持續(xù)“亮劍”助推漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

｜ 本刊實(shí)習(xí)記者 李雅潔

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“中國漁政亮劍2022”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和長江十年禁漁階段性成效有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中、長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅、漁業(yè)漁政管理局副局長江開勇、長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任衣艷榮出席發(fā)布會(huì)，并答記者問。

劉新中介紹，為進(jìn)一步規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)第六年組織各地漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展了“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在執(zhí)法過程中，各地嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲處罰了一批違法人員，有效維護(hù)了漁民的合法權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

漁政執(zhí)法“出重拳”全年查處違法違規(guī)案件5.2萬件

“亮劍2022” 由長江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、海洋伏季休漁、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、水生野生動(dòng)物保護(hù)和規(guī)范利用、涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管、黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁、水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用、涉外漁業(yè)監(jiān)管、打擊電魚行為、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等十個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)組成。

劉新中表示，一年來，各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一安排，著力執(zhí)法攻堅(jiān)，重拳打非治違，取得了顯著成效。

一是漁政執(zhí)法力度持續(xù)加大。延續(xù)了最嚴(yán)執(zhí)法的強(qiáng)勁勢(shì)頭，保持了嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢(shì)。力量投入持續(xù)增加，全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員280.5萬人次、車輛63.8萬輛次、船艇26萬艘次，同比分別上升16.4%、26.5%和15.7%。辦案強(qiáng)度大幅提升，檢查漁船、漁港碼頭、市場(chǎng)、船舶網(wǎng)具修造廠點(diǎn)118.1萬個(gè)（艘）次，水上巡查570.8萬海里、陸上巡查1309.0萬公里，同比分別上升21.5%、30.9%和26.9%；查處違法違規(guī)案件5.2萬件，其中移送司法處理案件5096件，行刑銜接明顯加強(qiáng)。打擊效果更為凸顯，清理取締涉漁“三無”船舶1.9萬艘、“絕戶網(wǎng)”80.2萬張頂，組織開展集中拆解銷毀活動(dòng)6400場(chǎng)次，形成了強(qiáng)大震懾；收繳電魚器具7253臺(tái)套，大范圍、群體性電魚行為基本杜絕，散發(fā)性電魚行為大幅減少。

二是部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制有效構(gòu)建。深化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海警等部門的協(xié)作配合，推動(dòng)情報(bào)信息共享、重大案件會(huì)商、執(zhí)法力量統(tǒng)籌。會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門開展長江流域禁捕專項(xiàng)執(zhí)法，會(huì)同公安共同開展黃河禁漁專項(xiàng)執(zhí)法，聯(lián)合公安、海警部署開展伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法，部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)不斷強(qiáng)化、執(zhí)法協(xié)作水平進(jìn)一步提升。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各地基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)、積極作為。會(huì)同公安、海警部門，對(duì)2022年漁業(yè)執(zhí)法系列專項(xiàng)行動(dòng)工作突出的172個(gè)集體和285個(gè)個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)。充分發(fā)揮七部門涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制作用，強(qiáng)化涉漁船舶源頭管理。

三是漁政執(zhí)法能力不斷提升。大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)地方執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉辦了兩期漁政執(zhí)法骨干人員能力提升活動(dòng)，近4萬人次線上學(xué)習(xí)。加快提升辦案技能，組織開展2022年度全國漁政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)85卷優(yōu)秀案卷進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步提高了各地辦案質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)裝備現(xiàn)代化，落實(shí)漁政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，編制執(zhí)法裝備建設(shè)項(xiàng)目建議，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備、新手段應(yīng)用。

四是漁政執(zhí)法宣傳氛圍濃厚熱烈。組織開展多渠道、多形式的執(zhí)法宣傳，累計(jì)印發(fā)各類宣傳材料1083萬份，受理群眾舉報(bào)8419起，發(fā)布黃河禁漁、伏季休漁典型案例20個(gè)，向不法分子發(fā)出嚴(yán)打高壓的強(qiáng)烈信號(hào)，向社會(huì)傳遞漁政執(zhí)法正能量。

2023年是“中國漁政亮劍”連續(xù)開展的第七年，劉新中表示，今年將繼續(xù)擦亮漁政亮劍執(zhí)法的品牌，錨定漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，以破解危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾為導(dǎo)向，針對(duì)性開展十個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，涉及長江十年禁漁執(zhí)法、長江十年禁漁的執(zhí)法、黃河等內(nèi)陸水域禁漁執(zhí)法、水生野生動(dòng)物保護(hù)、涉魚“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”治理、電魚治理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全治理、漁船修造源頭治理、涉外漁業(yè)治理和生產(chǎn)安全治理等方面。

十年禁漁成效初顯 累計(jì)落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助資金269.98億元

長江是中華民族的母親河，也是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和黃金水道。馬毅表示，2022年是長江十年禁漁全面實(shí)施的第二年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同長江水生生物保護(hù)暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和沿江省、直轄市，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，十年禁漁成效初步顯現(xiàn)。

截至2022年末，中央和地方累計(jì)落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助資金269.98億元。16萬多名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫，22萬多名符合參保條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)下，重點(diǎn)水域禁捕秩序總體穩(wěn)定。2022年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共查辦非法捕撈等涉漁行政案件18525起，查獲涉案人員20543人，查獲涉案船舶1743艘，清理涉漁“三無”船舶4565艘，清理違規(guī)網(wǎng)具18.4萬張（頂）。長江水生生物多樣性正在逐步恢復(fù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展的2022年全流域長江江豚科學(xué)考察，長江江豚種群數(shù)量為1249頭，與2017年1012頭相比，5年數(shù)量增加23.42%，年均增長率為4.3%。2022年長江流域重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)到魚類193種，比2020年的168種增加了25種。重點(diǎn)水域捕撈量經(jīng)過堅(jiān)持也有大幅度提升，在種類和數(shù)量上均有增加。比上游的特有魚類、中游的四大家魚、下游的刀魚數(shù)量都有明顯的增長。部分物種分布區(qū)域明顯擴(kuò)大。長江刀魚能夠溯河洄游到歷史上最遠(yuǎn)的水域洞庭湖，多年未見的鳤魚，在長江中游及洞庭湖出現(xiàn)頻率也增加了。

馬毅表示，禁漁實(shí)施以來，長江水生生物資源恢復(fù)向好，水生生物多樣性水平有所提升。但是，長江流域水生生物多樣性總體偏低、珍稀物種瀕危狀況嚴(yán)峻、外來物種種類較多、水系連通性和水生生物生境狀況較差等方面現(xiàn)狀尚未根本性改善，仍需要堅(jiān)定不移實(shí)施好長江十年禁漁，統(tǒng)籌開展系統(tǒng)性保護(hù)。今年作為長江禁漁“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”的收官之年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力做好工作。

一是要完善法律法規(guī)政策體系。進(jìn)一步落實(shí)長江保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)漁業(yè)法修訂，同步做好實(shí)施條例等配套規(guī)章的制定修訂工作，也督促各地結(jié)合實(shí)際制定配套辦法，為打擊各類非法捕撈行為、規(guī)范休閑垂釣提供執(zhí)法依據(jù)。

二是持續(xù)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。會(huì)同協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位持續(xù)開展長江禁捕工作年度考核，通過各種方式開展暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)約談，掛牌督辦、集中整治、消除地方松懈的思想苗頭。

三是要兜牢漁民安置保障底線。會(huì)同人力資源社會(huì)保障、民政等部門通過就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)支持和公益性崗位等渠道持續(xù)開展就業(yè)幫扶，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，把符合條件的退捕漁民及時(shí)納入低保、特困救助供養(yǎng)范圍，推動(dòng)將生活困難的退捕漁民納入防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施好就業(yè)幫扶暖心行動(dòng)和“十省百縣千戶”的跟蹤調(diào)研，增強(qiáng)幫扶措施的針對(duì)性和有效性。

四是全面加強(qiáng)涉漁的執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)好“中國漁政亮劍2023”的要求，持續(xù)深化非法捕撈和市場(chǎng)銷售非法漁獲物的專項(xiàng)打擊整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域和新捕撈手段的監(jiān)管執(zhí)法力度，繼續(xù)實(shí)施對(duì)違規(guī)垂釣、“三無”船舶涉魚等老問題的打擊整治。健全與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門禁漁執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化管理要求，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng)，消除非法捕撈的隱患。同時(shí)，加快《長江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》的項(xiàng)目建設(shè)，完善“亮江工程”等執(zhí)法能力部署，加強(qiáng)協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步織密執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

保護(hù)水生野生動(dòng)物 深入貫徹實(shí)施《野生動(dòng)物保護(hù)法》

江開勇表示，水生野生動(dòng)物是水域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，保護(hù)好水生野生動(dòng)物對(duì)于維護(hù)水域生物多樣性、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義，這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一項(xiàng)重要職能。

近年來，通過不懈努力，長江江豚等一系列珍貴瀕危物種資源衰退趨勢(shì)得到初步遏制。海龜、大鯢、中華鱘等部分物種全人工繁育技術(shù)得到突破。關(guān)心關(guān)愛水生野生動(dòng)物的社會(huì)氛圍初步形成，我國的水生野生動(dòng)物保護(hù)目前也確實(shí)存在一些問題和短板，如物種棲息地保護(hù)力度還不夠，經(jīng)營利用活動(dòng)也有待進(jìn)一步規(guī)范，偷捕水生野生動(dòng)物、肆意破壞棲息地等嚴(yán)重的違法行為還時(shí)有發(fā)生，這些都成為影響水生野生動(dòng)物保護(hù)成效的一個(gè)重要方面。

今年5月1日，新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》即將施行，為保護(hù)水生野生動(dòng)物及其棲息地，提供堅(jiān)實(shí)法律保障，今年將嚴(yán)查破壞水生野生動(dòng)物棲息地的行為，突出棲息地保護(hù)，重點(diǎn)開展對(duì)海龜、斑海豹、長江江豚等旗艦物種的主要棲息地的巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法工程建設(shè)、偷捕濫獵等違法行為，保護(hù)好水生野生動(dòng)物生存繁衍空間。繼續(xù)加強(qiáng)和公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化市場(chǎng)餐飲等重要場(chǎng)所的整治，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)或者超期限、超范圍經(jīng)營利用水生野生動(dòng)物及其制品的行為，進(jìn)一步規(guī)范水生野生動(dòng)物經(jīng)營利用活動(dòng)。同時(shí)，今年將特別關(guān)注海洋館、水族館等場(chǎng)所，強(qiáng)化鯨豚、海龜、斑海豹等在養(yǎng)水生野生動(dòng)物監(jiān)管，開展清查登記，納入信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅查處非法的展示展演活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

實(shí)施重要棲息地修復(fù)行動(dòng) 加強(qiáng)外來物種防控

為科學(xué)評(píng)價(jià)長江禁漁成效和水生生物多樣性保護(hù)水平，2020年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托有關(guān)科研單位成立了長江流域水生生物資源監(jiān)測(cè)中心，構(gòu)建起了由一個(gè)部級(jí)監(jiān)測(cè)中心、15個(gè)沿江省市省一級(jí)的監(jiān)測(cè)站和700多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位共同組成的資源監(jiān)測(cè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)《長江保護(hù)法》要求，2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，這個(gè)辦法是我國針對(duì)大河流域水生生物狀況建立起的第一個(gè)有相對(duì)成熟理論指導(dǎo)和相對(duì)健全實(shí)踐支撐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完整性指數(shù)從長江流域生態(tài)環(huán)境特征和長期監(jiān)測(cè)調(diào)查實(shí)際出發(fā)，綜合考慮了科學(xué)性與實(shí)踐性、普適性與特殊性、歷史性與現(xiàn)實(shí)性、原則性與操作性，共分為六個(gè)等級(jí)，依次為“優(yōu)”“良”“一般”“較差”“差”和“無魚”，能夠總體反映長江流域魚類、重要物種和生境三大方面的階段特征和演變態(tài)勢(shì)。

衣艷榮介紹，根據(jù)資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)價(jià)了2021年度長江水生生物完整性指數(shù)情況，長江干流主要是包括長江上游、三峽庫區(qū)、中游、下游和長江河口，長江干流這塊的生物完整性指數(shù)值為40.70分，鄱陽湖、洞庭湖指數(shù)值分別為46.70和41.70分，是六級(jí)中的中間位置，相比2018年模擬估算的“無魚”等級(jí)提升了兩個(gè)等級(jí)。赤水河是目前長江唯一一個(gè)干流沒有閘壩阻隔的一級(jí)支流，也是率先試點(diǎn)全面禁漁的一個(gè)水域，其分值為80分，等級(jí)為“良”，均明顯優(yōu)于其他水域。

從上述評(píng)價(jià)結(jié)果和過程來看，長江水生生物保護(hù)還存在水生生物多樣性偏低、部分物種資源恢復(fù)緩慢、外來物種種類較多、水系連通性較低、水生生物棲息地質(zhì)量較差的問題。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將針對(duì)上述問題和短板，在全面實(shí)施好長江十年禁漁的同時(shí)進(jìn)一步加大珍稀瀕危物種的保護(hù)力度，實(shí)施重要棲息地修復(fù)行動(dòng)，加強(qiáng)外來物種防控，促進(jìn)長江流域水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提高。

強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板 不斷完善海洋伏季休漁執(zhí)法

海洋伏季休漁執(zhí)法是每年亮劍行動(dòng)的重頭戲。海洋伏季休漁是中國作為負(fù)責(zé)任國家持續(xù)時(shí)間最長的資源保護(hù)制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過不斷地完善，目前每年5月1日到9月16日，除極個(gè)別作業(yè)方式和特許捕撈外，全部海洋捕撈漁船和配套輔助船都要實(shí)施階段性休漁，做到“船進(jìn)港、網(wǎng)入庫、人上岸”。

劉新中表示，這一制度實(shí)施的時(shí)候，在夏季海上基本上沒有漁船，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)遏制與減緩我國海洋漁業(yè)資源衰退發(fā)揮重要作用，充分體現(xiàn)了我漁業(yè)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在社情民意調(diào)查中，94.7%的受訪者認(rèn)為2022年的休漁秩序更加規(guī)范，好于往年。近海資源狀況持續(xù)改善，開捕后，鲅魚、魷魚、口蝦蛄，口蝦蛄就是皮皮蝦，梭子蟹等主要品種捕撈產(chǎn)量均不同程度提高，大黃魚、帶魚等優(yōu)質(zhì)魚種也明顯增多，去年釣帶顯著增加，山東、江蘇等地漁船日產(chǎn)量同比增加10%～20%。

2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管。加強(qiáng)釣具漁船、休閑漁船進(jìn)出港檢查，嚴(yán)查船證不符、證業(yè)不符問題。強(qiáng)化漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控。充分運(yùn)用全國漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐船標(biāo)注專項(xiàng)捕撈漁船信息，開展動(dòng)態(tài)船位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，全天候篩查研判違規(guī)漁船，實(shí)時(shí)通報(bào)地方依法核實(shí)處置。強(qiáng)化異地休漁漁船監(jiān)控。健全異地休漁漁船共管機(jī)制，船籍港地密切跟蹤異地休漁漁船，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)溝通，實(shí)時(shí)掌握船舶動(dòng)向，停泊港地定期排查異地休漁漁船，督促漁船開啟船位監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)向船籍港地通報(bào)船舶動(dòng)態(tài)。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)與公安、海警等部門執(zhí)法協(xié)作，完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息共享，推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、線內(nèi)線外同步發(fā)力、海上陸上齊抓共管，確保這項(xiàng)中國最大的、涉及人口最多的、時(shí)間最長的資源養(yǎng)護(hù)制度得到持續(xù)的監(jiān)管到位，發(fā)揮作用。