)部反思能力。實(shí)踐中存在的數(shù)字不平等深刻地影響著數(shù)字社會(huì)廣大公眾的民主權(quán)益和公共利益。

（二）算法“黑箱”阻礙多元共識，加劇公眾協(xié)商過程非理性化

數(shù)字社會(huì)的算法“黑箱”根據(jù)政治立場、政治觀點(diǎn)和政治利益劃分個(gè)體所屬階層或黨派，技術(shù)偏見致使協(xié)商主體難以逃離政治領(lǐng)域的“一葉障目”。由于數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性，以人工智能為代表的先進(jìn)技術(shù)，如以Chatgpt為例，能瞬時(shí)獲取數(shù)字用戶的政治偏好，獲悉協(xié)商主體的政治主張，以信息繭房屏蔽異質(zhì)化思想觀點(diǎn)，公眾所能接收的信息資訊習(xí)慣性地被主體個(gè)體的興趣所引導(dǎo)，逐漸生活在一個(gè)“烏托邦式”的數(shù)字環(huán)境中。

第一，算法“黑箱”為數(shù)字協(xié)商民主的參與者們構(gòu)筑起“隔離墻”，阻礙多元化思想的溝通和交流。而具有相同政治信仰和政治覺悟的協(xié)商主體能夠緊密團(tuán)結(jié)在一起，形成“同質(zhì)化”世界，卻無法聽到多樣化的論點(diǎn)，而封閉系統(tǒng)的思想觀點(diǎn)匯總后其影響力呈幾何倍數(shù)式增長，將有可能對數(shù)字協(xié)商民主造成難以預(yù)估的破壞。公眾在這種情景下的協(xié)商將出現(xiàn)“山頭主義”，難以理解和寬容他人，無法共情和關(guān)心對方，甚至如果出現(xiàn)一個(gè)不同的聲音，數(shù)字社會(huì)都會(huì)引發(fā)激烈矛盾，而沒有人支持的協(xié)商主體會(huì)產(chǎn)生政治冷漠，永久退出數(shù)字民主決策過程，從而造成數(shù)字民主崩潰。

第二，算法“黑箱”有利于公眾盲目崇拜關(guān)鍵“意見領(lǐng)袖”，加速數(shù)字社會(huì)的分裂。協(xié)商主體被技術(shù)支配，失去個(gè)人的話語權(quán)，他們不再進(jìn)行有意義的思索和交流，從眾行為逐漸使他們喪失主體性和失去主觀能動(dòng)性。這個(gè)過程使得數(shù)字協(xié)商民主面臨“工具理性使人異化”的隱憂：協(xié)商主體被算法和數(shù)據(jù)裹挾，進(jìn)一步增強(qiáng)信息封閉效果，數(shù)字社會(huì)的受眾可獲得的真實(shí)訊息被屏蔽，就會(huì)造成數(shù)字輿論的撕裂，加劇民眾的非理性化表達(dá)。

第三，算法“黑箱”損害了數(shù)字社會(huì)的民主質(zhì)量，直接影響了公眾的認(rèn)知質(zhì)量。數(shù)字平臺設(shè)定好的算法程序?yàn)閰f(xié)商主體“炮制”同質(zhì)化的信息內(nèi)容、定制化的資訊消息、單一化的數(shù)據(jù)信息。數(shù)字協(xié)商民主參與者們面對海量信息資訊，很難分辨真實(shí)消息和虛假新聞。這種充斥著虛假信息的數(shù)字生態(tài)難以規(guī)避協(xié)商過程中主觀恣意的危機(jī)和治理泛化的困境。另外，數(shù)字技術(shù)能賦予協(xié)商參與者“跨越”民主參與門檻，但是還有部分參與者在協(xié)商過程受到“算法歧視”而選擇緘默不言，因此，在某種程度上，數(shù)字社會(huì)民主治理不可避免地“會(huì)出現(xiàn)一些賦權(quán)障礙和平權(quán)漏洞的問題”［9］，在形式上能實(shí)現(xiàn)“程序民主”，卻無法根本保證“實(shí)質(zhì)民主”。

（三）數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致陷入數(shù)字治理困境，阻礙共商共建共享

數(shù)字技術(shù)提升了協(xié)商民主治理效能，然而，數(shù)據(jù)和隱私泄露問題也迫使大眾不得不反思有關(guān)個(gè)體隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的數(shù)字治理議題。數(shù)據(jù)安全既關(guān)乎民眾交往的政治議題，又關(guān)乎數(shù)字政府和數(shù)字中國的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。數(shù)據(jù)泄露損害的是數(shù)字社會(huì)整體的公平正義的共同價(jià)值。

首先，數(shù)據(jù)泄露損害數(shù)字協(xié)商民主的公正性和信任度。一些數(shù)字資本集團(tuán)將通過數(shù)字渠道非法獲取的用戶數(shù)據(jù)，根據(jù)公民個(gè)體的數(shù)據(jù)價(jià)值分類分級販賣。數(shù)據(jù)和隱私披露使得預(yù)設(shè)數(shù)字協(xié)商民主運(yùn)行條件的相互尊重和平等對待的基礎(chǔ)變得薄弱，同時(shí)也會(huì)削弱數(shù)字協(xié)商主體參加數(shù)字協(xié)商民主的熱情和信心。數(shù)字用戶的民主權(quán)利被侵蝕，公眾的隱私權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)等權(quán)利有可能被侵犯。數(shù)據(jù)泄露從側(cè)面反映了公民受到數(shù)字資本集團(tuán)的統(tǒng)治，這否定了多元主體在協(xié)商實(shí)踐的地位相平等的原則，也使數(shù)字協(xié)商過程中參與者陷入主體性困境。

其次，數(shù)據(jù)泄露侵蝕政府公信力。數(shù)據(jù)包含數(shù)字公民的民族、年齡、婚育、血型、消費(fèi)記錄、行蹤軌跡等關(guān)鍵信息，而被披露的數(shù)據(jù)輕易地被篡改并多次售賣，這本質(zhì)上是對政府公信力的侵蝕。數(shù)字政務(wù)和數(shù)字智庫依托于各項(xiàng)數(shù)據(jù)的綜合開發(fā)利用，這其中不可避免地包含二次販賣的“缺陷數(shù)據(jù)”，假設(shè)某地政府由此提供某項(xiàng)公共服務(wù)，在這種情況下作出錯(cuò)誤的協(xié)商決策結(jié)果將損害政府公信力，甚至“由于技術(shù)發(fā)展的段位及其不確定性同樣會(huì)對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和政治社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生掣肘（約束與侵入）”［10］。

再次，數(shù)據(jù)泄露打破數(shù)字社會(huì)傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)邊界。數(shù)據(jù)泄露代表著技術(shù)資本能夠全天候異地跟蹤、監(jiān)控和操控?cái)?shù)字社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依托人工智能技術(shù)、星鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，數(shù)字社會(huì)被扭曲地打造成“監(jiān)獄式”牢籠。數(shù)據(jù)泄露還會(huì)影響數(shù)字協(xié)商民主的效率和效果。如果參與者協(xié)商對話的記錄被泄露，將會(huì)減少他們愿意分享和討論的意愿以及對話的數(shù)量，從而影響數(shù)字協(xié)商民主的決策結(jié)果和質(zhì)量。在數(shù)字協(xié)商民主過程中，被盜取的數(shù)據(jù)可能也會(huì)被惡意利用。數(shù)字社會(huì)的新型生產(chǎn)關(guān)系將打破傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)邊界和價(jià)值規(guī)范。

（四）數(shù)字平臺無限擴(kuò)張進(jìn)而霸占數(shù)字社會(huì)的話語主導(dǎo)權(quán)

數(shù)字協(xié)商民主借助數(shù)字智能化的平臺指令“管理”民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督整個(gè)過程，但數(shù)字平臺并不是客觀中立的，協(xié)商系統(tǒng)的算法和規(guī)則受數(shù)字平臺的意志干涉。數(shù)字平臺背后的數(shù)字化商業(yè)資本在協(xié)商交往過程中既輕視公共責(zé)任，又不重視協(xié)商參與者的數(shù)字協(xié)商的水平素養(yǎng)以及溝通交往的情緒和能力。這導(dǎo)致數(shù)字平臺忽略對政治弱勢行為體的公平賦權(quán)，加劇“數(shù)字鴻溝”和民主參與鴻溝，加劇數(shù)字治理危機(jī)。

一方面，數(shù)字平臺隱藏的資本無限擴(kuò)張的屬性將逐漸背離人民民主的根本目的。數(shù)字平臺背后的技術(shù)資本為了實(shí)現(xiàn)利潤的無限增長而擴(kuò)張規(guī)模，而人民參與政治的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展，而不是為了被監(jiān)視、被異化。數(shù)字平臺會(huì)采取技術(shù)偏見、自我優(yōu)待、數(shù)據(jù)壟斷等多種手段加劇工具理性，而喪失價(jià)值理性的數(shù)字民主環(huán)境也將導(dǎo)致產(chǎn)生漠視人文關(guān)懷和倫理價(jià)值的數(shù)字社會(huì)。

另一方面，數(shù)字平臺的權(quán)力泛化侵蝕數(shù)字政府進(jìn)而霸占數(shù)字社會(huì)的話語主導(dǎo)權(quán)。數(shù)字平臺不僅代表著簡單的新興高科技技術(shù)，更值得注意的是，這種技術(shù)資本所掌握的平臺話語權(quán)已經(jīng)能夠宰制數(shù)字政務(wù)，從而操控?cái)?shù)字政府、數(shù)字公民和各類團(tuán)體組織。傳統(tǒng)的行政公共服務(wù)的提供者往往是政府機(jī)關(guān)，數(shù)字時(shí)代民眾在技術(shù)匱乏的前提下是無法與暗藏著技術(shù)資本的數(shù)字平臺相抗衡的。數(shù)字平臺獲取的話語壟斷地位深刻改變了數(shù)字社會(huì)的民主規(guī)則，并憑借話語霸權(quán)位置在技術(shù)拓展的治理真空中獲得了構(gòu)建民主秩序的權(quán)力。

四、數(shù)字協(xié)商民主的治理路徑

基于數(shù)字時(shí)代的世情國情，黨的二十大報(bào)告提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”［11］，積極彰顯大國風(fēng)范，并提供中國方案。習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持治理和發(fā)展相統(tǒng)一”［12］。由此可見，在中國語境下，將數(shù)字協(xié)商民主嵌入數(shù)字公共領(lǐng)域以助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出，“中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則”［13］，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”［14］。因此，發(fā)展數(shù)字協(xié)商民主的政治邏輯首要原則是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是順利建成數(shù)字中國的先決條件和政治保障”［15］。具體而言，主要包括以下三個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)黨對數(shù)字中國的政治領(lǐng)導(dǎo)，確立數(shù)字協(xié)商民主的價(jià)值核心、議事規(guī)則、制度安排和戰(zhàn)略任務(wù)。我們黨是數(shù)字協(xié)商民主事業(yè)的推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域政治文明發(fā)展的歷史使命，肩負(fù)著防范國家數(shù)字行政政治風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。新時(shí)代新征程，我們黨在數(shù)字協(xié)商民主的探索之路上始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，通過“提案+磋商”的疊加融合，提高數(shù)字社會(huì)各方力量的參與度和積極性。

第二，加強(qiáng)黨對數(shù)字中國的思想領(lǐng)導(dǎo)，將馬克思主義民主思想和數(shù)字協(xié)商民主實(shí)踐有機(jī)融合，從而提升黨的思想引領(lǐng)力。要強(qiáng)化黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)意識形態(tài)責(zé)任落實(shí)。注重引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)習(xí)相關(guān)數(shù)字協(xié)商民主理論知識，更好地提升公民道德水準(zhǔn)、協(xié)商素養(yǎng)和協(xié)商水平，優(yōu)化數(shù)字協(xié)商環(huán)境，營造良好數(shù)字生態(tài)。

第三，加強(qiáng)黨對數(shù)字中國的組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)數(shù)字人才隊(duì)伍，從而形成強(qiáng)大的向心力與凝聚力?！叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”［16］。政治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，政治現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，億萬人民群眾在黨的帶領(lǐng)下才能有效防范和化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)、安全管理數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

（二）提供激發(fā)民主活力的數(shù)字技術(shù)保障

在數(shù)字協(xié)商民主貫穿國家事務(wù)、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的過程中，數(shù)字賦能已經(jīng)成為歐美等發(fā)達(dá)國家提升民主質(zhì)量、激發(fā)民主活力的基本經(jīng)驗(yàn)。改變數(shù)字協(xié)商民主技術(shù)規(guī)則，使其適應(yīng)數(shù)字協(xié)商實(shí)踐的新特征和新趨勢，才能保證算法技術(shù)和數(shù)字工具轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字民主協(xié)商的助推器。

第一，提出公平合理的算法規(guī)則，增強(qiáng)數(shù)字交往的平等性。提出公平合理的算法規(guī)則，保證不同教育程度、社會(huì)階層、地域民族的協(xié)商主體都能被“一視同仁”地參與反映意見和征詢意愿。鼓勵(lì)數(shù)字社會(huì)的多方力量主動(dòng)參與到數(shù)字協(xié)商民主實(shí)踐，塑造多方利益群體暢所欲言的協(xié)商政治生態(tài)，避免數(shù)字協(xié)商民主被數(shù)字技術(shù)和算法工具所 “綁架”。

第二，借力算法技術(shù)，提升協(xié)商程序的規(guī)范性。將算法技術(shù)融入數(shù)字協(xié)商主體互動(dòng)、數(shù)字協(xié)商議題征集、數(shù)字協(xié)商形式創(chuàng)新、數(shù)字協(xié)商決策實(shí)施過程等，借力算法的邏輯推理與分析能力完善協(xié)商程序設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)字協(xié)商參與者實(shí)時(shí)了解有效信息，數(shù)字協(xié)商組織者科學(xué)推動(dòng)數(shù)字交往進(jìn)展，數(shù)字協(xié)商主體對決策成果以圖片表格、建模模型或者視頻化方式呈現(xiàn)，最終形成程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完整的數(shù)字協(xié)商民主。

第三，優(yōu)化算法工具，確保協(xié)商決策的科學(xué)性。數(shù)字協(xié)商民主的共識成果歷經(jīng)“數(shù)字提案征集—算法智能分析—共識成果落地”的指令化協(xié)商步驟。算法工具本身具有深度的學(xué)習(xí)能力，目前已能為簡單的協(xié)商議題自動(dòng)提供有效合理解決方案，但面對復(fù)雜的涉及多方權(quán)益的公共事務(wù)和社會(huì)矛盾，必須結(jié)合數(shù)字協(xié)商目標(biāo)、智能多邊對話、公開數(shù)字聽證等具體化協(xié)商情境，深度優(yōu)化算法工具，才能達(dá)成各方滿意的共識決策。

（三）構(gòu)建多元主體的協(xié)同性平臺治理

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的“官民合作”治理體系與人工智能時(shí)代數(shù)字社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)不相匹配，要避免無序協(xié)商，從而維護(hù)數(shù)字社會(huì)最大程度的公共利益，數(shù)字協(xié)商民主客觀上要求構(gòu)建數(shù)字政府、數(shù)字公民、數(shù)字平臺和數(shù)字團(tuán)體組織等共同參與下多元主體的協(xié)同性平臺治理。

一是構(gòu)建數(shù)字政府、數(shù)字公民、數(shù)字平臺、數(shù)字團(tuán)體組織等多元主體共治的協(xié)商模式。一方面，調(diào)動(dòng)多元主體，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；另一方面，規(guī)制數(shù)字平臺，防止資本無序擴(kuò)張，以推動(dòng)數(shù)字平臺積極維護(hù)社會(huì)公共利益。數(shù)字平臺也應(yīng)尊重和保護(hù)數(shù)字公民和團(tuán)體組織的各項(xiàng)民主權(quán)利，特別是注重保護(hù)普通公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。數(shù)字平臺還應(yīng)創(chuàng)新相關(guān)咨詢協(xié)商方式與形式，建設(shè)透明的、開放的協(xié)同性民主平臺，尋求與數(shù)字政府多樣化的政務(wù)合作。此外，發(fā)揮數(shù)字社會(huì)第三方力量，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的民主監(jiān)督，促進(jìn)數(shù)字社會(huì)多方力量共同深度參與，并形成多元主體協(xié)同性平臺治理的良好局面。

二是重視增強(qiáng)數(shù)字平臺的公共精神，培育數(shù)字社會(huì)良好協(xié)商氛圍，保障數(shù)字交流的安全和公正性。例如，可以通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私保護(hù)，建立清晰的民主監(jiān)管機(jī)制，避免濫用數(shù)據(jù)和權(quán)力。在營造數(shù)字共享和交流的同時(shí)，也需要遵循公正公平的原則，避免信息不對稱和信息封閉，保障各方的權(quán)益。定期公開關(guān)乎公眾利益的提案并實(shí)現(xiàn)共議共商，推動(dòng)多元主體的工作協(xié)同；數(shù)字平臺定期向數(shù)字政府報(bào)送各界別各領(lǐng)域的政治訴求，幫助查找政務(wù)服務(wù)不足之處，為科學(xué)民主決策提供更為廣泛的民智基礎(chǔ)；數(shù)字平臺要有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任感，大力培育包容合作的價(jià)值認(rèn)同與公共精神，激勵(lì)廣大民眾參與數(shù)字社會(huì)民主領(lǐng)域各項(xiàng)建設(shè)。數(shù)字協(xié)商民主打破了社會(huì)階層固化與身份差異的弊端，力圖為廣大人民群眾構(gòu)建沉浸式、系統(tǒng)式和“一站式”的數(shù)字平臺，形成“協(xié)商之治”與“數(shù)字之治”雙重疊加治理優(yōu)勢。這種多元主體的協(xié)同性平臺治理借助數(shù)字化和智能化能夠增進(jìn)社會(huì)共識，增強(qiáng)各方合力。

（四）健全數(shù)字協(xié)商民主基本制度體系

數(shù)字治理關(guān)乎數(shù)字社會(huì)民主秩序，涉及廣大人民群眾、數(shù)字政府、數(shù)字平臺和團(tuán)體組織等，因此，健全數(shù)字協(xié)商民主體制機(jī)制至關(guān)重要。數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)字社會(huì)的民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有序運(yùn)行，系統(tǒng)構(gòu)建一屏匯總建言獻(xiàn)策、一鍵落實(shí)成果反饋、一網(wǎng)暢通民主管理、一覽通報(bào)政情政務(wù)的智能化協(xié)商工作場景。其一，在征集協(xié)商議題時(shí)，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)匯總?cè)嗣袢罕婈P(guān)心的公共議題，通過各類政務(wù)數(shù)據(jù)庫和數(shù)字智庫對社情民意進(jìn)行深度調(diào)研考察；其二，運(yùn)用通信技術(shù)和數(shù)字賬本對凝聚社會(huì)共識的決策成果記錄備份，既能保證高效率低成本協(xié)商決策的留檔，又能監(jiān)督協(xié)商民主成果落地成效；其三，借助云計(jì)算和深度學(xué)習(xí)等科技推進(jìn)民主管理，面對數(shù)字時(shí)代“新”的社會(huì)問題和動(dòng)向，科學(xué)化智能化整合數(shù)字資源并化解矛盾糾紛，從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚黄渌?，讓人大代表、政協(xié)委員、專家委員和人民群眾代表隨時(shí)隨地跟蹤指導(dǎo)、督促檢查，建立多層次和多渠道的立體式數(shù)字督辦體系，實(shí)現(xiàn)既“接地氣”的現(xiàn)實(shí)社會(huì)和又“連天線”的數(shù)字社會(huì)的數(shù)字協(xié)商民主基本制度體系。

我國目前已頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》和《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等，借助法律法規(guī)和政策文件構(gòu)建數(shù)字協(xié)商民主基本制度體系，預(yù)防數(shù)字權(quán)力侵蝕民主秩序，保障人民群眾、數(shù)字政府和數(shù)字平臺等共同參與我國民主事業(yè)。就公民維度而言，我國公民具有豐富而暢達(dá)的協(xié)商渠道，既能夠積極參與社會(huì)公共事務(wù)，又能夠保護(hù)個(gè)人隱私和各項(xiàng)民主權(quán)利。就數(shù)字政府維度而言，我國構(gòu)建了數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)交易管理等層面的國家數(shù)據(jù)安全保障體系，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量“通過數(shù)據(jù)治理反饋網(wǎng)站以及第三方評估等手段”［17］提升協(xié)商決策質(zhì)量，進(jìn)而大幅提升我國治理現(xiàn)代化的水平。就數(shù)字社會(huì)維度而言，設(shè)置數(shù)字社會(huì)數(shù)據(jù)開放清單，對各類關(guān)乎主權(quán)安全與公共利益的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理保護(hù)，并推動(dòng)涉及協(xié)商民主事業(yè)的各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。

簡言之，農(nóng)業(yè)時(shí)代交往邏輯受到規(guī)模和成本限制，工業(yè)時(shí)代交往邏輯受到時(shí)間和空間局限，而人工智能時(shí)代人類的交往邏輯逐漸被算法和數(shù)據(jù)宰制。而數(shù)字協(xié)商民主能推動(dòng)人民群眾、數(shù)字政府與數(shù)字平臺的良性互動(dòng)，既讓數(shù)字空間治理更加完善，又讓人民生活更加美好，助推我國社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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