健全黨和國家監(jiān)督體系的基本遵循

[摘要] 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案；壓緊壓實“兩個責(zé)任”，構(gòu)建嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系；精準對焦，健全黨內(nèi)監(jiān)督運行機制；協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)體制機制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。這一系列重大舉措為新征程上健全黨和國家監(jiān)督體系提供了基本遵循。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)監(jiān)督；? 監(jiān)督體系；? 黨的自我革命；? 基本遵循

[中圖分類號] D262.6? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）01-0049-04

黨和國家監(jiān)督體系是我們黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我革命的重要制度保障。黨的二十大報告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行?！边@一重要論述為新征程上健全黨和國家監(jiān)督體系指明了方向，提供了基本遵循。

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，破解跳出治亂興衰歷史周期率的難題，是中國共產(chǎn)黨需要永遠面對的重大考題

解決好對權(quán)力的制約和監(jiān)督，跳出治亂興衰的歷史周期率，是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。1945年，毛澤東在著名的“窯洞對”中提出“民主新路”，開啟了用民主監(jiān)督跳出治亂興衰歷史周期率的實踐探索。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨下決心破解“對權(quán)力的監(jiān)督和制約”這一世界性難題，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，直面黨內(nèi)突出問題，加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案——自我革命。習(xí)近平總書記多次提及當(dāng)年的“窯洞對”，指出這番對話至今對我們黨都是很好的鞭策和警示。習(xí)近平總書記一再告誡全黨，要牢記毛澤東提出的“我們決不當(dāng)李自成”的深刻警示，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題。習(xí)近平總書記指出：“我們必須高度警省，永遠保持趕考的清醒和謹慎，馳而不息推進全面從嚴治黨，使百年大黨在自我革命中不斷煥發(fā)蓬勃生機，始終成為中國人民最可靠、最堅強的主心骨。”這表明我們黨時刻保持著對解決大黨獨有難題的清醒和堅定，體現(xiàn)了我們黨以自我革命精神永葆黨的先進性和純潔性的政治自覺、思想自覺和行動自覺。跳出治亂興衰的歷史周期率，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨需要永遠面對的重大考題。

壓緊壓實“兩個責(zé)任”，構(gòu)建嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重點

在黨和國家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的監(jiān)督，是居于主導(dǎo)地位的監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨，壓緊壓實黨委（黨組）主體責(zé)任和紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，明規(guī)矩、嚴制度，構(gòu)建了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮監(jiān)督的制度優(yōu)勢。

黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委（黨組）監(jiān)督。黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的根本保證。黨委（黨組）主體責(zé)任在全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督中具有牽頭管總作用。從黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“兩個責(zé)任”，即“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任、紀委負監(jiān)督責(zé)任”，到《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》提出“全面從嚴治黨主體責(zé)任”；再從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任”，到《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確黨委（黨組）落實全面從嚴治黨應(yīng)遵循的原則、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實、監(jiān)督追責(zé)等，我們黨不斷完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，把管理和監(jiān)督的主體責(zé)任制度化并貫穿我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程；強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；加強對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。可以說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位、立體式推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，緊扣管黨治黨責(zé)任鏈條，扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，推進從嚴治黨主體責(zé)任。這些在管黨治黨過程中得到成功實踐的重要方法，也必將在今后全面從嚴治黨實踐中發(fā)揮更大作用。

強化落實紀檢監(jiān)察有效追責(zé)問責(zé)的監(jiān)督責(zé)任，更加突出全面覆蓋。黨的十八大以來，通過一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，強化了紀委監(jiān)委的政治機關(guān)和監(jiān)督專責(zé)機關(guān)定位，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”協(xié)調(diào)銜接的權(quán)力監(jiān)督格局。通過紀檢體制改革，強化紀委的監(jiān)督責(zé)任。2014年5月，中央紀委召開“三轉(zhuǎn)”專題研討會，以黨章為根本遵循，聚焦主業(yè)主責(zé)，著力推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。之后，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將紀委定位為“黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)”，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式強化紀委的這一職責(zé)定位。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在各級紀委主要任務(wù)中又增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”的重要職責(zé)。通過國家監(jiān)察體制改革，強化紀委監(jiān)委合署辦公效能。實行紀委監(jiān)委合署辦公是被實踐證明的成功做法，是我們黨監(jiān)督體制機制的重大創(chuàng)新。黨的十八大以來，中央深化國家監(jiān)察體制改革，探索對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，組建國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，并與同級紀委合署辦公，紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)和監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)相互貫通，建立起統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行機制，推進形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接的監(jiān)督格局，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動格局，推動黨內(nèi)監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。通過完善派駐制度，增強派駐監(jiān)督實效。黨的十八大以來，中央紀委國家監(jiān)委調(diào)整派駐機構(gòu)設(shè)置，分類推進派駐機構(gòu)改革，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，有效發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，增強派駐監(jiān)督“探頭”作用的權(quán)威性和有效性。2022年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》，全面系統(tǒng)規(guī)范各級各類派駐機構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督等，從制度上保障派駐機構(gòu)依規(guī)依紀依法履行職責(zé)。派駐機構(gòu)兼有履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的雙重職責(zé)，有利于更好發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，推動新時代紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

強化對監(jiān)督主體的監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督實效。習(xí)近平總書記指出：“紀檢監(jiān)察機關(guān)要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，不能只照他人、不照自己……紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹慎，嚴格依紀依法?！?黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力解決“誰來監(jiān)督紀委、防止‘燈下黑”這個“監(jiān)督者要接受監(jiān)督”的問題。2自2014年起，中央紀委國家監(jiān)委逐步在全國建立健全相對獨立、職能完整、覆蓋系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)，強化自我約束和監(jiān)督；黨和國家先后出臺了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《關(guān)于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等一系列法規(guī)制度，健全對紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督管理的內(nèi)控機制，加強對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的指導(dǎo)督導(dǎo)和示范引領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，保證監(jiān)督工作取得實效。

精準對焦，健全以“兩個重點”為著力點的黨內(nèi)監(jiān)督運行機制，是健全黨和國家監(jiān)督體系的關(guān)鍵

黨的二十大報告指出：“推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對‘一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效?！?這指明了新征程政治監(jiān)督的方向。

突出重點監(jiān)督對象，抓好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。將黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點，抓住了全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的委員會的“指揮部”和“一把手”的“領(lǐng)頭雁”作用，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，抓住干部選拔任用工作這一重點環(huán)節(jié)和重點部位進行監(jiān)督，從源頭上抓好干部素質(zhì)，防止用人上的不正之風(fēng)。突出政治監(jiān)督這個重點，有效開展日常監(jiān)督和長期監(jiān)督，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責(zé)有效機制，健全完善一系列規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制度措施，形成與新時代全面從嚴治黨相適應(yīng)的監(jiān)督制度體系。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，規(guī)定“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項”。4條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣，充分體現(xiàn)了“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。52021年6月，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）公布，這是黨內(nèi)首個針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開展監(jiān)督的專門文件?！兑庖姟分劢∪屯晟泣h和國家監(jiān)督體系，強調(diào)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督要突出以“五個強化”為重點的政治監(jiān)督，并從加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督和下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督三個方面明確監(jiān)督職責(zé)任務(wù)，健全制度機制，具有很強的針對性和操作性，有效破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

用好巡視成果，發(fā)揮巡視利劍作用，高效推進問題整改。政治巡視本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴治黨的利器。習(xí)近平總書記指出：“巡視監(jiān)督具有催化劑作用、強化作用。對制度框架是否有效運轉(zhuǎn)、對一把手是否認真履職、對紀檢機構(gòu)是否有效工作，都能起到點睛作用?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化政治巡視，建立完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，注重巡視整改和成果綜合運用，高質(zhì)量完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)，改變了過去只注重事后監(jiān)督的做法，強化了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加大巡視整改和成果運用力度，促進真改、實改、深改、持久改，有效破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題。實踐證明，巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式。

協(xié)同發(fā)力，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，是健全黨和國家監(jiān)督體系的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督?！?“只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在《總則》中明確規(guī)定“堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”，首次對“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”作了專章規(guī)定，對我國社會主義監(jiān)督體系內(nèi)的各種監(jiān)督形式提出明確要求、作出制度性安排，持續(xù)推動各類監(jiān)督有機貫通融合。聚焦監(jiān)督重點。所有監(jiān)督都向管黨治黨的重要領(lǐng)域和重大問題聚焦發(fā)力，向人民群眾反映最強烈、矛盾最突出的問題聚焦。推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，紀律、監(jiān)察、派駐、巡視等四種監(jiān)督全覆蓋的統(tǒng)籌銜接機制，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。一體推進“三不”體制機制建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，通過監(jiān)督管理機制、權(quán)力制約機制、責(zé)任追究機制的建立健全，形成一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。這既是我們黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗總結(jié)和規(guī)律認識，也是在監(jiān)督實踐中要一以貫之的科學(xué)方法和實踐路徑。

新征程上，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。完善黨和國家監(jiān)督體系已經(jīng)進入貫通集成、有機協(xié)作的新階段。走好新的趕考之路，既應(yīng)重視黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用，也應(yīng)增強各類監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性、互動性，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力作用，進一步推動黨和國家監(jiān)督體系更加健全完善、更加貫通協(xié)調(diào)、更加科學(xué)高效，保證權(quán)力在陽光下運行。

（本文是北京市社會科學(xué)基金重點項目“加強黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合的機制研究”〈項目編號：17KDA004〉和北京建筑大學(xué)重點項目“新中國70年來黨內(nèi)監(jiān)督理論的創(chuàng)新與發(fā)展”〈項目編號：X20082〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? ?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習(xí)近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡介：于紅，北京建筑大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員、馬克思主義學(xué)院教授，北京市哲學(xué)社會科學(xué)中國化馬克思主義發(fā)展研究基地研究員）

責(zé)任編輯 / 高海濤