開展政治生態(tài)分析研判 推進(jìn)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

焦俊成

政治生態(tài)是生態(tài)學(xué)理論在政治領(lǐng)域的運(yùn)用，廣義指政治系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素在維持整個系統(tǒng)良性運(yùn)行過程中所呈現(xiàn)出來的整體狀態(tài)，以及內(nèi)部系統(tǒng)作為一個整體與外部環(huán)境之間進(jìn)行生態(tài)互動過程中所顯示出來的狀態(tài)。狹義指一個地方、單位政治生活總體面貌以及政治發(fā)展環(huán)境的綜合反映，也就是黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)的集中體現(xiàn)。政治生態(tài)分析研判就是通過建立一套制度和規(guī)則，對政治生態(tài)作出系統(tǒng)全面、科學(xué)合理的評判。

政治生態(tài)分析研判作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是涵養(yǎng)良好政治生態(tài)的有效舉措?！蛾P(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確指出，建立健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制，分領(lǐng)域形成黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報告?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與駐在單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人就政治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險等情況交換意見，提出工作建議，督促完善有關(guān)制度措施。由此可見，政治生態(tài)分析研判是黨組（黨委）應(yīng)該履行的責(zé)任。

開展政治生態(tài)分析研判已成為當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)普遍開展的一項工作，也是推進(jìn)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。派駐機(jī)構(gòu)對駐在單位開展政治生態(tài)分析研判，是為了更加全面了解駐在單位政治生態(tài)，更加精準(zhǔn)開展政治監(jiān)督，更好督促駐在單位黨組（黨委）承擔(dān)起主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動整改，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

一是有利于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。加強(qiáng)對駐在單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督是派駐監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。派駐機(jī)構(gòu)通過實施政治生態(tài)分析研判，將駐在單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為分析研判重點(diǎn)，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為評估政治生態(tài)的“晴雨表”，聚焦駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況做實日常監(jiān)督，通過對“樹木”的精準(zhǔn)監(jiān)測，推動對“森林”的精準(zhǔn)施治。派駐機(jī)構(gòu)通過把駐在單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況作為分析重點(diǎn)，對每名班子成員成長經(jīng)歷、工作能力、精神狀態(tài)、管黨治黨作用發(fā)揮等情況進(jìn)行細(xì)致刻畫，將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，促使“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮正確引領(lǐng)作用，以少數(shù)帶動絕大多數(shù)，進(jìn)一步推動駐在單位政治生態(tài)的改善提升。

二是有利于強(qiáng)化政治監(jiān)督職責(zé)。政治生態(tài)分析研判工作，是派駐機(jī)構(gòu)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化的重要抓手。通過堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察等情況，對駐在單位政治生態(tài)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，將日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題梳理匯總，綜合分析研判形成駐在單位“立體像”。通過個案看整體，從中發(fā)現(xiàn)普遍性、苗頭性、傾向性問題，有針對性地提出整改建議；從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起、從制度建設(shè)抓起，通過政治生態(tài)全面整治，鞏固深化提升管黨治黨成效；通過為駐在單位政治生態(tài)精準(zhǔn)“把脈”，認(rèn)真查找發(fā)現(xiàn)問題，透過查找表象背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，精準(zhǔn)描摹出分析研判對象政治生態(tài)樣貌，讓分析研判結(jié)論更好服務(wù)駐在單位黨組織決策，成為其管黨治黨利器，切實增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實效，不斷提高各級黨組織凈化政治生態(tài)的自覺性和主動性。

三是有利于提高日常監(jiān)督精準(zhǔn)度。政治生態(tài)分析研判既是派駐監(jiān)督工作成效的重要體現(xiàn)，反過來也為派駐機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)監(jiān)督提供依據(jù)，從而切實增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實效性。派駐機(jī)構(gòu)要清楚駐在單位的職能職責(zé)、工作特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就必須有自己的評價和綜合分析標(biāo)準(zhǔn)，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，聚焦分析研判，把駐在單位的情況摸清楚、把握準(zhǔn)、分析透，才能找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，絕不能只是充當(dāng)監(jiān)督信息的“二傳手”。通過將政治生態(tài)分析研判融入日常工作，精準(zhǔn)掌握駐在單位全局性作風(fēng)情況、用權(quán)情況、紀(jì)律情況，為派駐機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督、抓早抓小、防微杜漸提供精準(zhǔn)指向，切實增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、系統(tǒng)性和實效性，進(jìn)一步提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。

四是有利于促進(jìn)駐在單位主體責(zé)任落實。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，也是研判管黨治黨水平和成效的風(fēng)向標(biāo)。派駐機(jī)構(gòu)在分析研判過程中，要注重創(chuàng)新思路方法、健全制度機(jī)制，切實當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”，使其成為促進(jìn)駐在單位履行主體責(zé)任的有效手段。通過實施政治生態(tài)分析研判，實現(xiàn)對駐在單位政治生態(tài)的實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、趨勢分析、重點(diǎn)把握、精準(zhǔn)刻畫，督促駐在單位黨組（黨委）更好履行主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；通過定期開展政治生態(tài)分析研判，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時向駐在單位黨組（黨委）進(jìn)行反饋，督促其壓實管黨治黨責(zé)任，建立整改臺賬，限期整改到位；在深化政治生態(tài)分析研判實踐中，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，真刀真槍解決駐在單位存在的一些實際問題，防止小問題變成大錯誤，充分發(fā)揮其預(yù)警、糾偏、修復(fù)作用，使其成為壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任的重要抓手；通過將政治生態(tài)分析研判工作納入派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督和績效考核內(nèi)容，推動政治生態(tài)分析研判制度化、常態(tài)化、精細(xì)化、科學(xué)化，持續(xù)推進(jìn)駐在單位政治生態(tài)不斷優(yōu)化。

（作者系河北省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組二級調(diào)研員）