加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點

何自力

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，深刻認識和把握這一重大論斷的科學內(nèi)涵，對于立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的指導意義。

一、新發(fā)展階段要求高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，我國發(fā)展進入新階段，破解新階段面臨的新問題新課題，要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

克服粗放式發(fā)展瓶頸要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。粗放式發(fā)展以勞動要素和其他生產(chǎn)要素的量的投入為特征，主要表現(xiàn)為通過不斷增大要素投入規(guī)模實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長；集約式發(fā)展以要素質(zhì)量的不斷改善和效益的不斷提高為特征，主要表現(xiàn)為通過提高勞動生產(chǎn)力實現(xiàn)經(jīng)濟增長。粗放式發(fā)展不具有可持續(xù)性，隨著我國發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，粗放式發(fā)展賴以存在的條件發(fā)生重大變化，人口紅利逐漸消失，勞動力成本不斷提高；資本贏利水平趨于下降，投資動力減弱；資源約束趨于剛性，制約經(jīng)濟發(fā)展，這意味著粗放式發(fā)展模式難以為繼，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長和高質(zhì)量發(fā)展，就必須加強技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，靠創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，堅持以質(zhì)量和效益為中心發(fā)展原則，加快實現(xiàn)發(fā)展方式由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

人民對美好生活的向往要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國發(fā)展進入新階段，長期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本的變化，人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，大家期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，總之，人民群眾對生活品質(zhì)的要求越來越高。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展雖然取得顯著成就，但是產(chǎn)品供給質(zhì)量還不夠高，供給結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，供給體系還不能與高品質(zhì)需求相匹配，與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須滿足人民對美好生活需要的宗旨不匹配，這就要求我們必須將發(fā)展的基點放在提高質(zhì)量和效益上，以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民對美好生活的需要。

社會主要矛盾變化要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在諸多短板，社會治理還有弱項等。總之，發(fā)展不平衡意味著各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在著失衡狀況，對整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升構(gòu)成嚴重制約；發(fā)展不充分意味著我國社會主義現(xiàn)代化建設任重道遠。隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題就成為當務之急。發(fā)展不平衡不充分問題的實質(zhì)是發(fā)展方式粗放、發(fā)展質(zhì)量和效率不高、發(fā)展動力不足，要解決發(fā)展不平衡不充分問題，必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。習近平總書記指出，“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”。新發(fā)展理念揭示了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

高質(zhì)量發(fā)展必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步會極大提高勞動生產(chǎn)力，在節(jié)約社會勞動的同時極大增加社會財富產(chǎn)出。當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，國際競爭新優(yōu)勢越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上，誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能夠引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但是大而不強，特別是創(chuàng)新能力不強，已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要適應新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的潮流，著力推動生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡化智能化，不斷提高創(chuàng)新力、品牌影響力、核心競爭力；要不斷優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求；要以創(chuàng)新為動力，不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率；要堅持以質(zhì)量和效率為中心，實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收；要著力擺脫規(guī)模和速度情節(jié)，培育質(zhì)量和效率意識，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟發(fā)展從粗放式擴張上升為集約式發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展必須著力增強發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性。唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各個要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。根據(jù)辯證法的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是要在創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)上確保國民經(jīng)濟各個部門、各個地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要既著力破解發(fā)展難題，補齊短板，又要鞏固和厚植發(fā)展優(yōu)勢；要遵循發(fā)展平衡和不平衡辯證統(tǒng)一規(guī)律，注重發(fā)展機會公平、資源配置均衡；要建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，安全高效運行；要實現(xiàn)實體經(jīng)濟內(nèi)部供給體系與需求體系的平衡發(fā)展，用高質(zhì)量供給滿足高品質(zhì)需求；要確保國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局合理，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，不出現(xiàn)大起大落；要確保實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟平衡發(fā)展，防止脫實向虛，有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風險。

高質(zhì)量發(fā)展必須著力推進人與自然和諧共生。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要求經(jīng)濟發(fā)展方式以質(zhì)量和效率為導向，還要推進人與自然和諧共生。習近平總書記指出，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！睘榇?，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；要堅定推進綠色發(fā)展，推動自然資本大量增殖。

高質(zhì)量發(fā)展必須著力推進高水平開放。以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，就要通過擴大開放著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才；要通過擴大開放支持我國企業(yè)擴大對外投資和貿(mào)易，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，提升在全球價值鏈中的位置；要通過擴大開放在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開展人才智力引進工作，進一步擴大國際人才智力交流與合作，實現(xiàn)人才智力資源的優(yōu)勢互補、合作共贏；要通過對外開放著力加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，同時著力開展國際產(chǎn)能合作，化解實體經(jīng)濟過剩產(chǎn)能，推動實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。可見，擴大對外開放對實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須實行高水平開放。

高質(zhì)量發(fā)展必須是共享發(fā)展。共享發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本原則，是推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，它規(guī)定了高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向。以共享發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；要全面調(diào)動各行各業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性、主動性、創(chuàng)造性；要完善社會主義初級階段所有制關(guān)系，調(diào)整收入分配格局，健全市場體系和市場秩序，維護社會公平正義，推動共同富裕取得更為明顯的成效。

三、以新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展

以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策。新發(fā)展格局體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，具有一系列新特征。

新發(fā)展格局以增強自主創(chuàng)新能力為導向，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要立足我國自身優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新能力建設，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，實現(xiàn)科技自立自強。要加快構(gòu)建和完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，為科技進步搭建創(chuàng)新服務平臺，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，全面提升經(jīng)濟發(fā)展科技含量。政府要提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平，做好創(chuàng)新環(huán)境、引導方向、提供服務工作。企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，要成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要健全聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。

新發(fā)展格局以擴大內(nèi)需為目標，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大市場支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要適應外部經(jīng)濟環(huán)境和條件的重大變化，以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大市場支撐，即著力發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資，加快交通、能源、水利、生態(tài)、物流等領(lǐng)域基礎(chǔ)設施建設力度，完善社會民生基礎(chǔ)設施，補齊市政基礎(chǔ)設施短板，實施智能化市政基礎(chǔ)設施建設和改造行動，加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，加快國民經(jīng)濟各個部門數(shù)字化和智能化進程；著力發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，順應消費升級趨勢，全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

新發(fā)展格局以自立自強為基礎(chǔ)，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在國際上，要大力加強國際合作，推動形成維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準則，力爭通過國際合作阻止美國打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的惡劣行為；在國內(nèi)，要推動建設全國統(tǒng)一大市場，促進生產(chǎn)要素有序流動和合理集聚，將我國超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大創(chuàng)新力和競爭力；要著力支持科技創(chuàng)新，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，強化我國科技和產(chǎn)業(yè)自立自強能力；要著力厚植產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，打造制造業(yè)重要產(chǎn)品和供應渠道替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

新發(fā)展格局以強化實體經(jīng)濟和制造業(yè)為工作著力點，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要著力加強實體經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展，具體來說，就是要積極推動制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用；把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，推動中國制造向中高端邁進；強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，堅持現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的戰(zhàn)略定位，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位；打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“根”留在國內(nèi)，確保制造業(yè)自立自強、高質(zhì)量發(fā)展；加強金融監(jiān)管，防止金融資金自我循環(huán)、自我服務，自我膨脹，建立金融有效支持制造業(yè)的體制機制；加強區(qū)域制造業(yè)布局，統(tǒng)籌不同地區(qū)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)制造業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，有效遏制制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移勢頭；積極開展國際產(chǎn)能合作，努力化解制造業(yè)過剩產(chǎn)能，不斷優(yōu)化供給體系和供給質(zhì)量；優(yōu)化營商環(huán)境，保護外商合法權(quán)益，著力提高實體經(jīng)濟和制造業(yè)引資質(zhì)量。

新發(fā)展格局要求更高水平開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供條件。習近平總書記指出：“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。說其是歷史大勢，就是其發(fā)展是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。人類可以認識、順應、運用歷史規(guī)律，但無法阻止歷史規(guī)律發(fā)生作用。歷史大勢必將浩蕩前行。”我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，與參與經(jīng)濟全球化有密切關(guān)系，堅持對外開放是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的法寶。在新形勢下，要以建構(gòu)新發(fā)展格局為抓手，順應經(jīng)濟全球化潮流，建立高水平開放體系，打造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，主導并引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共享方向發(fā)展，助推世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路，為構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)世界各國人民共贏共享崇高目標作出貢獻。

（作者：南開大學經(jīng)濟學院教授，中國特色社會主義經(jīng)濟建設協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

責任編輯：薛 蓮