五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程和經驗總結

張青衛(wèi) 魏佳楠

［摘要］中國共產黨在團結帶領全國人民推進現(xiàn)代化的百年歷程中走出了一條中國式現(xiàn)代化道路，其中五年規(guī)劃的持續(xù)推進是中國式現(xiàn)代化推進和拓展的重要經驗之一，更是解釋中國式現(xiàn)代化發(fā)展奇跡的獨特視角。中國的五年規(guī)劃之所以能夠持續(xù)推進并取得重大發(fā)展成就、積累多重經驗，其中黨的全面領導提供了根本保障，人民至上是力量源泉，問題導向和目標導向相統(tǒng)一確保了戰(zhàn)略全局性，統(tǒng)籌協(xié)調的實施方式確保了五年規(guī)劃的有效落實，不斷深化改革是五年規(guī)劃持續(xù)推進的動力手段。

［關鍵詞］五年規(guī)劃；持續(xù)推進；中國式現(xiàn)代化；經驗；黨的領導

［中圖分類號］D61 ［文獻標識碼］? A ［文章編號］1003-7608（2023）05-0005-08

黨的二十大報告明確了當前全黨全國“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的中心任務，強調到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標。這表明，以當前“十四五”規(guī)劃為起點，到2050年所有五年規(guī)劃的重點就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興。中國借助五年規(guī)劃這一重要抓手將社會主義現(xiàn)代化建設轉變?yōu)橐粓稣嬲饬x上的接力賽，用短短幾十年走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，是中國式現(xiàn)代化“積跬步以至千里”的生動寫照。五年規(guī)劃的持續(xù)推進是中國現(xiàn)代化建設的獨特經驗，是解釋中國發(fā)展奇跡的一個重要視角，深入挖掘中國五年規(guī)劃的成功之道對推進中華民族偉大復興意義重大。當前，學術界對中國式現(xiàn)代化的特征、優(yōu)勢及世界意義進行了充分的研究與論述，但從五年規(guī)劃持續(xù)推進的視角考察中國式現(xiàn)代化的歷史進程和成功經驗還有待深入挖掘，對五年規(guī)劃與中國式現(xiàn)代化內在關聯(lián)的整體性研究有待加強。因此，探究中國借助五年規(guī)劃持續(xù)推進和拓展中國式現(xiàn)代化的歷史進程與獨特經驗，對中國式現(xiàn)代化的深入推進具有理論和實踐上的雙重價值，也可為其他國家的發(fā)展提供經驗借鑒。

一、五年規(guī)劃持續(xù)推進促使中國的現(xiàn)代化進程由曲折探索到穩(wěn)步推進

中國的現(xiàn)代化肇始于鴉片戰(zhàn)爭時期。列強的堅船利炮使中國被動卷入現(xiàn)代化的世界潮流，之后，中國人民長期在曲折中探索現(xiàn)代化的進程。新中國成立前，多種社會力量為追趕西方現(xiàn)代化的步伐而實施的救國方案，以及中國共產黨成立后局部性的現(xiàn)代化探索，都未能使中國的現(xiàn)代化建設真正步入正軌。新中國成立后，中國共產黨成為中國現(xiàn)代化建設的領導力量，在完成國民經濟恢復工作的基礎上，借助五年規(guī)劃的持續(xù)推進不斷探索社會主義現(xiàn)代化建設，成功推進并拓展出了一條中國式現(xiàn)代化道路。

（一）1840—1949年的中國早期現(xiàn)代化在曲折探索中緩慢行進

近代，中國早期現(xiàn)代化在曲折探索中前進。中國的現(xiàn)代化意識初顯于魏源的“師夷長技以制夷”，建設實踐經歷了學習西方的器物、制度到文化的艱難過程。這一系列的現(xiàn)代化探索，包括封建地主階級、近代資產階級的現(xiàn)代化設想和實踐不但沒有使中國真正走上現(xiàn)代化道路，反而使社會陷入軍閥割據的混亂局面。究其原因，不僅在于無法擺脫中國封建專制主義的桎梏，而且在于半殖民半封建體制下效法歐美現(xiàn)代化的舉動無法使中國擺脫依賴性從而走出一條獨立自主的現(xiàn)代化發(fā)展之路。習近平指出：“君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都想過了、試過了，結果都行不通?！?sup>［1^］這些救國方案深刻體現(xiàn)出中國人民對現(xiàn)代化的向往，意味著中國的現(xiàn)代化進程已然開啟。歷史證明，中國迫切需要一個先進的政黨來領導中國的現(xiàn)代化，將中國的現(xiàn)代化引上一條正確的道路。隨著五四運動前后馬克思主義在中國的廣泛傳播，1921年，一個在國內反動勢力和列強侵略強權的雙重夾縫中謀生存的政黨應時而生，成為改變中國前途命運的偉大舵手。中國共產黨作為馬克思主義政黨，自成立之日起就把民族復興的大旗扛在肩上，自覺推進中國的現(xiàn)代化進程?！拔覀凕h在國共合作時期幫助國民黨改組，土地革命時期進行紅色政權建設，抗日戰(zhàn)爭時期建設抗日民主根據地，從政治、經濟、文化、社會生活等多個層面為推動中國的現(xiàn)代化建設做出過努力”^［2］。在新民主主義革命時期，我們黨在民主革命根據地對中國建設現(xiàn)代化的種種探索和嘗試為新中國成立后在全國范圍內全面探索現(xiàn)代化積累了一定的經驗，成為中國共產黨全面執(zhí)政后獨立探索中國現(xiàn)代化道路的先聲。

（二）新中國成立后中國共產黨通過五年規(guī)劃持續(xù)推進走出一條中國式現(xiàn)代化道路

新中國的成立為中國現(xiàn)代化建設的徹底轉型奠定了基礎，“取得了按照計劃發(fā)展自己的經濟和文化的條件”^［3］，為黨領導人民有計劃地獨立探索社會主義現(xiàn)代化提供了政治前提。馬克思主義經典作家在對社會主義建設進行構想時指出，在無產階級上升為統(tǒng)治階級后可“按照根據實有資源和整個社會需要而制定的計劃”^［4］組織社會生產。蘇聯(lián)共產黨曾探索用“五年計劃”進行社會主義現(xiàn)代化建設，并取得了巨大的成績，但并未長期堅持下去。中國共產黨將踐行科學社會主義基本原則的路徑探索與對蘇聯(lián)社會主義現(xiàn)代化建設的經驗借鑒相結合，獨立編制符合中國國情的五年規(guī)劃來推進中國的現(xiàn)代化建設，力求使中國“每一個五年將有一個較大的變化，積幾個五年將有一個更大的變化”^［5］。新中國成立后歷經三年的國民經濟恢復工作，自1953年編制實施第一個五年計劃起，中國的現(xiàn)代化建設在中國共產黨的領導下沿著社會主義現(xiàn)代化的方向有計劃地穩(wěn)步向前推進。五年規(guī)劃的持續(xù)推進見證著中國式現(xiàn)代化從實踐到理論、又從理論到實踐不斷推進和拓展的過程。在五年規(guī)劃推進下的中國現(xiàn)代化建設具有現(xiàn)代化的共同特征，體現(xiàn)了中國共產黨對現(xiàn)代化一般規(guī)律的正確把握。從“一五”計劃到“五五”計劃的25年，黨中央以“工業(yè)化”為中心推進現(xiàn)代化。改革開放后自“六五”計劃起，中國在以經濟建設為中心的同時，部署推進社會民生和民主法制等多方面建設。中國現(xiàn)代化建設逐漸呈現(xiàn)并聯(lián)式的高速發(fā)展態(tài)勢，“市場化”“城鎮(zhèn)化”“民主化”“法制化”“科技化”“教育現(xiàn)代化”等成為五年規(guī)劃中的高頻詞，各領域現(xiàn)代化開啟高速蓬勃發(fā)展期。21世紀，五年規(guī)劃中“信息化”“數字化”以及目前的“智能化”等新詞匯代表著中國現(xiàn)代化建設不斷向前推進的新要求，使中國現(xiàn)代化建設成為世界現(xiàn)代化進程中的一道亮麗風景。

（三）五年規(guī)劃持續(xù)推進彰顯出中國式現(xiàn)代化的中國特色

黨的二十大報告明確指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！?sup>［6^］中國的五年規(guī)劃在持續(xù)推進中雖然經歷過失誤和挫折，但總體上立足中國國情，符合中國的歷史文化和傳統(tǒng)，體現(xiàn)出鮮明的中國特色，歸納起來突出表現(xiàn)為以下方面。其一，以人民為中心的發(fā)展思路。每個五年規(guī)劃始終貫穿著以人民為中心的宗旨，設置多項反映人民具體利益和民生福祉的發(fā)展指標。在“一五”計劃到“五五”計劃的社會主義工業(yè)化時期，在制定五年規(guī)劃的過程中注重妥善處理工業(yè)化建設與提高人民生活水平的關系，改革開放后的五年規(guī)劃更加關注就業(yè)、教育、住房等涉及民生的基本領域。其二，注重各領域協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃。在五年規(guī)劃中，關于物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調推進以及經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)籌等理念，體現(xiàn)出以五年規(guī)劃推進的現(xiàn)代化注重各領域協(xié)調發(fā)展。其三，以共同富裕為目標的規(guī)劃設計。改革開放后的五年規(guī)劃更加注重經濟社會發(fā)展的成果由全體人民共享，開始聚焦分配公平問題?！笆奈濉币?guī)劃更是把扎實推進共同富裕作為目標，勾畫出了實現(xiàn)共同富裕的路線圖。五年規(guī)劃一路走來，見證著中國式現(xiàn)代化的深入和拓展。我們黨正帶領億萬中國人民前所未有地接近社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標。

二、五年規(guī)劃持續(xù)推進開創(chuàng)和拓展了中國式現(xiàn)代化的歷史進程

一部五年規(guī)劃史，既是一部新中國發(fā)奮圖強的奮斗史，更是一部中國式現(xiàn)代化道路的獨立探索史。黨的二十大報告莊嚴宣示：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。”^［7］五年規(guī)劃持續(xù)推進與中國現(xiàn)代化建設在歷史長河中交相輝映，見證著中國現(xiàn)代化建設從工業(yè)化到經濟和社會的全面發(fā)展，到推進民主與法制建設，再到如今真正邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史進程，忠實地記錄著中國式現(xiàn)代化的推進和拓展歷程。

（一）“一五”計劃到“五五”計劃為中國式現(xiàn)代化奠定基礎

新中國成立初期，面對“一窮二白”、百廢待興的衰頹景象，中國現(xiàn)代化建設的中心任務是實現(xiàn)工業(yè)化以改變我國的整體落后面貌?？v觀世界現(xiàn)代化歷史經驗，我們認識到，“現(xiàn)代化首先是工業(yè)化”^［8］，中國的五年規(guī)劃以工業(yè)化建設為起點?！耙晃濉庇媱澘傮w在蘇聯(lián)的援助下編制實施，以過渡時期總路線為指導，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以156個大型建設項目和694個大中型建設項目為重點，建立起了我國社會主義工業(yè)化的初步基礎?！岸濉庇媱澝鞔_沿著建設社會主義工業(yè)化的道路繼續(xù)前進，號召全國人民為建立一個強大的社會主義工業(yè)化強國而奮斗，但由于指導思想上的急躁冒進，出現(xiàn)了“大躍進”和人民公社化運動超越生產力發(fā)展階段的失誤。1961年初，黨中央決定用5年時間作為國民經濟調整期，并在1964年提出分兩步走建設“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署。正是在“四個現(xiàn)代化”建設目標的鼓舞下，中國的五年規(guī)劃即使在遭遇“文化大革命”的嚴重劫難時也并未中斷?！拔逦濉庇媱澩瓿珊?，“四個現(xiàn)代化”第一步戰(zhàn)略目標如期達成，社會主義在中國大地上從根本上站立起來，彰顯出中國社會主義道路的正確性。

中國運用五年規(guī)劃推進社會主義現(xiàn)代化建設取得了突出成就。1957年，“一五”計劃目標超額完成，計劃指標完成率達到84.4%^［9］?！岸濉庇媱濍m然遭遇“左”傾挫折，但我們及時糾正了錯誤，仍保持國民經濟正增長?！叭濉庇媱澓汀八奈濉庇媱澢》辍拔幕蟾锩保ㄔO步伐不但沒有停止，反而是建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系的重要階段^［10］。前5個五年計劃，取得了一大批工業(yè)化、現(xiàn)代化成果，使之成為中國現(xiàn)代化的奠基之作：“兩彈一星”的國防工業(yè)成就、南京長江大橋全線通車、武漢鋼鐵公司建成投產、大慶油田第一口油井試噴成功，一大批重點項目、骨干企業(yè)建成投產，均衡化工業(yè)布局建設完成等?！耙晃濉庇媱澋健拔逦濉庇媱?5年時間的現(xiàn)代化建設，順利完成黨中央所設想的“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標的第一步，在中國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，為中國現(xiàn)代化建設奠定起初步的工業(yè)化基礎，成為改革開放后成功推進中國式現(xiàn)代化的重要先聲。

（二）“六五”計劃到“七五”計劃成功推進了中國式現(xiàn)代化

黨的十一屆三中全會后，中國的社會主義現(xiàn)代化建設進入了以經濟建設為中心的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，五年計劃走向注重經濟和社會發(fā)展的全面規(guī)劃。1979年3月，鄧小平首次提出“中國式的現(xiàn)代化”這一重大命題，強調“必須從中國的特點出發(fā)”^［11］，建設中國式的現(xiàn)代化。中國共產黨以更加積極主動的姿態(tài)探索中國式的現(xiàn)代化道路，在理論和實踐上不斷豐富了對現(xiàn)代化的理解。鄧小平對社會主義的本質進行深入思考，指出，“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?sup>［12^］，并強調生產力是發(fā)展社會主義的第一要務，高度的物質文明是社會主義的基石。與此同時，新的社會主要矛盾的判斷使“滿足人民的物質文化需要”成為現(xiàn)代化建設的中心任務，“物質文明和精神文明兩手抓”成為編制和實施五年規(guī)劃的指導性原則。這是黨探索中國現(xiàn)代化進程中的一次轉型，可以說，改革開放的歷史轉折點成功推進了中國式現(xiàn)代化。

改革開放后的“六五”計劃和“七五”計劃在以推進經濟體制改革為重點任務的同時，開始轉向經濟、科技、社會、文化等多方面的全面規(guī)劃。一方面，逐步探索推進經濟體制改革?！傲濉庇媱澥恰皬奈覈鴮嶋H情況出發(fā)，走社會主義現(xiàn)代化經濟建設新路子的五年計劃”^［13］。在推進國民經濟“調整、改革、整頓、提高”的同時，首先在農村推進經濟體制改革，全面推行家庭聯(lián)產承包責任制及附屬改革措施，使我國農村經濟開始向商品化、現(xiàn)代化轉變，找到了一條發(fā)展中國式社會主義農業(yè)經濟的新路子?！捌呶濉庇媱潟r期，我國經濟體制的全面改革逐步展開，改革重點轉移到城市，面對市場經濟深入發(fā)展遇到的“計劃與經濟的掣肘問題”，鄧小平以“社會主義也可以搞市場經濟”的創(chuàng)新性論斷突破了“左”的觀念束縛，順利實現(xiàn)了國民生產總值比1980年翻一番的目標。另一方面，開始從片面追求工業(yè)特別是重工業(yè)產值產量的增長轉向以提高經濟效益為中心，注重經濟、科技、教育、社會、文化的多方面發(fā)展。我們黨認識到“現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”^［14］，強調“六五”計劃“既包括建設物質文明，也包括建設精神文明”^［15］?！捌呶濉庇媱澭永m(xù)了“六五”計劃對科技和教育事業(yè)的重視，并特別強調“必須堅定貫徹‘兩個文明一起抓”的方針。20世紀80年代，中國在五年規(guī)劃的指引下，經濟、科技、教育和文化等事業(yè)迅速發(fā)展，國家經濟實力顯著增強，人民生活明顯改善，如期實現(xiàn)了中國現(xiàn)代化建設的第一步戰(zhàn)略目標，成功推進了中國式現(xiàn)代化道路。

（三）“八五”計劃到“十二五”規(guī)劃進一步深化了中國式現(xiàn)代化

“八五”計劃確立的社會主義市場經濟體制的改革目標為我國經濟建設的蓬勃發(fā)展提供了充滿活力的體制機制保障。從“八五”計劃到“十二五”規(guī)劃期間，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，并開始全面部署政治體制改革，建設內容延伸至更大的范圍，我國現(xiàn)代化建設的內涵進一步豐富。一是自“八五”計劃起，發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制作為我國部署推進五年規(guī)劃的新要求被提上日程，并在此后的五年規(guī)劃中得到不斷拓展、深化；二是現(xiàn)代化建設的內涵由經濟、政治、文化建設的“三位一體”戰(zhàn)略布局拓展為經濟、政治、文化、社會建設的“四位一體”總體布局，全面、協(xié)調、可持續(xù)成為這個階段現(xiàn)代化建設的關鍵詞，社會主義現(xiàn)代化建設愈發(fā)成為一個涵蓋社會各領域現(xiàn)代化的進程，中國式現(xiàn)代化道路由此得到進一步深化。

“八五”計劃時期，我國社會主義市場經濟體制改革取得重大突破，有效解決了社會主義與市場經濟的兼容性問題，國民生產總值在1995年達到61339.9億元，提前5年超額完成“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標；與此同時，民主和法制建設被提上建設日程，“八五”計劃將“社會主義精神文明建設和社會主義民主法制建設”單列一章，強調“要提高經濟效益和優(yōu)化經濟結構，在提高社會主義精神文明建設水平的基礎上進一步健全社會主義民主和法制建設”^［16］。“九五”計劃作為中國創(chuàng)新經濟發(fā)展模式背景下編制的首個五年計劃，初步建立起社會主義市場經濟體制，繼續(xù)推進民主和法制建設，人民生活總體達到小康水平，以突出的發(fā)展成就將中國現(xiàn)代化建設成功推向21世紀?！笆濉庇媱澴鳛椤叭阶摺睉?zhàn)略部署第三步的開局規(guī)劃，標志著社會主義現(xiàn)代化建設進入全面建設小康社會新的發(fā)展階段?！笆晃濉币?guī)劃在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求下，確立了“四位一體”總體布局。我國現(xiàn)代化建設呈現(xiàn)一些新思路：大力推進國民經濟和社會信息化，強調以依法治國戰(zhàn)略推進民主政治建設，更加突出綠色可持續(xù)發(fā)展，更加注重農村建設，新增了推進社會主義和諧社會建設等。由于規(guī)劃的正確有效實施，我們經受住了2008年國際金融危機的沖擊和汶川地震等重大自然災害的影響，2010年國內生產總值達到412119.3億元，經濟總量首次超過日本，躍居世界第二位。在“十一五”規(guī)劃取得巨大發(fā)展成就的基礎上，“十二五”規(guī)劃協(xié)調推進經濟、政治、文化、社會各領域建設向縱深發(fā)展，使政策、舉措不斷走細走實，使信息化、城鎮(zhèn)化、市場化得到深入發(fā)展，使中國的國際影響力和綜合國力空前提高。

（四）“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃深入拓展了中國式現(xiàn)代化

在長期的現(xiàn)代化建設實踐中，我們黨充分認識到現(xiàn)代化是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的現(xiàn)代化等全面的現(xiàn)代化。對此，習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”^［17］黨的十八大以來，社會主要矛盾的轉變使我國現(xiàn)代化建設的價值旨歸逐漸轉向滿足人民日益增長的美好生活需要。這彰顯出我國現(xiàn)代化“從工具理性到人的復歸”^［18］的鮮明轉向?！笆濉币?guī)劃和“十四五”規(guī)劃以新發(fā)展理念為指導，以全面深化改革為動力，并提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的制度現(xiàn)代化建設要求，深入拓展了中國式現(xiàn)代化。

“十三五”規(guī)劃堅持以新發(fā)展理念推動發(fā)展，以脫貧攻堅為重點任務，統(tǒng)籌推進各領域現(xiàn)代化，在創(chuàng)新型國家建設、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、民生保障、人民民主、脫貧攻堅事業(yè)等方面都取得重大戰(zhàn)略性成果，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程創(chuàng)造了條件?！笆奈濉币?guī)劃是標志我國進入全面建設社會主義國家新發(fā)展階段的開局規(guī)劃，其最大亮點是將“十四五”規(guī)劃與2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標統(tǒng)籌謀劃，從戰(zhàn)略性和全局性的高度確保了“十四五”規(guī)劃向著既定目標蹄疾步穩(wěn)推進發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃增加了大量的新表述、新部署：以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局引領高質量發(fā)展；加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局；到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展等，生動體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的一些新思路。此外，在“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃中多次出現(xiàn)的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，成為我國現(xiàn)代化建設的一項新任務?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”著眼于經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等在內的全方位國家制度體系的現(xiàn)代化建設，力求國家制度體系能夠發(fā)揮更大的綜合治理作用^［19］。這體現(xiàn)出新時代的現(xiàn)代化呈現(xiàn)體系化、制度化的新特征。中國推進“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”建設，本質上是通過全面深化改革堅持和完善中國特色社會主義制度，走出一條真正區(qū)別于西方現(xiàn)代化的中國式現(xiàn)代化道路。這正是中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化差異化優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，標志著新時代中國共產黨在領導社會主義國家建設過程中對現(xiàn)代化認識的拓展與深化。中國式現(xiàn)代化從實踐到理論得到了進一步拓展。

三、五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的經驗總結

縱觀中國現(xiàn)代化建設史，五年規(guī)劃是丈量中國現(xiàn)代化建設的時空標尺，清晰地記錄著中國從積貧積弱走向世界強國的大國步伐。然而，以規(guī)劃助力國家發(fā)展并非中國獨有，但中國卻是唯一一個將五年規(guī)劃長期持續(xù)推進并取得巨大發(fā)展成就的國家，在中國現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著十分關鍵的作用。在70余年的現(xiàn)代化探索中，中國通過五年規(guī)劃的接力實施成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化，使“中華民族偉大復興展現(xiàn)出前所未有的光明前景”^［20］。五年規(guī)劃持續(xù)推進是中國式現(xiàn)代化發(fā)展模式的一個鮮明特征，必將成為世界各國借鑒中國發(fā)展不可忽視的一條重要經驗。

（一）黨的全面領導是五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的根本保障

制定規(guī)劃易，持續(xù)推進難。中國共產黨的全面領導能夠最大限度地發(fā)揮中國特色社會主義“一張藍圖繪到底”和“集中力量辦大事”的強大優(yōu)勢，是中國的五年規(guī)劃之所以能夠持續(xù)推進并取得成功的“定海神針”。一方面，中國共產黨作為中國現(xiàn)代化建設的領導核心，以極強的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略定力接續(xù)布局五年規(guī)劃，將社會主義現(xiàn)代化宏偉目標、分步走階段性目標、各個五年規(guī)劃目標統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化藍圖之下，環(huán)環(huán)相扣，持續(xù)推進。中國共產黨的長期穩(wěn)定執(zhí)政保證中國現(xiàn)代化建設始終有目標、有步驟地沿著社會主義的正確方向推進。值得注意的是，美國等西方國家也曾運用規(guī)劃來推進現(xiàn)代化，但頻繁的政黨更替導致規(guī)劃缺乏持續(xù)推進的政治條件。西方執(zhí)政黨為自身利益熱衷于“炒短線”，規(guī)劃制定反復“拉鋸”，規(guī)劃實施相互“掣肘”，使得長期規(guī)劃難以為繼。另一方面，黨的全面領導為五年規(guī)劃的實施提供組織保障，真正做到“集中力量辦大事”。新中國成立初期的社會主義工業(yè)化建設雖遭遇挫折，但五年規(guī)劃并未中斷，反而依靠中國共產黨領導這一“集中力量辦大事”的舉國體制，有效整合各種社會力量，如期建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，創(chuàng)造了社會主義工業(yè)化的建設奇跡。如今，經過十三個五年規(guī)劃的接力實施，中國正前所未有地接近中華民族偉大復興的目標，僅用幾十年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌瓴抛咄甑臍v程。可以說，如果沒有中國共產黨，中國現(xiàn)代化建設就不能獨立推進，更不能持續(xù)推進，也就無法形成現(xiàn)代化的中國模式。黨的領導是中國式現(xiàn)代化能夠保持“中國式”的決定因素，是五年規(guī)劃持續(xù)穩(wěn)定推進中國式現(xiàn)代化的根本保障。

（二）堅持人民至上是五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的力量源泉

沒有人民群眾的支持和擁護，再好的計劃也是泡影。中國共產黨的堅強領導是牽引中國發(fā)展的“動車頭”，億萬人民凝聚而成的“動車組”是中國持續(xù)高速發(fā)展的推進器。始終堅持人民至上的根本立場，深刻洞察并不斷滿足人民不同時期的現(xiàn)實利益需求，是五年規(guī)劃能夠持續(xù)推進并取得重大成就的關鍵因素。馬克思指出：“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做?！?sup>［21^］中國的五年規(guī)劃之所以能夠取得成功，就在于其真正反映人民心聲、回應人民需要，使群眾在共建共享中不斷滿足自身需要，從而真正凝聚起人民參與現(xiàn)代化建設的歷史偉力。“一五”計劃到“五五”計劃以滿足人民對經濟文化迅速發(fā)展的需要為目標；改革開放后，“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃以滿足人民日益增長的物質文化需要為根本指向；新時代，“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃以滿足人民對美好生活的需要為奮斗方向。中國共產黨用實際行動證明：五年規(guī)劃和現(xiàn)代化建設越向前推進，人民需要的滿足程度越發(fā)提升，人民的美好生活需要越得到滿足。正在推進的“十四五”規(guī)劃更加重視人民現(xiàn)實需求，通篇貫徹人民至上的價值理念——在 20個經濟社會發(fā)展的主要指標中，有7個涉及民生福祉，占比超過三分之一^［22］，是歷次五年規(guī)劃中最高的；在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、文化產品供給、基本公共服務等民生建設方面提出更高質量發(fā)展的要求，全體人民共同富裕的美好愿景邁出堅實步伐，并增設教育提質擴容工程、全民健康保障工程、社會關愛服務行動等民生專欄。黨始終堅信人民是推動現(xiàn)代化建設的主體和力量源泉。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，是五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化不斷取得新成就的決定力量。

（三）問題導向與目標導向相統(tǒng)一確保了五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局性

堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一是五年規(guī)劃能夠持續(xù)推進并以最大效率推進中國式現(xiàn)代化的又一奧秘所在。它既明確當前工作重點，又立足長遠發(fā)展，彰顯了社會主義現(xiàn)代化建設的系統(tǒng)性、全局性。一方面，五年規(guī)劃在目標導向的牽引下通過階段性重點任務的完成推進中國式現(xiàn)代化進程。習近平指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。”^［23］歷次五年規(guī)劃始終圍繞社會主義現(xiàn)代化的中心任務，沿著“四個現(xiàn)代化”、基本實現(xiàn)小康、全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的階段性目標向前邁進，使中國的現(xiàn)代化建設得以保持“臺階式”的持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。另一方面，中國的五年規(guī)劃以制約經濟社會發(fā)展關鍵問題的有效解決推動目標實現(xiàn)?！皢栴}就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題”^［24］。中國始終以社會主要矛盾的解決為導向部署五年規(guī)劃。新中國成立初期，人民對建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾是社會的主要矛盾，從“一五”計劃到“五五”計劃，以“把我國盡快地從落后的農業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國”作為中心任務；改革開放后，社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，經濟和社會的全面發(fā)展就成為改革開放后“六五”計劃及此后五年規(guī)劃的任務要求；新時代，社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃則著重強調城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以推動共同富裕取得新進展等舉措來著力補齊不平衡不充分的發(fā)展短板。在編制五年規(guī)劃時，我們始終注重把問題導向與目標導向統(tǒng)籌結合，確保了五年規(guī)劃持續(xù)推進的全局性、系統(tǒng)性、針對性。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調的實施方式確保了五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的有效落實

“一分規(guī)劃，九分落實”。我國五年規(guī)劃的實施不是政府的“獨角戲”，而是各類主體的“合奏曲”，擺脫了西方國家在規(guī)劃實施過程中“短期弱平衡”與“混沌無序”的困境。相對于蘇聯(lián)嚴苛死板的“指令型計劃”和西方個別發(fā)達國家缺乏強心力的“發(fā)展型計劃”，中國五年規(guī)劃以政府和市場的有效配合最大限度地削弱規(guī)劃實施過程中的相互“掣肘”，促使五年規(guī)劃有效落實。習近平曾指出：“實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用?！?sup>［25^］中國五年規(guī)劃的持續(xù)推進體現(xiàn)了有效市場和有為政府的結合，是對五年規(guī)劃促進發(fā)展目標實現(xiàn)、統(tǒng)籌配置社會資源、彌補市場失靈等優(yōu)勢的有效力證，更是中國強有力的國家治理能力的綜合體現(xiàn)。從“一五”計劃到“五五”計劃，工業(yè)化建設的緊迫性使依靠政府力量統(tǒng)籌協(xié)調成為必需，意在防止資源分散和各自為政，以最大限度地集中力量建設工業(yè)化；“六五”計劃以后，市場化改革與對外開放的深入推進使中國政府逐漸由全能型、管制型向社會管理型、服務型轉變^［26］，市場效能和自主權逐漸增大。政府和市場關系的調整與我國經濟社會發(fā)展不同階段的有效適應，是我國卓越的國家治理能力的鮮明體現(xiàn)，更是中國五年規(guī)劃之所以能夠有效落實和持續(xù)推進的重要原因。

（五）不斷深化改革是五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的動力手段

改革內蘊創(chuàng)新性，是決定當代中國前途命運的關鍵一招。黨的十一屆三中全會前，中國大體遵循蘇聯(lián)高度集中的計劃經濟體制推進社會主義工業(yè)化建設的模式，高度的計劃保證了社會較高的公平程度，但也出現(xiàn)市場不活躍、社會生產積極性低下的弊端。這使借助改革手段革除禁錮生產力發(fā)展的體制機制，夯實生產力基礎成為現(xiàn)代化的必需。改革開放以來，中國通過五年規(guī)劃的有序推進，由經濟體制改革、政治體制改革到全方位多領域的綜合改革，再到如今進入全面深化改革新階段，可以說，改革伴隨中國現(xiàn)代化建設進程始終。“六五”計劃強調“積極穩(wěn)妥地推進經濟體制改革的進程”?！捌呶濉庇媱潓⒏母锏闹攸c從農村轉到城市，促進了有計劃商品經濟的發(fā)展。1992年鄧小平南方談話后，改革進入以確立社會主義市場經濟目標模式為重點，協(xié)同推進行政管理體制改革、社會保障體系和文化體制改革等的全面推進時期?！鞍宋濉庇媱潟r期改革向縱深發(fā)展，以國企改革為重點深入推進城市經濟體制改革?！熬盼濉庇媱澩七M科技教育體制改革，部署推進政治體制改革等。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的通過，標志著我國進入經濟社會整體改革的全面深化改革新階段?！笆奈濉币?guī)劃綱要中“改革”一詞出現(xiàn)高達120次，改革領域更是涉及經濟社會發(fā)展的方方面面。可見，五年規(guī)劃為國家深化改革提供戰(zhàn)略部署工具，清晰地記錄著中國深化改革的足跡，改革的不斷深化為五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化提供源源不斷的發(fā)展動力。

四、結語

中國五年規(guī)劃持續(xù)推進的歷史進程全面記錄了中國式現(xiàn)代化不斷拓展的歷程，成為世界現(xiàn)代化建設史上一道亮麗的風景線?？偨Y中國五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化并取得重大發(fā)展成就的獨特經驗，具有世界性意義。上述經驗絕非簡單羅列，而是一個緊密相連、缺一不可的體系：黨的領導是五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的根本保障；人民至上回應的是立場問題，解決的是動力問題；問題導向和目標導向相統(tǒng)一是戰(zhàn)略上的規(guī)定性；統(tǒng)籌協(xié)調的實施方式和以深化改革為動力回答的是手段方法問題，但歸根到底，中國五年規(guī)劃重大成就的取得在于黨的全面領導。中國共產黨以五年規(guī)劃推進中國現(xiàn)代化建設的長期實踐探索，象征著中國共產黨對社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化，更映射出我們黨對馬克思和恩格斯“有計劃地組織社會生產”^［27］設想的深刻理解。當今世界，無論是先發(fā)國家還是后發(fā)國家，破解自身的發(fā)展性難題，都需要對自身的現(xiàn)代化之路進行選擇與規(guī)劃。五年規(guī)劃持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化進程中形成的獨特經驗，從另一個視角揭示了中國由站起來、富起來到強起來的成功密碼，成為中國全面推進中華民族偉大復興的重要遵循，更可為世界上其他國家的發(fā)展提供有益借鑒。

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［責任編輯：王珂］