全國(guó)人大代表、安徽省畜牧技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)張莉：應(yīng)加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)

｜ 實(shí)習(xí)記者 李雅潔

今年政府工作報(bào)告提出，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)?！靶竽莲F醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)?！痹谛竽列袠I(yè)已經(jīng)深耕近30年，致力于畜牧獸醫(yī)科技推廣的全國(guó)人大代表、安徽省畜牧技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)張莉說(shuō)。

張莉表示，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的迫切需要，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量的有效手段，是貫徹落實(shí)新修訂的《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)的基本要求。近年來(lái)，畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)從疫病防控、良種推廣等單一的服務(wù)工作向養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展全方位、綜合性社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，為廣大中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）克服自身規(guī)模較小弊端，獲得規(guī)模生產(chǎn)效益提供了重要服務(wù)力量。但是，當(dāng)前畜牧獸醫(yī)社會(huì)化組織仍存在主體不多，服務(wù)人員力量、技術(shù)能力、服務(wù)手段不足等問(wèn)題。

一是社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，運(yùn)行機(jī)制不完善。從安徽省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例看，農(nóng)業(yè)大市宿州僅占2.03%。從結(jié)構(gòu)看，主要表現(xiàn)為“三多三少”，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型多、技能帶動(dòng)型少，無(wú)認(rèn)定和初級(jí)資格多、中高級(jí)資格少，年齡偏大和學(xué)歷偏低的多，年齡偏小和學(xué)歷偏高的少。服務(wù)主體整體服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能弱，服務(wù)內(nèi)容單一，且受人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技術(shù)等條件限制，其內(nèi)部管理制度簡(jiǎn)單粗放，收益分配、勞動(dòng)報(bào)酬等多項(xiàng)配套制度均有待完善加強(qiáng)。同時(shí)社會(huì)化服務(wù)組織通常與被服務(wù)的對(duì)象沒(méi)有相關(guān)合同的約束，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象與服務(wù)主體之間沒(méi)有利益關(guān)系，無(wú)法促進(jìn)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的高效運(yùn)行。

二是缺少配套政策，資金投入不足。多數(shù)地方?jīng)]有制定相關(guān)的扶持政策，由于資金投入不足和畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升等原因，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模有限，很難形成有效的服務(wù)手段和服務(wù)范圍，無(wú)法滿足畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的需要。同時(shí)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織而言，缺少政策方面的扶持，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)成為了純粹的營(yíng)利性組織，無(wú)法拓展其服務(wù)范圍，提高公益性質(zhì)。

三是激勵(lì)保障仍需加力。激勵(lì)保障仍需加力。基層農(nóng)技人員社會(huì)地位不高、工資待遇不理想、職稱(chēng)晉升困難等問(wèn)題未完全解決，很多優(yōu)秀人才難以長(zhǎng)期堅(jiān)守。如村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2006年至今未做調(diào)整。同時(shí)，基層反映部分人才激勵(lì)政策“落地難”，如允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬的政策，由于缺乏具體可操作的配套措施，至今沒(méi)有真正“破題”。

四是專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化的社會(huì)化服務(wù)主體不多。當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)還主要依靠基層畜牧獸醫(yī)體系開(kāi)展公益性服務(wù)，面向中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的社會(huì)化服務(wù)組織缺乏，一些社會(huì)化服務(wù)組織在專(zhuān)業(yè)技能、服務(wù)水平、管理機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作上還不夠規(guī)范，專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化的服務(wù)主體不多。

為此，張莉提出以下建議：

一是加快社會(huì)化服務(wù)組織培育，建立多元培養(yǎng)人才機(jī)制。按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的原則，培育以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，充分利用現(xiàn)有動(dòng)物診療醫(yī)院、無(wú)害化處理企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)等平臺(tái)，融入相關(guān)服務(wù)任務(wù)；現(xiàn)有村級(jí)防疫隊(duì)伍也可以組建動(dòng)物防疫合作社、防疫服務(wù)部等社會(huì)化組織。在年輕人員引進(jìn)上，出臺(tái)特崗人才招聘政策，降低學(xué)歷門(mén)檻，將表現(xiàn)優(yōu)異、群眾反映良好的特崗人員優(yōu)先招錄為基層農(nóng)技人員，充實(shí)基層農(nóng)技力量。在人員培養(yǎng)方式上，加大對(duì)涉農(nóng)高校或涉農(nóng)高職院校聯(lián)合縣（市、區(qū)）開(kāi)展“定向招生、定向培養(yǎng)”支持力度，實(shí)行對(duì)到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)就業(yè)的高校畢業(yè)生減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策。

二是細(xì)化社會(huì)化服務(wù)管理辦法。從組織名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、工作場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)職能等方面規(guī)范指導(dǎo)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，建立健全內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，不斷提升自身專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)適應(yīng)各層次的動(dòng)物防疫服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)承接服務(wù)項(xiàng)目的能力，依法履行采購(gòu)合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

三是加強(qiáng)財(cái)政支持。在財(cái)政支持上，建立畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出制度。加強(qiáng)實(shí)用人才尤其農(nóng)技人員隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)保障。建立高級(jí)人才駐鄉(xiāng)駐村帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才制度。在金融支持上，創(chuàng)新金融信貸支持制度。開(kāi)發(fā)以職稱(chēng)、服務(wù)能力等為擔(dān)保的小額信用貸款，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持。保障健康養(yǎng)殖獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)態(tài)趨于完善。

四是提升社會(huì)化服務(wù)水平。針對(duì)性開(kāi)展技能提升和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)信息供需平臺(tái)，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技院校等資源，建立鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)示范基地，引導(dǎo)合作社成員、農(nóng)場(chǎng)主積極參與培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)效。在跟蹤服務(wù)上，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)等形式，建立成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持等常態(tài)化、系統(tǒng)性的長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)機(jī)制，同時(shí)配備服務(wù)工作裝備，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的健康養(yǎng)殖獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位。

五是強(qiáng)化績(jī)效考核管理和激勵(lì)保障。各地要制定招標(biāo)競(jìng)標(biāo)、從業(yè)規(guī)范、績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、有序退出等制度，建立服務(wù)組織長(zhǎng)效管理機(jī)制。要細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同，明確所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，對(duì)由畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)的公益性事項(xiàng)，制定完善考核機(jī)制，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)完成質(zhì)量。