多地黨政“一把手”密集互訪背后

3月中旬以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三個(gè)城市群出現(xiàn)“互訪熱”。多地黨政代表團(tuán)到周邊省市考察學(xué)習(xí)，并且均由黨政“一把手”帶隊(duì)。有專家在接受采訪時(shí)認(rèn)為，這一輪互訪是中央給予的任務(wù)使命，通過(guò)區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，起好步、帶好頭，在政府換屆之年實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅。

三大城市群內(nèi)互訪

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到其他省市考察學(xué)習(xí)并不是新現(xiàn)象，最近幾年已是越來(lái)越頻繁。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮曾在2019年發(fā)表《中國(guó)城市之間的政策學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與特征》一文，通過(guò)對(duì)近300座地級(jí)及以上城市的地方黨政代表團(tuán)在5年間赴其他地區(qū)考察學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，他發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市之間的政策學(xué)習(xí)越來(lái)越明顯，集中表現(xiàn)為考察學(xué)習(xí)的次數(shù)逐年遞增。不過(guò)，相比往年的考察學(xué)習(xí)，這一輪互訪更為特殊。今年是換屆之年，率領(lǐng)地方黨政代表團(tuán)互訪的幾乎均為新上任的黨政“一把手”。

這一輪互訪還有著“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的大背景。隨著中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》并發(fā)出通知，“調(diào)查研究”成為各地部署工作的高頻詞。在江蘇省黨政代表團(tuán)召開(kāi)的總結(jié)交流會(huì)上，江蘇省委書記信長(zhǎng)星就表示，各地各部門要“大興調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”，既要認(rèn)真學(xué)人之優(yōu)也要切實(shí)揚(yáng)己之長(zhǎng)，既要扎實(shí)補(bǔ)短補(bǔ)弱也要努力變?nèi)鯙閺?qiáng)。

京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳這三個(gè)城市群對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其關(guān)鍵。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室主任劉治彥指出，京津冀是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，且能輻射東北和西北；長(zhǎng)三角是長(zhǎng)江流域的龍頭，對(duì)長(zhǎng)江中游和上游地區(qū)有一定的示范和拉動(dòng)效應(yīng)；而粵港澳對(duì)周邊的福建、廣西、海南、貴州等省份都有拉動(dòng)作用。

因此，正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀對(duì)記者所說(shuō)，各地黨政“一把手”新上任之后，為了貫徹落實(shí)國(guó)家的區(qū)域重大戰(zhàn)略，需要互相熟悉，當(dāng)面溝通新一屆政府的發(fā)展思路。

另外，新的環(huán)境與條件也在促使中國(guó)調(diào)整區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要黨政“一把手”進(jìn)行更多的溝通協(xié)調(diào)。2020年至今，新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大沖擊，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，出口的貢獻(xiàn)率下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度顯著減少。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云告訴記者，中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展的階段性與空間分布特點(diǎn)決定了內(nèi)需潛力還很大，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?。劉治彥也提出，省與省之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍有很大的潛力，相鄰省份可以形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)、創(chuàng)新鏈的互補(bǔ)，形成合力，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放出1+1>2的效應(yīng)。

考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容都有哪些

從京津冀、長(zhǎng)三角再到粵港澳，盡管各地黨政代表團(tuán)的考察學(xué)習(xí)目的地存在差異，但也有明顯的共性?！皬目疾熘黝}來(lái)看，背后都是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，致力于通過(guò)跨地區(qū)合作來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”馬亮說(shuō)。

在《中國(guó)城市之間的政策學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與特征》一文中，馬亮曾指出，城市之間考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容占比最高的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比例高達(dá)71.5%。這一特征直到現(xiàn)在仍十分突出。馬亮補(bǔ)充說(shuō)，和過(guò)去相比，這一輪黨政代表團(tuán)互訪考察主題更加聚焦和精細(xì)化，而不是大而化之，體現(xiàn)出考察的針對(duì)性和靶向性更強(qiáng)。具體來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一考察學(xué)習(xí)內(nèi)容中，“科技創(chuàng)新”成為所有黨政代表團(tuán)都極為重視的考察主題，大量考察行程與其緊密相關(guān)。

從多地黨政代表團(tuán)的互訪行程不難看出，在新的環(huán)境與條件下，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已然成為地方政府的重要任務(wù)。從當(dāng)下來(lái)看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？劉治彥指出，在于產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

這三大城市群產(chǎn)業(yè)鏈整合的程度各不相同。在劉治彥看來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、配套支持政策、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)需要相匹配，然后才是產(chǎn)業(yè)一體化，最后實(shí)現(xiàn)整體的一體化。

橫向?qū)Ρ葋?lái)看，長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較高。劉治彥建議，長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)整合現(xiàn)有各大都市圈，構(gòu)建滬、寧兩大經(jīng)濟(jì)圈，其中上海經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)上海都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈；南京經(jīng)濟(jì)圈則統(tǒng)領(lǐng)南京都市圈、合肥都市圈和徐州都市圈。兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部應(yīng)加速推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和生態(tài)環(huán)境共治等方面一體化。

在粵港澳，近幾年，粵黔和粵桂在東西部協(xié)作方面已經(jīng)取得較大進(jìn)展。從廣東與貴州的合作來(lái)看，大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作引人注目。近幾年，包括騰訊云在內(nèi)的企業(yè)陸續(xù)把數(shù)據(jù)中心布局在貴州，成為“東數(shù)西算”工程的典型，有效促進(jìn)了東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)看，貴州能夠與廣東形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》張馨予）