榆林：緊盯“民之所憂”整治作風(fēng)頑疾

武利芳 王天蘊

專項整治給群眾生活帶來了哪些實實在在的變化？要回答這個問題，就必須把鏡頭聚焦在一個個具體人具體事上。

實施人車分流后，府谷縣陽光社區(qū)二期經(jīng)適房小區(qū)內(nèi)沒有了亂停的車輛，消防通道暢通了，群眾居住更安心；

建成于2008年的陜西方圓化工集團小區(qū)經(jīng)過榆林市政府聯(lián)席會議研究決策，終于具備了辦理不動產(chǎn)首次登記的條件；

只跑了一次，用時不到一周，靖邊縣浩遠廣告印務(wù)有限公司就拿到了印刷經(jīng)營許可證，沒有耽誤投標，該公司負責(zé)人王震給榆林市行政審批服務(wù)局文化旅游科送去了一面錦旗；

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民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。陜西省榆林市紀委監(jiān)委一年接著一年干、一錘接著一錘敲，深入開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項整治，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，發(fā)揮統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)作用，以有力監(jiān)督撬動主責(zé)部門高效履職盡責(zé)，解決了一批群眾的操心事煩心事揪心事。

貴在精準——聚焦“急難愁盼”樹起新風(fēng)正氣

2023年5月，錢女士來到位于榆陽區(qū)的鉑倫帝諾酒店訂餐，被告知要簽署一份杜絕宴席浪費協(xié)議書。協(xié)議書規(guī)定，消費者要按需適量點菜，酒店要主動提供打包服務(wù)，避免食物浪費。

“以前招待親朋好友習(xí)慣把菜點得多多的，桌子擺得滿滿的，最后剩下一大堆，現(xiàn)在既避免了浪費又為消費者省了錢，我們都很支持。”錢女士說。

談及榆林市今年開展的厲行勤儉節(jié)約制止餐飲浪費專項整治，許多市民都和錢女士一樣，真真切切感受到了餐桌上的變化。

榆林人向來淳樸厚道、熱情豪爽。這種性格體現(xiàn)在待客上，便是“剩不下就感覺沒把客人招待好”的習(xí)慣。

“婚宴是餐飲浪費的‘重災(zāi)區(qū)，全市承辦婚宴的酒店普遍實行套餐制，一桌24—28道菜，10個人根本吃不完，群眾對這種浪費現(xiàn)象十分反感?！庇芰质屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人介紹。

如果把群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項整治比作一場考試，群眾需要什么、痛恨什么、憂心什么就是“得分點”。

2023年初，榆林市紀委監(jiān)委全面梳理、分析研判了2020年以來群眾在12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“百姓問政”平臺上反映的問題，發(fā)現(xiàn)餐飲浪費問題和物業(yè)服務(wù)管理問題在當(dāng)?shù)剌^為突出，群眾反映強烈。因此，榆林市決定在全省開展的六大領(lǐng)域?qū)ｍ椪位A(chǔ)上，新增物業(yè)服務(wù)管理和厲行勤儉節(jié)約制止餐飲浪費兩個“自選動作”。

榆林市委主動扛起主體責(zé)任，把專項整治工作納入全面從嚴治黨工作中高位謀劃、部署和推進，市委常委會會議專題研究全市專項整治工作。為了讓專項整治工作更接地氣，榆林市紀委監(jiān)委與相關(guān)部門進行座談，精準分析專項整治各領(lǐng)域問題在榆林的具體表現(xiàn)，對各項整治內(nèi)容進行了細化。

比如在教育領(lǐng)域，榆林市提出要加強對義務(wù)教育階段陽光招生、均衡編班的監(jiān)督監(jiān)管，持續(xù)推進“大班額”整治，適時核查學(xué)籍檔案數(shù)據(jù)信息，加強動態(tài)監(jiān)測工作，強化對家長委員會的管理，促進全市教育均衡發(fā)展。又比如在糧食購銷領(lǐng)域，榆林市提出要堅決整治糧食采收、銷售、消費各環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”等問題。

各縣（市、區(qū)）也“因地制宜”，對專項整治進行了再次細化部署。

榆陽區(qū)結(jié)合日常監(jiān)督檢查、查辦案件等情況，增加公務(wù)用車領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍白赃x動作”，督促財政部門為所有公務(wù)用車噴涂標識，給9座以下乘用車全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并接入“陜西省公務(wù)用車信息化監(jiān)管服務(wù)平臺”，實現(xiàn)公務(wù)用車管理制度化、規(guī)范化。

為推動國家森林督查反饋問題整改落實到位，定邊縣開展了毀林開墾領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，遏制了毀林開墾、亂砍濫伐、盜采盜伐、偷牧亂牧夜牧、植被恢復(fù)地塊“搶種”等違法行為，被毀林草地植被得到了一定程度的恢復(fù)。

靖邊縣將自建房、建筑施工、彩鋼房領(lǐng)域的安全突出問題納入住房領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏秶?，目前已完成了對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含張家畔街道、新橋農(nóng)場）的排查全覆蓋。

越來越細的整治內(nèi)容和整治方案，“結(jié)出”了豐碩的“果實”。截至7月底，榆林市縣兩級各牽頭部門累計發(fā)現(xiàn)問題4181個，健全制度成果237個。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查289件，處分258人，移送司法機關(guān)12人。

貴在合力——壓緊壓實專項整治主體責(zé)任

“目前我們清理集體‘三資合同近3萬份，初步審核了1萬多份……”“我們推行了‘一鍵申報工作，一些遭遇突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶可以通過手機自助申報……”

近日，榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長許君和榆林市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長賀安剛相繼接受當(dāng)?shù)仉娨暸_訪談，談思路話舉措擺成效。

讓8個專項整治的牽頭部門“一把手”走到臺前，公開接受社會輿論監(jiān)督，是榆林市紀委監(jiān)委壓緊壓實“一把手”主體責(zé)任，推動專項整治工作走深走實的又一舉措。

為督促相關(guān)職能部門“一把手”把專項整治牢牢抓在手上，榆林市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)采取“四不兩直”方式，深入縣（市、區(qū)）督導(dǎo)調(diào)研專項整治工作推進情況。市紀委監(jiān)委分管、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)帶隊逐一深入到縣（市、區(qū)）和市級牽頭部門采取座談交流、明察暗訪等方式督導(dǎo)調(diào)研專項整治工作，進一步傳導(dǎo)工作壓力。

“你部門牽頭的物業(yè)服務(wù)管理領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳狈τ行У墓ぷ鞑渴?，進展十分緩慢……”2023年5月，榆林市紀委監(jiān)委向市住建局下達了工作提醒函，并約談了相關(guān)負責(zé)人，督促其動真碰硬抓整改。隨后，該局3次召開局黨組會議對前期專項整治中暴露的問題作出進一步安排部署，會同榆林市紀委監(jiān)委駐市住建局紀檢監(jiān)察組對工作相對滯后的縣（市、區(qū)）住建局分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談提醒，與市級工作專班成員單位協(xié)商會談，共同推進各類疑難問題的化解。

經(jīng)過一段時間的努力，全市住建系統(tǒng)向各級紀檢監(jiān)察機關(guān)移交物業(yè)服務(wù)管理領(lǐng)域問題線索25起，查辦典型案例5起，協(xié)調(diào)解決了一批物業(yè)服務(wù)糾紛問題，全市物業(yè)服務(wù)水平整體得到提升。

今年以來，榆林市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共約談牽頭部門負責(zé)人62人次，向牽頭部門和縣（市、區(qū)）下發(fā)工作提醒函25份、下發(fā)工作督辦函6份，數(shù)量為歷年專項整治之最，監(jiān)督的“撬動”效應(yīng)得到充分釋放。

“往年總有把專項整治工作當(dāng)‘捎帶的心理，認為到時候把總結(jié)材料一交就大功告成了，也怕得罪人不敢移送問題線索?，F(xiàn)在要是再‘躺平當(dāng)‘老好人，板子就要打到自己身上了?！庇芰质幸徊块T主要負責(zé)人說。

謀劃并牽頭推進近幾年的專項整治工作，榆林市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室也經(jīng)歷了從“單打獨斗”到“團體作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

“雖然今年專項整治項目不少，但各領(lǐng)域都在有條不紊、扎實高效地統(tǒng)籌推進?！庇芰质屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人說，這是“室組”聯(lián)動監(jiān)督的力量。

今年初，榆林市紀委監(jiān)委出臺了《關(guān)于開展“室組”聯(lián)動監(jiān)督工作暫行辦法》，把專項整治作為“室組”聯(lián)動監(jiān)督重中之重，從機制上健全了聯(lián)系監(jiān)督檢查室定期研判督導(dǎo)、派駐紀檢監(jiān)察組跟進監(jiān)督、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌推進的“一盤棋”格局，將專項整治工作的監(jiān)督專責(zé)壓實在監(jiān)督的“前哨”。

比如，府谷縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室將“碼上監(jiān)督”舉報平臺的監(jiān)督受理權(quán)限，按照歸口領(lǐng)域下放至派駐紀檢監(jiān)察組，由各派駐紀檢監(jiān)察組對群眾反映問題進行梳理匯總，及時反饋督促駐在部門清理解決；清澗縣紀委監(jiān)委通過“室組”聯(lián)動監(jiān)督整合辦案力量，形成力量聯(lián)合、案件聯(lián)查的快速反應(yīng)機制，推動專項整治各個領(lǐng)域案件清零。

貴在堅持——系統(tǒng)施策確保專項整治取得實效

念念不忘，必有回響。專項整治的點滴成效，群眾的感受真實而具體。

2023年4月底，家住佳縣的劉先生帶著孩子到榆林市第一醫(yī)院看病，車子在醫(yī)院停車場停了近2個小時，離開時掃碼顯示停車費用為“0”?！半m然每次停車費用不多，但越來越人性化的收費標準，讓人心里暖暖的……”劉先生說。這得益于榆林市紀委監(jiān)委對停車收費領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞯摹熬o追不放”。

專項之“?！保谟凇般@”。專項整治，不能貪大求全更不能急功近利，要有打一口“深井”的毅力。榆林市紀委監(jiān)委以標本兼治、建章立制為落腳點，督促職能部門既抓好具體問題整改又持續(xù)優(yōu)化完善機制，讓群眾感受到實實在在的變化。

以停車收費領(lǐng)域?qū)ｍ椪螢槔?021年，榆林市紀委監(jiān)委聚焦停車收費領(lǐng)域腐敗問題開展專項整治，督促主責(zé)部門出臺了榆林城區(qū)占道停車收費標準、榆林中心城區(qū)停車管理監(jiān)督考核辦法等一批制度辦法，停車收費亂象得到遏制；2022年，面對全市汽車保有量和停車泊位供需矛盾日益突出的問題，榆林市紀委監(jiān)委督促市發(fā)展改革委大力推進機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部停車場錯時對外開放，新建了一批停車場，停車難問題得到緩解；2023年，榆林市紀委監(jiān)委又把“停車貴”列入監(jiān)督重點，督促主責(zé)部門通過實行更加精細化的計費方式，使收費更加精確合理，持續(xù)降低群眾停車費用支出。

這股“鉆勁”，還體現(xiàn)在對辦證這個“老大難”問題的解決上。陜西省紀委監(jiān)委連續(xù)3年將“辦證難”問題納入專項整治，榆林市紀委監(jiān)委也持續(xù)跟進監(jiān)督解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題中的不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮、久拖不辦等問題。

2022年4月，榆林市政府以“啃硬骨頭”的魄力啟動了不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作三年行動計劃，并連續(xù)2年將其納入向市民公開承諾的十件民生實事之中，處置力度和進度明顯加快。為將問題徹底清理干凈，今年以來，市自然資源和規(guī)劃局在常態(tài)化收集來自“百姓問政”平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道群眾意見的基礎(chǔ)上，又公開征集全市范圍內(nèi)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題線索，進一步摸清了全市問題小區(qū)底數(shù)。2023年7月，第六版《榆林市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見》出臺，為解決不動產(chǎn)登記難問題提供了有力政策支撐。對于復(fù)雜疑難問題，政府定期召集各部門聯(lián)合會商，開出個性化“處方”。

截至今年7月底，全市累計處理問題小區(qū)（項目）418個，涉及房屋8.8萬套，處置率達到了74%?！拔覀儗⒊掷m(xù)攻堅，爭取年底化解處置率達到90%以上，再用明年一年時間鞏固專項整治成效，切實維護群眾的合法不動產(chǎn)權(quán)益?！庇芰质凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長姜凱說。

專項整治的問題雖是一個領(lǐng)域，但卻涉及多個部門。在紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督推動下，各部門協(xié)作配合同向發(fā)力，形成了一批制度成果、健全了一批長效機制、堵塞了一批監(jiān)管漏洞。比如，市發(fā)展改革委聯(lián)合市政府辦等單位修訂《榆林市市級儲備糧管理辦法》等16項制度辦法，進一步規(guī)范了糧食儲備管理，保障了糧食安全。

哪里有問題就整治哪里，什么問題頑固就持續(xù)整治什么問題，專項整治是一場維護群眾利益的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！拔覀儗⒘⒆恪O(jiān)督的再監(jiān)督職能定位，發(fā)揮統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)作用，以有力監(jiān)督撬動主責(zé)部門高效履職盡責(zé)，從具體問題的解決中讓群眾感受到實實在在的成效，有力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”榆林市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任牛鈞說。