鄉(xiāng)村振興背景下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索

摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)主要受到用地、人才等方面的制約，現(xiàn)代化水平不高。針對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題情況，本文提出了“三個(gè)優(yōu)化”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“三個(gè)突破”方面的對(duì)策探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 特色產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)興旺

*基金項(xiàng)目：本文系2022年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“共同富裕目標(biāo)下解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制研究”（XSP22YBC229）階段性成果。

黨的二十大報(bào)告指出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村核心內(nèi)容就是要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、興旺，農(nóng)村農(nóng)業(yè)難以得到有效發(fā)展，鄉(xiāng)村也難以全面振興。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的就是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要立足本地要素資源稟賦，挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色，避免同質(zhì)化發(fā)展，走差異化發(fā)展之路，這樣才能達(dá)到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)、興旺。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的理論邏輯

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

鄉(xiāng)村振興，最核心的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)穩(wěn)定的就業(yè)，能盤(pán)活當(dāng)?shù)爻了母黜?xiàng)資源，從而持續(xù)增加農(nóng)民收入。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，持續(xù)改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，吸引經(jīng)濟(jì)能人，知識(shí)技術(shù)人才與熱愛(ài)三農(nóng)人士齊聚農(nóng)村，共謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興、文化振興、組織振興與生態(tài)環(huán)境改善。依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能科技、綠色生態(tài)、文化旅游、休閑觀光、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)逐步融合，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一功能拓展為多種功能，形成“農(nóng)業(yè)+”多種業(yè)態(tài)，有效推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要?jiǎng)恿?/p>

產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。因此在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成各地不同“主題”的特色產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是避免農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的有效途徑

脫貧攻堅(jiān)期間，各地積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)展，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，“一哄而上”“一哄而散”。盲目追求規(guī)模效應(yīng)，不顧市場(chǎng)取向，產(chǎn)品滯銷(xiāo)。要避免如此情況，必須發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展道路，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效及困境

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。“十三五”時(shí)期，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得根本性突破。農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平再上新臺(tái)階，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性豐收。以郴州市蘇仙區(qū)為例，農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，形成了以棲鳳渡、五里牌、良田、坳上等鎮(zhèn)為主的20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地；以棲鳳渡、五里牌、許家洞等鎮(zhèn)為主的15萬(wàn)畝油茶林基地；以飛天山、許家洞等鎮(zhèn)為主的10萬(wàn)畝楠竹基地；以卜里坪、許家洞等地為主的2萬(wàn)畝葡萄基地；以坳上、許家洞等鎮(zhèn)為主的2萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地；以飛天山鎮(zhèn)為主的2萬(wàn)畝綠化草皮、花卉苗木基地；以良田鎮(zhèn)為主的8000畝高山菊基地。

2.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。近年來(lái)，各地積極探索實(shí)踐，圍繞“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”的內(nèi)在要求，涌現(xiàn)出一大批“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等農(nóng)企融合共贏模式，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。以湖南郴州蘇仙區(qū)為例，近年新發(fā)展出一大批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，如金朵高山菊、芝草菌業(yè)、津楚農(nóng)業(yè)等發(fā)展“生產(chǎn)+加工+銷(xiāo)售”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，水仙樓、東華農(nóng)莊、貴賓農(nóng)莊、菓子園農(nóng)莊等發(fā)展“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”都市休閑農(nóng)莊服務(wù)鏈，白溪草皮苗木綠化合作社、馬頭嶺蔬菜基地發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助“電商”平臺(tái)推廣農(nóng)產(chǎn)品等，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水平和規(guī)模不斷提高。

3.農(nóng)業(yè)特色品牌不斷壯大。農(nóng)業(yè)資源要素向特色品牌要素轉(zhuǎn)化，由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)。以蘇仙區(qū)為例，金朵菊業(yè)公司的高山菊花茶葉、吳氏食品公司的東江清水魚(yú)、芝草科技公司的南嶺芝草產(chǎn)品、鳳楚食品公司的棲鳳渡魚(yú)粉、農(nóng)夫機(jī)電公司的農(nóng)機(jī)設(shè)備、鈺豐食品公司的調(diào)味品多次獲得湖南省農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)、食博會(huì)等展會(huì)金獎(jiǎng)，成功申報(bào)湖南省著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品。白溪草皮、長(zhǎng)沖鋪葡萄、飛天山鎮(zhèn)花卉苗木等農(nóng)產(chǎn)品一直占據(jù)著郴州主體市場(chǎng)份額。引導(dǎo)企業(yè)不斷加大科技投入，更新生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分利用各種展會(huì)平臺(tái)參會(huì)參展，提高其產(chǎn)品知名度，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，提升企業(yè)形象。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地遭遇瓶頸。近年來(lái)，雖然相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了關(guān)于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的問(wèn)題比較多，在發(fā)展中存在瓶頸：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地土地流轉(zhuǎn)難度大，且分布不集中、流轉(zhuǎn)周期短，加大了投入阻力；二是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)主反映其一些新穎的規(guī)劃設(shè)計(jì)難以通過(guò)規(guī)劃評(píng)審，設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)辦理較繁瑣，一定程度上抑制了農(nóng)民的積極性，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)企業(yè)要發(fā)展，須建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)和辦公用房等設(shè)施，但經(jīng)營(yíng)性用地必須辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，阻礙較大。以蘇仙區(qū)為例，目前全區(qū)流轉(zhuǎn)耕地面積僅占耕地總量30%，制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，如五里牌鎮(zhèn)盈收農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社從去年6月份至今，其設(shè)施農(nóng)用地的手續(xù)仍未辦結(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)用地嚴(yán)重不足。此外，建設(shè)用地指標(biāo)本身就緊張，難以達(dá)到農(nóng)業(yè)企業(yè)后續(xù)發(fā)展建設(shè)用地需求。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平還不夠高。以蘇仙區(qū)為例，五蓋山鎮(zhèn)紅薯皮、良田鎮(zhèn)禾花魚(yú)、飛天山鎮(zhèn)豆腐等，基本處于散戶(hù)經(jīng)營(yíng)，缺乏技術(shù)含量和精深加工。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小，農(nóng)業(yè)企業(yè)各自為戰(zhàn)居多，缺乏整合優(yōu)勢(shì)，以原料生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，精、深加工等高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，公司加農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收能力有限，品牌小而散的狀況未有較大改觀，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3農(nóng)村發(fā)展實(shí)用人才緊缺。一是由于城鄉(xiāng)差距仍然大，農(nóng)村人才短缺問(wèn)題依然嚴(yán)峻，尤其短缺從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)品流通人才和外向型、開(kāi)拓型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才。二是鄉(xiāng)村治理人才不足?，F(xiàn)有村干部尤其是年輕干部，存在戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、思想覺(jué)悟不高等問(wèn)題，部分基層黨組織建設(shè)弱化，對(duì)地方發(fā)展的帶動(dòng)力有限。

三、鄉(xiāng)村振興背景下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）認(rèn)準(zhǔn)方向，突出“三個(gè)優(yōu)化”

立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合蘇仙區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效。

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。以蘇仙區(qū)為例，根據(jù)全區(qū)全域旅游布局對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局安排，推進(jìn)全區(qū)“全域整合、全景打造、全面統(tǒng)籌”，構(gòu)建“一個(gè)核心+五條廊道+五個(gè)引擎項(xiàng)目+八個(gè)主題小鎮(zhèn)”全域空間體系。在良田、五蓋山等高山地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)蔬菜水果、高山菊、牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；在鄰近城區(qū)的坳上、許家洞等地，重點(diǎn)發(fā)展葡萄、草莓、蔬菜種植與城郊觀光農(nóng)業(yè)；在丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展油茶、楠竹、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；在基礎(chǔ)較好的飛天山等鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展園林園藝、花卉苗木、草皮種植等產(chǎn)業(yè)；在西河水生態(tài)風(fēng)光帶和飛天山丹霞風(fēng)光帶，重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成梯次開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

2.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，增加市場(chǎng)缺、銷(xiāo)路好、質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以蘇仙區(qū)為例，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展棲鳳渡魚(yú)粉、蘇仙茶油、特色水果、有機(jī)蔬菜、高山茶葉、富硒大米、花卉苗木、名優(yōu)中藥材等具有蘇仙優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鞏固20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地、15萬(wàn)畝油茶林基地、2萬(wàn)畝葡萄基地、2萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、2萬(wàn)畝花卉苗木基地、8000畝高山菊基地等一批綠色富民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以蘇仙區(qū)為例，充分利用創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范區(qū)的契機(jī)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理化，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，從中受益增收。積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，在飛天山鎮(zhèn)和平村開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員租賃農(nóng)民宅基地、閑置房屋參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育郴州大道—郴永大道休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、西河沿線(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和郴州大道花卉苗木產(chǎn)業(yè)景觀帶，重點(diǎn)扶植蓮山莊園、鳳楚魚(yú)粉、芝草科技、金朵高山菊等本土企業(yè)。

（二）瞄準(zhǔn)問(wèn)題，著力“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

近年來(lái)，很多地方出現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，堆積如山，農(nóng)民虧本”的現(xiàn)象，造成了大量資源浪費(fèi)。因此，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，避免同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)“扎堆”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

1.由注重規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)確定位，科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，降低物流銷(xiāo)售成本。組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用各種展會(huì)平臺(tái)、電商平臺(tái)，提高其產(chǎn)品知名度，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，提升企業(yè)形象，讓農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)搭上電子商務(wù)、展會(huì)的“快車(chē)”，形成跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。大力實(shí)施“品牌興企，品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，發(fā)展特色種植業(yè)和精細(xì)、精品農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

2.由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。組織創(chuàng)新，凝聚合力。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，逐步探索家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等漸進(jìn)發(fā)展模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，普及運(yùn)用機(jī)械化耕種，推廣節(jié)水低耗農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)投入成本。依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.由過(guò)度消耗向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源向節(jié)能減排綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、健康、綠色，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給。以蘇仙區(qū)為例，重點(diǎn)打造以金朵高山菊、鳳楚食品、國(guó)盛生物能源、禾花魚(yú)米、鈺豐牌風(fēng)味雞油辣椒、稻香敏、金源種業(yè)、芝草菌業(yè)、瑤山農(nóng)業(yè)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。充分利用蘇仙區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟(jì)，變果園為公園、變村莊為景區(qū)、變農(nóng)產(chǎn)品為商品，讓農(nóng)業(yè)在文化上有亮點(diǎn)、景觀上有看點(diǎn)、休閑上有賞點(diǎn)。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

深化農(nóng)村改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合力量，突破發(fā)展瓶頸。

1.在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合上有新突破。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。以蘇仙區(qū)為例，選擇國(guó)盛生物能源、芝草科技、金源種業(yè)、鳳楚食品、金朵高山菊、鈺豐食品、飛翔生態(tài)、瑤嶺高山生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等本地具有一定帶動(dòng)能力、有較大發(fā)展空間的龍頭企業(yè)，牽頭與農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)龍頭，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有效組織起來(lái)，共同關(guān)注政策導(dǎo)向，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)合作，信息共享、揚(yáng)長(zhǎng)避短、互通有無(wú)，做出效果、做出效益、做出品牌，推進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)”向“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”有效轉(zhuǎn)變。

2.在放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)形式上有新突破。重點(diǎn)是探索農(nóng)村上地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策，認(rèn)真抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作掃尾，完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民吃上“長(zhǎng)效定心丸”。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地股份合作成為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主流模式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股民的改革。讓各類(lèi)資產(chǎn)資源增添活力，農(nóng)民通過(guò)土地合作、就業(yè)帶動(dòng)、收入分紅等形式，分享改革成果。

3.在推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才機(jī)制上有新突破。一方面，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，通過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“有繼有人”；另一方面，用好的政策吸引人才，吸引農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，探索告老還鄉(xiāng)制度，吸引出生于本地的在外企業(yè)家、退休人員、專(zhuān)家學(xué)者等人才回鄉(xiāng)參與建設(shè)。

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（作者單位：湖南省郴州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室）

責(zé)任編輯：李麗君