新時代“兩新”組織黨建工作“兩個覆蓋”的對策研究

蔣飛 劉默遠

摘?要：推進“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋是夯實“兩新”組織黨建工作基礎(chǔ)的重要保障。當(dāng)前，我國“兩新”組織黨建工作“兩個覆蓋”仍處于推進階段，在具體推進階段面臨著黨建內(nèi)生動力尚未激活、黨建工作制度建設(shè)不完善和黨員隊伍建設(shè)不足等問題。在新時代下，“兩新”組織黨建“兩個覆蓋”要有效推進，應(yīng)該從制度建設(shè)、組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)入手，強化黨組織在“兩新”組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)“兩新”組織在推進社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：兩新組織；黨建；兩個覆蓋；對策

中圖分類號：F27?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.023

0?引言

社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了諸多變化，新經(jīng)濟組織和新社會組織（簡稱“兩新”組織）大量涌現(xiàn)并迅速發(fā)展，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的紐帶，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起積極推動作用。新時代做好“兩新”組織黨建工作引領(lǐng)“兩新”組織發(fā)展已成為黨加強基層治理的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在基層代表座談會上指出：“黨要管黨，黨建要全覆蓋。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化，黨的組織形式、工作方法也要與之適應(yīng)?！逼渲悬h建“全覆蓋”也就是“兩個覆蓋”，即黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。當(dāng)前，有必要從我們中國進入新時代這個大的時代背景出發(fā)，充分思索“兩新”組織黨建“兩個覆蓋”面臨的問題，進而分析產(chǎn)生問題的原因，逐步完善其對策。

1?新時代“兩新”組織黨建工作“兩個覆蓋”現(xiàn)狀

十八大以來，“兩新”組織黨建工作進入了全面提升的新發(fā)展時期?！皟尚隆苯M織作為基層黨建工作中的重要一部分始終緊跟黨的步伐，加強組織建設(shè)，推進黨建工作創(chuàng)新。黨的十八大報告中強調(diào)，“加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)?！蓖曛醒朕k公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，2015年《關(guān)于加強和改進社會組織教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，文件明確了“兩新”黨組織的地位作用和基本職責(zé)，理順了“兩新”企業(yè)黨組織的管理體制和工作制度，闡述了“兩新”企業(yè)黨組織的重要意義和總體要求，同時對黨的工作的有效覆蓋、加強黨員隊伍建設(shè)和黨務(wù)工作者隊伍的建設(shè)等作了明確的要求和論述。2017年黨的十九大報告中強調(diào)，“把企業(yè)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！边M一步強調(diào)“兩新”企業(yè)黨組織的重要戰(zhàn)斗堡壘作用，報告中還提到了要注重從“兩新”企業(yè)中發(fā)展黨員，加強黨員教育管理的針對性和有效性，明確規(guī)范了“兩新”企業(yè)黨組織建設(shè)的具體工作內(nèi)容。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上發(fā)表重要講話，特別強調(diào)了黨的基層組織建設(shè)問題，對社會組織的黨建工作需重點解決的問題做了闡述，為“兩新”組織企業(yè)黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋明確了方向。

從中央到地方，各級黨委結(jié)合自身情況積極探索推進兩新組織黨建工作的“兩個覆蓋”的方法，積累了豐富的經(jīng)驗，并取得一定的成績。2022年6月中央組織部公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示，截止到2021年12月31日，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織黨組織。全國共有機關(guān)基層黨組織745萬個，事業(yè)單位基層黨組織949萬個，企業(yè)基層黨組織1532萬個，社會組織基層黨組織171萬個，基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建。地方積極探索并創(chuàng)新工作方法，“兩新”組織“兩個覆蓋”建設(shè)也取得顯著成效。例如深圳市社會工作者協(xié)會黨委打造“五星黨建”工作模式、東莞市江西商會黨支部打造“黨旗映車間，助企創(chuàng)輝煌”工作模式和武漢市“紅色引擎”工程等。這些經(jīng)濟和發(fā)展水平不同水平、不同模式的地區(qū)開展“兩新”組織黨建工作的成果和經(jīng)驗對其他地區(qū)的發(fā)展起重要借鑒作用。

2?“兩新”組織黨建工作“兩個覆蓋”存在主要問題分析

進入新時代以來，習(xí)近平總書記高度重視“兩新”企業(yè)黨建發(fā)展，多次深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，多渠道開展了黨的組織覆蓋和工作覆蓋行動。在各級黨委、政府不斷努力下，“兩新”企業(yè)黨建“兩個覆蓋”工作取得了一定的成效，為企業(yè)發(fā)展增添了活力。但部分企業(yè)仍存在“重建設(shè)，輕管理”“重形式、輕內(nèi)容”的問題，“兩個覆蓋”只是形式、表面層面的覆蓋，并未真正發(fā)揮其作用。

2.1?“兩新”組織黨建內(nèi)生動力未充分激活

“兩新”組織黨建內(nèi)生動力未充分激活，是導(dǎo)致不能充分發(fā)揮“兩個覆蓋”作用的主要原因?！皟尚隆苯M織從本質(zhì)上來說就是沒有行政權(quán)力可依靠的基層黨組織，其特點就是不受行政權(quán)力直接影響，再加之從現(xiàn)有企業(yè)組織架構(gòu)方面，大多企業(yè)的決策、管理層黨員數(shù)量少，很少從黨組織方面審視企業(yè)發(fā)展。部分“兩新”組織決策、管理層仍以追求企業(yè)生產(chǎn)利潤為主，認為基本的行政管理活動足夠滿足企業(yè)運行，黨建工作好壞對企業(yè)的發(fā)展影響很小，存在不支持黨組織的活動，甚至阻止、干預(yù)黨組織的活動的現(xiàn)象。就是這種矛盾思想的存在，“兩新”組織工作“兩個覆蓋”在企業(yè)管理的頂層設(shè)計方面就被篩選掉，客觀上造成了“兩個覆蓋”工作開展困難，黨組織在企業(yè)發(fā)展中的作用被弱化的現(xiàn)象。我國雖然有各種基層黨建政策促進組織黨建工作的推行，但“兩新”組織的黨建工作主要是街道黨工委自上而下推動組織覆蓋和工作覆蓋。由此“兩新”組織沒有充分認識到黨建是組織內(nèi)部活動，認為自己是被動接受，配合上級工作而進行。這就導(dǎo)致了黨建工作趨于形式化、表面化，黨組織未能真正發(fā)揮其作用。

2.2?“兩新”組織黨建工作制度建設(shè)不完善

在宏觀制度建設(shè)層面，“兩新”組織黨建與傳統(tǒng)國企不同，開展實施時間較晚且制度建設(shè)相對不完善、滯后。目前，非公企業(yè)黨建尚未上升到制度建設(shè)范疇，雖然專門制定針對非公企業(yè)黨建的制度規(guī)范不少，但存在滯后性，未能根據(jù)我國新形勢、新需求及時修訂。同時大部分都是宏觀指導(dǎo)性文件且非公企業(yè)黨建的具體要求分散在其他政策文件中，由此導(dǎo)致“兩新”組織黨建碎片化，無法形成合力，難以達到黨建引領(lǐng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展的要求。在“兩新”企業(yè)微觀組織建設(shè)層面，由于組織性質(zhì)、分布較為分散等客觀因素，黨建的形式與管理方法單一，大多直接照搬現(xiàn)有國企或機關(guān)事業(yè)單位模式，缺乏適應(yīng)性。這也就導(dǎo)致了黨建工作存在多頭管理、權(quán)責(zé)不明確的問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不了解“兩新”黨組織應(yīng)具有的權(quán)力和職責(zé)。功能的激活與實現(xiàn)需要一定的組織資源來支撐和保障。對于機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)這種具有法定政治定位與權(quán)威的黨組織，能有直接或間接地影響和控制行政權(quán)力，自身掌握較充足的資源能夠為其功能的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。而與之相比“兩新”企業(yè)能掌握的資源相對稀缺，例如在經(jīng)費投入方面，與國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位黨組織經(jīng)費有專門列支不同，非公企業(yè)黨建資金保障差，缺乏經(jīng)費、場地等相關(guān)資源。導(dǎo)致“兩新”黨組織在實現(xiàn)自身功能時，缺乏有效的支撐，從而陷入力不從心的窘境。

2.3?“兩新”組織黨員隊伍建設(shè)不足

“兩新”組織黨員隊伍建設(shè)不足，缺乏專業(yè)人才是推進“兩個覆蓋”落實困難的問題所在。一方面，“兩新”組織行業(yè)分散，規(guī)模大小、涉及領(lǐng)域并不相同，難以統(tǒng)一管理教育。且“兩新”企業(yè)處于發(fā)展培育初步階段，經(jīng)營存在眾多不確定因素，黨員變動性大、流動性強、用工制度靈活，導(dǎo)致黨組織難以集中統(tǒng)一教育，大量黨員游離于組織之外，組織生活困難、黨建活動單一、黨費繳納拖延，由此也導(dǎo)致黨員思想素質(zhì)不高，政治覺悟不夠等問題?！皟尚隆苯M織是由基層黨員們共同構(gòu)成的，沒有黨員的重視并積極參與，黨的建設(shè)又從何談起？另一方面，受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等客觀因素的影響，“兩新”企業(yè)吸納政治性強、了解國家黨建政策、熟悉黨建業(yè)務(wù)的黨建人員工作能力弱。大量黨務(wù)工作人員選任較為隨意，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，無法熟練地進行黨建工作。甚至不能解決處理組織中黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等基礎(chǔ)問題，這都一定程度上導(dǎo)致“兩新”組織黨建的“兩個覆蓋”困難。

3?加強“兩新”組織黨建工作“兩個覆蓋”的對策建議

針對當(dāng)前“兩新”組織黨建工作“兩個覆蓋”面臨的問題及原因，結(jié)合新時代、新需求，建議從加強制度建設(shè)、組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)三個方面入手，整體提升“兩新”黨建有效覆蓋率，更好地發(fā)揮黨組織的作用。

3.1?加強制度建設(shè)，完善“兩新”組織黨建制度供給

由于“兩新”組織自身成長條件和環(huán)境的特殊性，僅僅依靠“兩新”組織現(xiàn)有的資源很難實現(xiàn)“兩個覆蓋”質(zhì)量的有效提升。事實表明體制順利實施來源于制度支撐，黨的十八大以來一直強調(diào)把制度建設(shè)擺在突出位置，因此提升“兩新”領(lǐng)域黨組織覆蓋和工作覆蓋關(guān)鍵在于做好制度設(shè)計。首先，從整體上整合和完善“兩新”組織黨建指導(dǎo)性政策文件，建立健全“兩新”組織工作落實機制。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，根據(jù)國家下發(fā)的文件，明確黨工委、各個成員單位職責(zé)。根據(jù)“兩新”組織自身特點不定期展開黨建工作調(diào)研活動，了解“兩新”企業(yè)“兩個覆蓋”推進具體情況，針對調(diào)研提出其存在問題并協(xié)助整改。黨建部門的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡快推進形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職，互相監(jiān)督，縱深推進”的“兩新”組織黨建工作的新形式。在工作管理制度方面，健全黨建工作聯(lián)席會議制度，推行黨建工作指導(dǎo)員制度。按季度召開“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議，各部門統(tǒng)一匯報黨建工作的具體進展、交流總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗、分析現(xiàn)存主要問題，主管部門負責(zé)檢查和監(jiān)督黨建工作完成程度，并對下一季度開展任務(wù)部署。同時向“兩新”組織派遣黨建指導(dǎo)員進一步協(xié)助指導(dǎo)黨建工作。在規(guī)范的工作管理制度下，推進企業(yè)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步進行，有效保障“兩個覆蓋”順利推行。

3.2?加強組織建設(shè)，增強“兩新”組織凝聚力

“對任何政治組織或集團來說，能否具有強大的組織力始終是衡量政治組織或集團是否擁有強大社會政治能力的主要標(biāo)準?！睂τ凇皟尚隆逼髽I(yè)“兩個覆蓋”的有效推進而言，擁有強大的組織力是擴大黨建組織覆蓋面的重要推動力，也是不斷提高黨組織黨建工作專業(yè)性的關(guān)鍵。在新時代背景下，組織覆蓋率和工作覆蓋率已經(jīng)發(fā)展到較高水平，且短時間內(nèi)較難有顯著的提升，所以“兩新”黨組織組織力的提升可以從以下幾個方面進行。首先，基于“兩新”企業(yè)規(guī)模不同、行業(yè)多樣、發(fā)展情況不一等特點，應(yīng)推進“兩新”黨組織設(shè)置的多元化。具體企業(yè)具體分析，對不同“兩新”黨組織科學(xué)規(guī)劃、分類，形成系統(tǒng)、科學(xué)的全體覆蓋的黨建效果。同時，由于規(guī)模大小、發(fā)展時間等客觀因素，不同企業(yè)之間的黨建發(fā)展情況也存在差異。可以通過不同非公企業(yè)之間開展一對一結(jié)對幫扶的黨建聯(lián)動，以強帶弱，共同進步，使凝聚力不強、發(fā)展較差的黨組織得到有效的整改提升。

其次，根據(jù)“兩新”企業(yè)黨組織的實際情況，創(chuàng)新黨組織的活動方式，激發(fā)黨員的參與積極性，激發(fā)黨組織的內(nèi)部活躍性。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代和經(jīng)濟發(fā)展的要求，采取線上與線下相結(jié)合的模式，靈活地開展組織活動。線上利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，搭建共同黨建交流平臺，拓寬網(wǎng)絡(luò)黨建的渠道。線下除了定期召開的黨員大會、支委會、黨小組會和黨課培訓(xùn)以外，黨組織可以積極策劃以實踐為主的“趣味活動”，例如組織黨員參觀革命文化基地、觀看愛國主題電影、經(jīng)典著作讀書分享會等，讓黨員們在活動中得到鍛煉，在實踐中增強主人翁意識。

最后，上層黨組織推進動態(tài)化管理，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，確保組織運行的規(guī)范性。積極引導(dǎo)、規(guī)范“兩新”企業(yè)黨組織，有效了解和掌握黨組織的具體情況和黨員們的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)整作用發(fā)揮不好的黨組織、設(shè)置不規(guī)范黨組織、空殼黨組織等。同時健全完善常態(tài)化黨內(nèi)關(guān)懷機制和激勵機制，發(fā)揮黨組織的組織力。既要激勵、關(guān)懷、幫扶黨員，在保障黨員的權(quán)利能夠充分行駛的同時，激勵黨員自覺主動履行義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

3.3?加強黨員隊伍建設(shè)，落實“兩新”組織工作保障

黨員隊伍的能力和素質(zhì)對“兩新”企業(yè)黨組織功能的激活與實現(xiàn)有著直接影響作用。一支結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、業(yè)務(wù)精通的黨員隊伍對提升非公企業(yè)和社會組織黨建“兩個覆蓋”質(zhì)量也有著直接影響作用。首先，組織內(nèi)部選好負責(zé)人，提升黨組織負責(zé)人的素質(zhì)。突出政治標(biāo)準為首位、強化政治考察，樹立實干導(dǎo)向，精選、嚴選兩新組織黨組織書記。其中，規(guī)模大、黨員數(shù)量多的非公有制企業(yè)和重點社會組織可采取內(nèi)部選舉方式產(chǎn)生黨組織書記并配備專職副書記，主要由負責(zé)人或其他管理層人員擔(dān)任。同時加強對“兩新”組織負責(zé)人培訓(xùn)，上級黨組織可定期舉辦“兩新”組織負責(zé)人培訓(xùn)班，組織到“兩新”組織黨建建設(shè)較好的非公企業(yè)和社會組織實地考察活動，切身感受到開展黨建工作的價值。

其次，提高黨務(wù)工作人員的整體全科能力素質(zhì)。一方面，加強思想淬煉，堅定聽黨話、跟黨走的決心和信心。依托各級黨校、高校和黨員教育培訓(xùn)基地等，開展黨的理論、黨務(wù)知識、經(jīng)濟形勢政策解讀、企業(yè)建設(shè)發(fā)展等培訓(xùn)。另一方面，加強實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，促使“黨務(wù)+企務(wù)”緊密耦合。通過組織“兩新”組織黨務(wù)工作人員交流會、崗位練兵、打造“紅領(lǐng)”講堂，開展“紅領(lǐng)+藍領(lǐng)”結(jié)對等活動，在實踐活動中一步步開闊黨務(wù)工作人員的視野、增強黨務(wù)工作能力。

最后，還可通過優(yōu)化黨員隊伍構(gòu)成來推動黨員隊伍的整體素質(zhì)的提高。“兩新”企業(yè)根據(jù)自身的具體情況和現(xiàn)實需要，科學(xué)配齊黨建工作人員。一方面，組織內(nèi)部打破常規(guī)任命式黨務(wù)工組者選拔方式，讓更多有抱負、積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀人員進入黨組織或黨務(wù)工作者隊伍。另一方面，可采用公開招聘等方式，以年輕、專業(yè)、高學(xué)歷為導(dǎo)向，招聘優(yōu)秀的黨員工作者助推“兩新”組織黨員隊伍高質(zhì)量建設(shè)。同時，上級黨組織選派對口“兩新”組織黨建工作的指導(dǎo)員深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，摸清“兩新”組織黨建組織覆蓋和工作覆蓋的真實情況，立足兩新組織黨建工作要求，幫助其理思路、明目標(biāo)，有針對性地制定或優(yōu)化黨建工作計劃，以此推動黨的建設(shè)與兩新組織發(fā)展相輔相成。

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