對外關系法護航中國特色大國外交行穩(wěn)致遠

劉恩東 陳子豪

[摘要] 《中華人民共和國對外關系法》是以法律形式貫徹落實習近平外交思想和習近平法治思想、提升對外關系建設能力的重大成果，是加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系的實踐成果。對外關系法將新時代中國特色大國外交的理論和實踐，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，為推進中國特色大國外交提供系統(tǒng)性法治保障，為推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展、改革和完善全球治理體系提供了中國方案，為落實全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議和弘揚全人類共同價值提供了法治基礎。

[關鍵詞] 對外關系法；? 新時代中國特色大國外交；? 法治方案；? 國際秩序；? 公正合理

[中圖分類號] D820? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）08-0025-04

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。中國的國際地位以及與世界的關系正在發(fā)生前所未有的變化。一方面，在中國共產(chǎn)黨的領導下中國堅持走和平發(fā)展道路，成為維護世界和平穩(wěn)定與促進全球經(jīng)濟增長的重要力量；另一方面，世界百年未有之大變局加速演進，以國際法為基礎的國際秩序不時遭受嚴重擾亂。如何準確把握對外關系目標任務以及通過法治方式處理對外關系成為新時代發(fā)展面臨的一個重大課題。黨的十八大以來，黨中央要求加強涉外領域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。習近平總書記指出，要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，“構(gòu)筑中國制度建設理論的學術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐”。1黨的二十大報告進一步指出：“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。”2023年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國對外關系法》（以下簡稱“對外關系法”），就是以法律形式貫徹落實習近平外交思想的重大成果。對外關系法將新時代中國特色大國外交的理論和實踐，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，以規(guī)范指導中國外交實踐。

對外關系法是新時代中國特色社會主義涉外法治體系的重大成果

對外關系法是貫徹習近平外交思想和習近平法治思想的重要成果。習近平外交思想和習近平法治思想都是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。中國日益成為維護世界公平正義、國際秩序的中流砥柱，為了進一步引領全球秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，我們黨深刻認識到法治思維對于外交工作的重要性。制定對外關系法不僅表明我們黨正式將全面依法治國理念融入外交工作之中，還表明中國正以多部門聯(lián)動的模式完善處理對外關系法律體系，維護中國正當合理的權(quán)益。

對外關系法是統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的最新體現(xiàn)。堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治是習近平法治思想的核心要義之一。過去一段時間，我國法律體系的構(gòu)成大體劃分為國內(nèi)法和國際法兩大領域?；诖耍覈嫱馐聞罩嘘P于國際規(guī)則制定、解釋、適用范圍等內(nèi)容與國內(nèi)法相關內(nèi)容缺乏有機銜接，國際法與國內(nèi)法雙向互動不夠順暢。對外關系法是統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治要求、實現(xiàn)國內(nèi)法與國際法之間良性互動、提升“內(nèi)化”國際法效益和“外化”國內(nèi)法效用的最新體現(xiàn)。對外關系法一方面消弭了部分涉外事務中國內(nèi)法規(guī)與國際法規(guī)之間的差異，另一方面將中國特色融入發(fā)展對外關系行為之中，提升了國內(nèi)法域外管轄能力，擴大了中國的影響力。

對外關系法順應高水平對外開放和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。對外開放是我國的基本國策，堅持高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。對外關系法是對推動高水平對外開放和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對外關系法第四、二十六條強調(diào)堅持推動對外開放，通過規(guī)定對外交往的原則、方式、范圍和程序，加強對外交往規(guī)則和機制的建設，致力于營造有利于發(fā)展的外部環(huán)境。法律的制定可以為高水平對外開放和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供明確的法律框架和規(guī)則，保障中國在對外交往中的權(quán)益和利益，有助于建立公平競爭的發(fā)展環(huán)境，增強對外合作的可持續(xù)性和新發(fā)展格局的穩(wěn)定性。

對外關系法為我國依法行使反制裁、反干涉的正當權(quán)利提供法律依據(jù)。第二次世界大戰(zhàn)后，一些西方國家利用自身的科技優(yōu)勢和軍事經(jīng)濟優(yōu)勢建立了一套基于其價值觀的全球霸權(quán)體系，個別國家甚至依據(jù)其國內(nèi)法破壞他國主權(quán)和經(jīng)濟安全。當前，中國發(fā)展進入機遇與挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時期。面對嚴峻挑戰(zhàn)，中國需要保持戰(zhàn)略定力，知難而進、迎難而上，敢于斗爭、善于斗爭，善用法治武器，發(fā)揮法律作為國際秩序“穩(wěn)定器”的積極作用。為了維護改革開放以來所形成的龐大國內(nèi)經(jīng)濟成果以及海外利益，避免主權(quán)被侵犯，中國有必要加強法律“工具箱”的構(gòu)建。對外關系法第四條明確指出反對一切霸權(quán)主義和強權(quán)政治，第三十三條指出我國有權(quán)對于違反國際法和國際關系基本準則，危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為采取相應反制和限制措施。制定對外關系法有利于以法治手段堅定有效維護國家利益，有利于更好地維護國際公平正義。

對外關系法為推進新時代中國特色大國外交提供系統(tǒng)性法治保障

對外關系法以堅持黨的集中統(tǒng)一領導為根本遵循。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領導。黨的領導是中國外交的靈魂，中國特色大國外交的順利展開離不開黨的集中統(tǒng)一領導，加強黨的集中統(tǒng)一領導是中國外交的根本政治保障和最大政治優(yōu)勢。對外關系法以法律的形式再次明確“中華人民共和國對外工作堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導”，明確中央外事工作領導機構(gòu)負責對外工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導實施國家對外戰(zhàn)略和有關重大方針政策等重要職權(quán)，為新時代中國外交工作提供了更加清晰有力的政治和法律保障。

對外關系法以科學思維為方法指導。對外關系法的制定關系著我國能否順利推進全面依法治國，能否順利發(fā)展對外關系和有效應對風險與挑戰(zhàn)。思維方法正確與否、科學與否，直接影響國家對事物的認識、分析和判斷，決定著法律制定的成效。黨的二十大報告指出：“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法。”對外關系法站在戰(zhàn)略高度，通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、當前和長遠、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，為我國對外關系發(fā)展提供系統(tǒng)性法治指導。

對外關系法貫穿統(tǒng)籌發(fā)展和安全主線。黨的二十大報告指出：“只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障?！卑l(fā)展離不開安全。對外關系法第三章明確中國發(fā)展對外關系的目標任務、對外工作布局、全球治理觀和開展各領域?qū)ν饨涣骱献鲀r值取向。該法第十七、十八條統(tǒng)籌國際安全與國內(nèi)安全，第二十六、二十七條指明全球發(fā)展與中國發(fā)展之間關系，將安全和發(fā)展貫穿對外工作各領域和全過程，有助于防范化解對外事務中影響我國發(fā)展和安全的各種風險，推動外事工作更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。

對外關系法以堅持走和平發(fā)展道路為戰(zhàn)略選擇。追求和平與發(fā)展是人類永恒的理想和愿望。中國始終堅持走對外開放、互利共贏的和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策、和平共處五項原則。2023年6月2日，習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上指出：“中華文明具有突出的和平性，從根本上決定了中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。”對外關系法順應和平與發(fā)展的時代潮流，第四條指出中國堅持和平發(fā)展道路，第三十四條再次聲明按照和平共處五項原則同世界各國建立和發(fā)展外交關系。顯而易見，中國制定對外關系法有利于維護世界和平與安全，向世界展示中國和平發(fā)展的決心，在法治基礎上推進高質(zhì)量發(fā)展。

對外關系法回應了完善涉外法律制度和提升海外利益保障能力建設的現(xiàn)實要求。全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，涉外法治體系建設需要加快補短板、強弱項。我國涉外法律法規(guī)體系建設從無到有、逐步推進，取得了重要進展，但同時仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。隨著中華民族偉大復興進程的推進、高質(zhì)量共建“一帶一路”的推動和構(gòu)建人類命運共同體理念的推廣，中國在海外利益的不斷增多，中國勢必需要建立相應的中國特色社會主義對外關系法律體系以明確對外關系制度和保障海外利益。對外關系法一方面以法律形式規(guī)范了國際法與我國憲法的關系，另一方面又明確了憲法與對外關系法之間的關聯(lián)。此外，對外關系法還具體規(guī)劃了發(fā)展對外關系的保障能力建設，加強了涉外領域法律法規(guī)的實施力度，提高了涉外案件執(zhí)法、司法等保障能力，為更好地維護我國海外合法權(quán)利和利益提供了重要法治保障。

對外關系法為推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展提供中國方案

對外關系法堅持共商共建共享的全球治理觀。世界百年未有之大變局加速演進，地緣沖突與大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球治理體系正在發(fā)生深刻變化。積極參與全球治理體系改革和建設是中國發(fā)展對外關系的重要方式。以什么樣的理念參與和引領全球治理體系改革和建設，既反映各國對全球治理和國際秩序內(nèi)在矛盾的認識和把握能力，也影響全球治理體系改革的方向和成效。黨的十九大報告指出：“中國秉持共商共建共享的全球治理觀?！秉h的二十大報告進一步闡明：“中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！睂ν怅P系法第十九條闡明了中國關于全球治理體系改革和建設的基本理念和主張。中國提倡的全球治理觀以合作共贏理念與正確義利觀，從全人類共同利益和全人類共同價值出發(fā)，向世界展現(xiàn)中國推動全球治理體系改革的決心，為破解全球治理難題提供了中國方案。

對外關系法堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀。安全問題是事關人類前途命運的重大問題，如果解決不好，人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)就難以順利推進?；谖覈l(fā)出的全球安全倡議，對外關系法第二十條指出，“中華人民共和國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強國際安全合作，完善參與全球安全治理機制”，包括維護聯(lián)合國安全理事會權(quán)威與地位，履行聯(lián)合國安全理事會常任理事國責任，以和平信念和不干涉內(nèi)政原則積極參與聯(lián)合國維持和平行動，維護國際軍備控制、裁軍與防擴散體系等。對外關系法第二十條把握人類前途命運和世界安全發(fā)展大勢，明確了維護和實現(xiàn)全球安全的核心理念、根本遵循、重要原則、長遠目標和可行思路，為推動全球安全治理體系改革、破解人類安全困境、推動構(gòu)建人類命運共同體提供了重要理念指引。

對外關系法堅持公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動的全球發(fā)展觀。當前，全球發(fā)展事業(yè)面臨空前挑戰(zhàn)，世界新的動蕩變革帶來更多不確定性，逆全球化、地區(qū)沖突、大國博弈等因素交織，南北鴻溝繼續(xù)拉大。習近平主席在全球發(fā)展高層對話會上指出，全球發(fā)展要共同凝聚促進發(fā)展的國際共識、共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境、共同培育全球發(fā)展新動能、共同構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關系。1對外關系法秉持的發(fā)展觀，以全球發(fā)展倡議為指導，以開放推進高質(zhì)量發(fā)展，以合作讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民，以協(xié)調(diào)促進發(fā)展問題的綜合解決，以創(chuàng)新為發(fā)展注入新活力，以人的全面發(fā)展為開放目的。對外關系法第二十一條規(guī)定“中華人民共和國堅持公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動的全球發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展”，向世界展現(xiàn)了中國堅持多邊主義，堅定不移履行推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的承諾，也為世界發(fā)展提供了新的理論與實踐方案，表明中國將更深入和更有意義地參與全球發(fā)展進程。

對外關系法堅持平等、互鑒、對話、包容的文明觀。應對共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來，既需要經(jīng)濟科技力量，也需要文化文明力量。沖突還是合作，倒退還是進步，在很大程度上取決于人們?nèi)绾慰创吞幚聿煌拿髦g的差異。當前，新冠疫情對世界的影響猶存，氣候變化等挑戰(zhàn)日益凸顯，人類需要明確堅定的前進方向，匯聚積極向上的力量。從聯(lián)合國教科文組織總部到亞洲文明對話大會，從世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會到博鰲亞洲論壇2021年年會，再到2023年3月的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，習近平主席在多個重要國際場合闡述新時代中國的文明觀，為變亂交織的世界帶來深刻啟迪、注入強大智慧動力、產(chǎn)生強大思想引領力。對外關系法第二十四條指明了中國堅持的文明觀，意味著中國摒棄“文明優(yōu)劣論”“文明沖突論”“制度對抗論”，反對搞“小圈子”、組建“價值觀同盟”、挑起意識形態(tài)對抗等做法，倡導以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突、以文明共存超越文明優(yōu)越，為世界和平與各國發(fā)展不斷貢獻中國力量。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平關于中國特色大國外交論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019

（作者簡介：劉恩東，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院教授、博士生導師、世界思潮研究所所長；陳子豪，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生）

責任編輯 / 梁齊勇