深化運(yùn)用“全周期管理”方式的華陰實(shí)踐

胡濤

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，用“全周期管理”方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。對(duì)此，陜西省華陰市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“全周期管理”方式，把紀(jì)檢監(jiān)察工作整理成六大專(zhuān)項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

牢固樹(shù)立“全周期管理”理念

將“全周期管理”引入到腐敗治理領(lǐng)域，體現(xiàn)了我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，為提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平指明了前進(jìn)方向、提供了工作方法，具有重要意義。

運(yùn)用“全周期管理”方式是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新要求。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命?！叭芷诠芾怼笔浅鞘鞋F(xiàn)代化管理理念在反腐敗領(lǐng)域的創(chuàng)新性應(yīng)用，蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義哲學(xué)原理和方法，務(wù)必緊緊圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持客觀(guān)地、發(fā)展地、聯(lián)系地、全面地、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)腐敗問(wèn)題的政治本質(zhì)和政治危害，進(jìn)一步掌握反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

運(yùn)用“全周期管理”方式是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，把“全周期管理”引入反腐敗領(lǐng)域，有助于強(qiáng)化對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，對(duì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是推動(dòng)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要方法和現(xiàn)實(shí)需要。

運(yùn)用“全周期管理”方式是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作閉環(huán)管理的迫切需求。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及政治監(jiān)督、審查調(diào)查、警示震懾、干部隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，各項(xiàng)工作相輔相成、相得益彰。運(yùn)用“全周期管理”方式，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)管理，以監(jiān)督檢查為先導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展審查調(diào)查，達(dá)到警示震懾效果，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的閉環(huán)管理，使得不敢腐的震懾充分彰顯，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的自覺(jué)顯著增強(qiáng)。

運(yùn)用“全周期管理”方式的華陰實(shí)踐

華陰市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以破解問(wèn)題為導(dǎo)向，深化運(yùn)用“全周期管理”方式，通過(guò)六大專(zhuān)項(xiàng)工作，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭(zhēng)系統(tǒng)集成、相得益彰。

謀劃在先，解決怎么抓的問(wèn)題。堅(jiān)持同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，成立落實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，聚焦“講政治強(qiáng)監(jiān)督，慎終如始正作風(fēng)；明紀(jì)律嚴(yán)程序，精準(zhǔn)規(guī)范提質(zhì)效；抓執(zhí)行強(qiáng)警示，標(biāo)本兼治顯擔(dān)當(dāng)；固堤壩常引導(dǎo)，清廉護(hù)航助發(fā)展；深巡察抓整改，利劍高懸常震懾；守初心鑄忠誠(chéng)，牢記使命勇?lián)?dāng)”6個(gè)方面36項(xiàng)工作任務(wù)，通過(guò)黨委包抓、綜合部門(mén)牽頭，抓實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，完善制度機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范管理、高效運(yùn)行，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)，解決抓什么的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)，深化運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案模式，整合資源力量、加強(qiáng)內(nèi)外銜接，打破條塊局限、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。集中管轄、同步立案，做到辦案資源統(tǒng)一調(diào)配、審查調(diào)查統(tǒng)一指揮、案件質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估、辦案安全統(tǒng)一把關(guān)。抓好廉潔文化建設(shè)，深入挖掘本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、家風(fēng)文化、紅色文化中的廉潔元素，持續(xù)提升廉潔文化傳播力，通過(guò)正面引導(dǎo)、反面警示，推動(dòng)形成廉潔氛圍。

深入實(shí)踐，解決閉環(huán)的問(wèn)題。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、審查調(diào)查解決問(wèn)題、典型案例警示問(wèn)題、“后半篇文章”整改問(wèn)題、廉政宣教正面引導(dǎo)和干部隊(duì)伍素質(zhì)提升等工作措施，推動(dòng)工作成效提升。堅(jiān)持督查、協(xié)調(diào)、調(diào)度、考核同步推進(jìn)，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。堅(jiān)持臺(tái)賬式管理、清單化推進(jìn)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促反饋、完善機(jī)制，形成事前謀劃、事中管控、事后總結(jié)的“全周期管理”閉環(huán)。

運(yùn)用“全周期管理”方式的工作成效

聚焦堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，華陰市紀(jì)委監(jiān)委立足運(yùn)用“全周期管理”方式，不斷在學(xué)習(xí)中謀劃、在實(shí)踐中摸索、在總結(jié)中提升，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平不斷提升。

抓實(shí)政治監(jiān)督，監(jiān)督措施更加務(wù)實(shí)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，督促各部門(mén)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過(guò)程各方面，推動(dòng)了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一貫到底。深入分析重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信訪(fǎng)舉報(bào)和問(wèn)題線(xiàn)索，向問(wèn)題反映集中的單位主要負(fù)責(zé)人“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)有關(guān)情況，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落細(xì)落實(shí)。對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)行業(yè)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，清理風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保各項(xiàng)政策措施化為具體實(shí)踐，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)向好。

健全派駐機(jī)制，監(jiān)督責(zé)任更加明確。完善“五清單一報(bào)告”工作機(jī)制，把“三重一大”事項(xiàng)作為監(jiān)督重點(diǎn)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，確保了權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行。每月聽(tīng)取派駐工作情況匯報(bào)，通過(guò)交流溝通、指導(dǎo)督導(dǎo)、破解難題、壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)工作，解決了監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等問(wèn)題。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作機(jī)制，制定個(gè)性化月度監(jiān)督任務(wù)，確保監(jiān)督任務(wù)有安排、有部署、有落實(shí)、有反饋，有效解決了派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)定位不準(zhǔn)等問(wèn)題。

規(guī)范審查程序，措施使用更加精準(zhǔn)。開(kāi)展審查調(diào)查工作質(zhì)量提升月活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《談話(huà)室使用“十嚴(yán)禁”》和領(lǐng)導(dǎo)首談制度，依規(guī)依紀(jì)依法文明辦案，通過(guò)措施預(yù)審，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，杜絕了未批先用、隨意擴(kuò)大和縮小使用范圍等問(wèn)題發(fā)生。深化以案促改，選準(zhǔn)典型案例，深入剖析研判，準(zhǔn)確組織實(shí)施。制定《華陰市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于受到處理或者處分人員回訪(fǎng)教育工作暫行辦法（試行）》，動(dòng)態(tài)開(kāi)展回訪(fǎng)教育，激勵(lì)“跌倒”干部解開(kāi)心結(jié)再出發(fā)、重拾干勁勇?lián)?dāng)。

深化廉政宣教，清廉建設(shè)有序推進(jìn)。充分發(fā)揮四知網(wǎng)、“清廉華陰”微信公眾號(hào)平臺(tái)作用，通報(bào)曝光典型案例，增強(qiáng)警示教育震懾力，組織7家單位以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員分批觀(guān)看警示教育片《堤潰“失守者”》，教育領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏法紀(jì)、警惕誘惑。依托華陰老腔、華陰迷胡等藝術(shù)形式，積極創(chuàng)作廉政小戲。講好廉潔故事、宣傳勤廉典型、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，營(yíng)造出以清為美、以廉為榮的社會(huì)氛圍，鞏固了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

凝聚隊(duì)伍力量，干部素質(zhì)有效提升。堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊提升，全面加強(qiáng)政治建設(shè)、能力建設(shè)、廉潔建設(shè)。綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)講座、案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉。認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)，履行好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、“廉政微課堂”、主題黨日等活動(dòng)，凝聚奮進(jìn)力量，進(jìn)一步打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、紀(jì)法嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

（作者系華陰市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）