包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理何以可能

唐子旺 鄧集文

[摘要]從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角來(lái)看，我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理具備實(shí)現(xiàn)條件。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與包容性治理高度契合，它的推進(jìn)從宏觀戰(zhàn)略上為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)留了發(fā)展空間。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)治理智能化分別為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)提供制度支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。正因如此，我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理成為可能。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)；包容性治理；國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.007

一、問(wèn)題提出與視角選擇

現(xiàn)階段我國(guó)處于工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、全球化、信息化的“五化共時(shí)態(tài)”進(jìn)程中，高度壓縮在同一時(shí)空下的劇烈社會(huì)變遷使得出現(xiàn)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大增加。雖然我國(guó)的社會(huì)發(fā)展尚未進(jìn)入烏爾里希·貝克所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，但已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)期和“陣痛期”。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)是工業(yè)時(shí)代的特征[1]，面對(duì)多樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)積極采取應(yīng)對(duì)措施。黨的二十大報(bào)告提出：“全黨必須堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)?！盵2]

環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理是風(fēng)險(xiǎn)治理的一種類(lèi)型。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和各種公共設(shè)施的興建，環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前城市治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理正處于不斷探索和發(fā)展階段，當(dāng)前這方面的實(shí)踐探索已經(jīng)取得較大成就，但是現(xiàn)有模式存在的問(wèn)題也不容忽視。管控與回應(yīng)結(jié)合型治理模式是我國(guó)環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)有模式，主要存在包容性不夠的問(wèn)題。為此，必須進(jìn)一步探索環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的新路向，方興未艾的包容性治理為解決環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供了一個(gè)新的、可行的思路，其強(qiáng)調(diào)主體包容，要求改變以往單一治理主體的局面；強(qiáng)調(diào)機(jī)制包容，要求有效回應(yīng)多元主體的利益訴求、充分吸納多元主體參與決策；強(qiáng)調(diào)利益包容，要求治理成果平等共享?？梢哉f(shuō)，包容性治理所具有的多元主體參與、互動(dòng)合作、成果共享等基本特征與我國(guó)環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐需求是相契合的，其能夠有效彌補(bǔ)這一現(xiàn)有治理模式存在的不足，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的路向選擇。

包容性治理應(yīng)是我國(guó)環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的路向選擇。那么，我國(guó)環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理邁向包容性治理是否有可能性？或者說(shuō)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理在我國(guó)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)條件？這需要通過(guò)深透的分析來(lái)一探究竟。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，任何事物有其產(chǎn)生、發(fā)展的條件，“一切以條件、地點(diǎn)和時(shí)間為轉(zhuǎn)移?！盵3]同樣，我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)，它的實(shí)現(xiàn)需要一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。塔基斯·福托鮑洛斯對(duì)與此相關(guān)的問(wèn)題表達(dá)了自己的看法，他認(rèn)為，真正的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主是一種包容性民主的主客觀條件，在我國(guó)都積累得較為充分[4]。包容性治理是邁向善治之路的一種現(xiàn)代化治理方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)重要方面?；诖?，本文選擇國(guó)家治理現(xiàn)代化作為視角，以深度剖析我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)條件。

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，它是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)這一總目標(biāo)作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。黨的二十大提出基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，它貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全過(guò)程。從本質(zhì)上看，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與包容性治理是高度契合的，這意味著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)與包容性治理的發(fā)展是相向而行的。當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在向前推進(jìn)，包容性治理正在獲得發(fā)展的條件，在宏觀層面上為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)留了發(fā)展空間，為這種治理的實(shí)現(xiàn)提供戰(zhàn)略支撐。具體而言，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)治理智能化分別為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)提供制度支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)提供制度支撐

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是進(jìn)一步完善社會(huì)主義制度體系，就是構(gòu)建一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制在內(nèi)的現(xiàn)代制度體系。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有重要價(jià)值，它所要求的制度體系的優(yōu)化，促使政治權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和達(dá)成社會(huì)共治。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化有利于包容性治理的實(shí)現(xiàn)，有利于我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的具體價(jià)值在于，它為這種治理的實(shí)現(xiàn)提供制度支撐，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是提供制度依據(jù)，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中，各種制度尤其是環(huán)境管理制度不斷發(fā)展與完善，為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展提供制度依據(jù)；二是提供制度保障，制度是人類(lèi)相互交往的規(guī)則，它包含約束人類(lèi)行為的規(guī)范，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是制度體系的現(xiàn)代化，一系列制度有效地約束和規(guī)范政府行為，防止政府權(quán)力的濫用，從而為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)提供制度保障；三是提供制度動(dòng)力，社會(huì)成長(zhǎng)對(duì)于包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)不可或缺，而社會(huì)成長(zhǎng)需要制度動(dòng)力，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為社會(huì)成長(zhǎng)提供制度動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展。

三、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)提供能力支撐

國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化涉及國(guó)家治理效能的提升，它要求“不斷地將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，它是在國(guó)家治理體系下國(guó)家治理效能提升的過(guò)程。制度治理能力的提升是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，制度治理能力現(xiàn)代化要求各種治理主體尊重和維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，優(yōu)化制度安排，并嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來(lái)實(shí)施公共治理。在制度治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，法治能力的提升至關(guān)重要，需要在憲法和法律的框架下完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。社會(huì)治理能力的提升是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，它要求完善社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商合作機(jī)制，搭建各方廣泛參與社會(huì)治理的平臺(tái)，激發(fā)多元主體在社會(huì)治理中的活力。以上兩種能力的現(xiàn)代化也有利于我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)提供能力支撐，制度治理能力現(xiàn)代化包括制度供給能力的提升和制度實(shí)施能力的提升。制度供給能力的提升為推進(jìn)我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理提供更加科學(xué)合理的規(guī)則、機(jī)制，制度實(shí)施能力的提升為推進(jìn)這種治理提供更加強(qiáng)大的制度執(zhí)行力。社會(huì)治理能力現(xiàn)代化包括公眾治理能力的提升，這一能力的提升是我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)現(xiàn)的條件之一。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府與社會(huì)之間的協(xié)商合作機(jī)制不斷完善，有助于充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體的作用；搭建各方廣泛參與社會(huì)治理的平臺(tái)，拓寬公眾參與的渠道，有助于充分保障公眾的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)；這對(duì)于我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)大有裨益。

四、社會(huì)治理智能化為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。照此來(lái)看，社會(huì)治理智能化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，它是指將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿智能技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理場(chǎng)景。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理領(lǐng)域。黨的十九大明確提出要提高社會(huì)治理智能化水平。國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理機(jī)制，提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。2016年印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出深化電子政務(wù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。2017年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，將實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃作為不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平的一項(xiàng)舉措。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)的推動(dòng)下，社會(huì)治理智能化的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。社會(huì)治理智能化同樣有利于我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)治理智能化為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐，數(shù)字信息的公開(kāi)與共享促進(jìn)環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理主體的交流互動(dòng)。在環(huán)境鄰避項(xiàng)目的籌備、選址和建設(shè)等環(huán)節(jié)，政府利用數(shù)字新技術(shù)跟利益相關(guān)者進(jìn)行溝通交流，能夠提升環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性和合法性。數(shù)字新技術(shù)的運(yùn)用拓寬公眾參與環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的渠道，打造線上和線下相結(jié)合的公眾參與模式，有利于提高公眾參與的質(zhì)量和形成有序參與的局面。數(shù)字新技術(shù)有助于完善環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，政府通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)可以了解環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)信息，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果確定輿情預(yù)警等級(jí)，從而及時(shí)有效地掌握輿情態(tài)勢(shì)，防止環(huán)境鄰避沖突的發(fā)生。人工智能技術(shù)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，其本質(zhì)是集聚，其特點(diǎn)是“眾智成城”，它在資源豐富、共識(shí)達(dá)成和充分回應(yīng)等方面助力我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理。簡(jiǎn)言之，社會(huì)治理智能化是我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)現(xiàn)的重要的技術(shù)條件。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，我們黨提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史命題，這順應(yīng)了現(xiàn)代化發(fā)展的潮流?，F(xiàn)代化道路有多條，中國(guó)式現(xiàn)代化道路是其中的一條。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它的推進(jìn)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的客觀要求；它的本質(zhì)是改變政府作為單一主體的局面，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共建共治共享的機(jī)制，這與包容性治理的核心意涵是高度契合的。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府全面深化改革，明確自身職責(zé)邊界，對(duì)社會(huì)進(jìn)行賦權(quán)，政府、企業(yè)、社會(huì)之間的失衡關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變，三者之間的互動(dòng)合作逐步擴(kuò)大。目前，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得較為顯著的成效，治理主體的多元性、治理程序的包容性以及治理成果的共享性得到較大程度的提升。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)提供戰(zhàn)略支撐，它成為我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)現(xiàn)的宏觀層面的條件?？傊?，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化使我國(guó)包容性環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理成為可能。

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基金項(xiàng)目：

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)：“中國(guó)城市環(huán)境鄰避風(fēng)險(xiǎn)的包容性治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BZZ043）

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)：“環(huán)境鄰避沖突治理中的政治吸納研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDB038）

作者簡(jiǎn)介：

唐子旺（1997.12-），男，漢族，湖南醴陵人，碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究；

鄧集文（1971.9-），男，漢族，湖南隆回人，教授，博士后，研究方向：環(huán)境治理、馬克思主義中國(guó)化研究。