如何管住“任性”的權力？

杜瑤 王天蘊

腐敗，不僅破壞政治生態(tài)，也破壞地區(qū)發(fā)展環(huán)境。

作為反腐敗專門力量，紀檢監(jiān)察機關在與腐敗作斗爭上只能進、決不能退。陜西紀檢監(jiān)察機關堅持嚴的基調正風肅紀反腐，2022年深化整治重點領域腐敗問題，共立案23342件，處分22891人，移送檢察機關316人。正所謂“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，陜西在不能腐上深化拓展，前移反腐關口，深化源頭治理，加強重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，不斷健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制。

對關鍵人的權力制約

7月25日，十四屆全國人大常委會第四次會議在北京召開。在這次會議上，刑法修正案（十二）草案被提請審議。草案加大對行賄犯罪懲治力度，增加懲治民營企業(yè)內部人員腐敗相關犯罪的條款。

“我們要清醒認識行賄人不擇手段‘圍獵黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，行賄與受賄是一體兩面，行賄人‘圍獵是政治生態(tài)的一個重要‘污染源，對行賄行為決不能縱容，對屢教不改者要從嚴處置，堅決查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの谭ㄊ邑撠熑送鯋哿⒃诮邮苡浾卟稍L時這樣回答。

行賄與受賄相伴而生，行賄不查，受賄不止。陜西在高壓懲治受賄犯罪的同時，強化對行賄行為的打擊和處理，陜西省紀委監(jiān)委在2020年3月就探索建立行賄人信息庫。

“建立行賄人信息庫，將‘圍獵領導干部、存在行賄行為的企業(yè)和個人列入‘黑名單，實行動態(tài)臺賬管理?！标兾魇〖o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室的干部說。同月，陜西省監(jiān)察委員會決定對陜西興茂侏羅紀煤業(yè)鎂電（集團）有限公司法定代表人高乃則涉嫌行賄犯罪問題立案調查。

為斬斷“圍獵”利益鏈，陜西省紀委監(jiān)委盯住重點人，建立全省行賄人信息庫并動態(tài)管理在庫企業(yè)和個人信息，制定印發(fā)工作指引，明確處置原則，從處置意見研究提出、提請審議、信息入庫等方面予以規(guī)范，進一步強化處置行賄人的內部制約監(jiān)督，強化制度約束。

與此同時，陜西省紀委監(jiān)委持之以恒緊盯“關鍵少數(shù)”、加強對“一把手”監(jiān)督。近年來，在強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督中，銅川市開展紀委加強對同級黨委及其班子成員監(jiān)督試點，創(chuàng)新監(jiān)督方式和內容，探索建立黨委、“一把手”、班子成員3張權責清單。針對管黨治黨責任協(xié)同發(fā)力不夠問題，寶雞市、延長石油集團開展“兩個責任”貫通聯(lián)動、一體落實改革試點，省紀委監(jiān)委將經(jīng)驗做法向全省推廣，在實踐中增強監(jiān)督的治理效能。

“省委‘一把手每年至少同下級‘一把手開展1次監(jiān)督談話并全覆蓋，省紀委每年至少向省委常委班子成員通報1次其分管部門和單位領導干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況……”2022年，陜西省委出臺實施意見，切實加強對省委“一把手”和省委常委班子成員監(jiān)督。實施意見條目化、清單化梳理出37項重點任務，持續(xù)壓實各級黨組織和領導干部監(jiān)督責任，完善監(jiān)督體系，進一步為“一把手”和領導班子監(jiān)督提供依據(jù)及遵循。

管住重點領域任性之手

掃碼、拍照、計時……經(jīng)過一段時間的使用，執(zhí)法停車場的工作人員對西安市交通運輸綜合執(zhí)法暫扣車輛管理系統(tǒng)的運用已得心應手。

另一邊，西安市交通運輸綜合執(zhí)法支隊的指揮調度中心通過管理系統(tǒng)能實時看到這些暫扣車輛的信息，系統(tǒng)于2022年8月1日上線運行以來，共計錄入查扣車輛912輛?！巴瑫r，我們會向車主發(fā)送定時提醒信息，將嚴格執(zhí)法和人性化服務相結合，管理處罰與教育引導相結合，進一步提升支隊停車執(zhí)法工作規(guī)范化、精細化、智慧化管理水平?！蔽靼彩薪煌ㄟ\輸綜合執(zhí)法支隊工作人員介紹。

西安市紀委監(jiān)委調查處理一起停車費問題線索后，把更多的精力放在推動全市開展交通執(zhí)法及停車收費專項整治上，督促市交通運輸局研發(fā)應用“西安市交通運輸綜合執(zhí)法暫扣車輛管理系統(tǒng)”，對執(zhí)法暫扣車輛查扣、管理、放行實行全過程監(jiān)管，以智慧手段預防亂收費問題。

在陜西，紀檢監(jiān)察機關堅持系統(tǒng)施治，對系統(tǒng)性、行業(yè)性問題，督促行政主管部門在整改具體問題的基礎上，堅持舉一反三，深入整治案件背后的“病根病灶”。早在2020年，陜西省紀委監(jiān)委就聚焦礦產(chǎn)資源開發(fā)這一政策支持力度大、資源集中、資金密集、行業(yè)統(tǒng)籌性強且腐敗問題易發(fā)高發(fā)行業(yè)，專門印發(fā)規(guī)定，明確領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)的具體情形，指導各級紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法處置。在此基礎上，制定《嚴禁領導干部違規(guī)插手干預工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用事項的規(guī)定》等制度規(guī)定，規(guī)范權力運行，加強行業(yè)治理。

去年以來，陜西省紀委監(jiān)委又聚焦金融領域，督促金融系統(tǒng)完善員工招錄、信貸審批等制度，強化風險處置化解；聚焦“四風”問題，推動完善津補貼發(fā)放、公務接待等制度規(guī)定，讓制約和監(jiān)督權力運行的制度籠子不斷扎緊，推動管黨治黨邁向標本兼治。

堅持問題導向，是紀檢監(jiān)察機關的一貫態(tài)度。制度是管根本、管長遠的，只有完善機制、建章立制，才能讓問題整改的成效長效化，才能進一步形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，使監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。陜西省紀委監(jiān)委對突出問題直接督辦，針對相關案件暴露出的社?；鸸芾聿灰?guī)范等問題，督促開展集中整治、完善政策規(guī)定，并舉一反三開展某一領域專項治理，做實以案為鑒、以案促改、以案促治，把“當下改”和“長久立”結合起來，完善體制機制，扎牢制度籠子，防治腐敗滋生蔓延。

貫通監(jiān)督協(xié)同發(fā)力

7月底，國家統(tǒng)計局2023年第一統(tǒng)計督察組進駐陜西省，開展為期13天左右的專項統(tǒng)計督察。開展專項統(tǒng)計督察是督促地方各級領導干部真抓實干、牢固樹立和踐行正確政績觀的有力舉措，是維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確、更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的重要制度安排。

統(tǒng)計工作，反映經(jīng)濟運行狀況，是黨委、政府科學決策的重要依據(jù)。而統(tǒng)計監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督力量，與紀檢監(jiān)察機關進行的黨內監(jiān)督，共同構成了黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。二十屆中央紀委二次全會明確提出，黨委（黨組）要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。

據(jù)陜西省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關負責人介紹，今年1月，省紀委監(jiān)委制定了《紀檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法（試行）》，明確信息共享、協(xié)作配合、線索移送等工作機制。紀檢監(jiān)察機關與統(tǒng)計機構之間將建立聯(lián)系會商機制，原則上每年召開一次聯(lián)席會議，遇到重大典型問題或者根據(jù)工作需要可臨時組織召開。

陜西省紀委監(jiān)委不斷推動紀檢監(jiān)察機關與巡視、審計、統(tǒng)計、財會等監(jiān)督主體貫通協(xié)調的體制機制，強化措施配合、線索移交、整改落實等協(xié)同聯(lián)動。

2021年初，陜西省紀委監(jiān)委就制定了《關于紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法（試行）》《關于紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督貫通協(xié)同工作會商機制實施辦法（試行）》，進一步促進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督信息溝通、工作聯(lián)通和成果融通。目前，全省紀檢監(jiān)察機關通過審計移交，及時查結了一些問題線索。

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。陜西紀檢監(jiān)察機關更加重視從體制機制上破解監(jiān)督難題，緊盯政策制定、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關鍵權力，把反腐敗防線前移，加強日常管理監(jiān)督，堅決防治腐敗滋生蔓延。

【鏈接】

◆1952年4月公布實施的懲治貪污條例，是新中國成立后第一部反腐敗國家立法。

◆從改革開放到黨的十三大期間，黨中央根據(jù)黨員違紀狀況、發(fā)展趨勢以及執(zhí)紀中亟待解決的問題，先后制定了黨員嚴重官僚主義、經(jīng)濟方面違紀違法、違犯外事紀律、違反社會主義道德等8個方面的黨紀處分規(guī)定和案件檢查、案件審理、控告申訴等3個方面的程序性條例，進一步明確了黨組織和黨員的行為規(guī)范，統(tǒng)一了量紀標準，嚴格了辦案程序，提高了紀檢工作規(guī)范化程度。

◆黨的十四大、十五大期間，制定行政監(jiān)察法、黨紀處分條例（試行）、黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）、關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定、關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定等，法規(guī)制度體系進一步健全。

◆黨的十六大、十七大期間，頒布實施黨內監(jiān)督條例（試行）、巡視工作條例（試行），修訂黨紀處分條例，建立健全民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨內詢問和質詢等制度。

◆黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，大力加強黨內法規(guī)制度建設，其中，將黨員領導干部廉潔從政若干準則修訂為廉潔自律準則，為黨員干部樹起行為的高標準；兩次修訂黨紀處分條例，為黨員干部劃清行為的“紅線”“底線”；制定新形勢下黨內政治生活若干準則，制定并修訂問責條例，修訂黨內監(jiān)督條例，頒布實施作為反腐敗國家立法的監(jiān)察法，刑事法律體系完善了懲治腐敗犯罪的法律規(guī)定，行政法律體系約束規(guī)范行政權力的行使，公務員法等明確了公職人員行為準則及懲戒規(guī)定，等等，制度的籠子越織越密，全面提升了反腐敗斗爭的制度化、規(guī)范化水平。

（來源：《中國紀檢監(jiān)察報》）