后亞運(yùn)會“大事件”視角下杭州城市國際化競爭力提升路徑研究

朱楚芝 鄧春燕

摘?要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，城市國際化一詞應(yīng)運(yùn)而生，我國在全球化浪潮中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長，綜合國力顯著提升，然而城市競爭力作為國家綜合實(shí)力的代名詞，其發(fā)展步伐明顯滯后于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民日益增長的文化需求。追趕城市國際化浪潮、發(fā)展擴(kuò)大對外國際交流不僅是大勢所趨，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義國家競爭力的重要組成部分。習(xí)近平總書記提出了“辦一次會，興一座城”，通過分析2023年即將舉辦的第19屆亞運(yùn)會大事件，經(jīng)過調(diào)研，本課題從后亞運(yùn)會等“大事件”杭州經(jīng)驗(yàn)和城市國際化發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以提升杭州城市國際化競爭力為研究目標(biāo)，通過對國際化城市水平評價和競爭力評價指標(biāo)的文獻(xiàn)梳理研究，并以各領(lǐng)域典型的國內(nèi)外國際化城市評價指標(biāo)為參考，比較分析杭州市提升城市競爭力的制約因素，為杭州市提升競爭力提出切實(shí)可行的對策建議。

關(guān)鍵詞：亞運(yùn)會；城市國際化；城市競爭力；杭州

中圖分類號：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.021

0?引言

在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化背景下，中國綜合國力日益強(qiáng)大，走出去的愿望更加強(qiáng)烈。鑒于此，一個更好的國際形象很重要。杭州將于2023年9月舉辦第19屆亞運(yùn)會，這是杭州加快國際化進(jìn)程的又一次機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，杭州開啟高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新征程，將在更大范圍內(nèi)參與國際競爭與合作，提升全球配置力、輻射力、影響力和競爭力，并朝著建成更具全球影響力的獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城目標(biāo)不斷奮進(jìn)。為進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和城市國際化工作，提升杭州的整體實(shí)力和國際影響力。綜上所述，杭州在近幾年發(fā)展規(guī)劃下總體趨向于專業(yè)化、集中化、高層次發(fā)展。杭州有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，包括已有的G20等峰會經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，已經(jīng)得到省市政府的大力扶持，這座歷史名城漸顯身手，同時也得到越來越多世界組織的認(rèn)可。

根據(jù)國際會議協(xié)會（International?Congress?&?Convention?Association，ICCA）2021年發(fā)布的《全球最具競爭力會議目的地城市》，杭州在全球100個會議目的地城市中排名第33位。盡管杭州作為國際會議等大事件目的地的形象已經(jīng)建立并逐漸被市場認(rèn)可，會議行業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的快車道。但與ICCA列出的91個和87個在北京和上海舉行的國際會議相比在杭州舉行的會議不到這兩個會議的一半，而且差距仍然很大。此外，與成都和西安相比，杭州的優(yōu)勢也不明顯。杭州建設(shè)國際會議等大事件目的地的任務(wù)仍面臨巨大壓力。因此，如何進(jìn)一步提升城市綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，成為杭州部署和實(shí)施“十四五”規(guī)劃、發(fā)展會展業(yè)的持續(xù)研究課題和重要支撐。

1?城市國際化水平評價研究綜述

1.1?國外文獻(xiàn)綜述

關(guān)于城市國際化水平有關(guān)的評價和研究綜述來看，國外的相關(guān)研究比較領(lǐng)先，總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)課題組認(rèn)為有些外國學(xué)者以單一的某類指標(biāo)來評價一個城市的國際化水平，也有些學(xué)者在學(xué)術(shù)研究時會采用多維度、多層級、多領(lǐng)域的指標(biāo)來構(gòu)建城市的國際化水平指標(biāo)。其中國外有代表的早期學(xué)者為Sassen，他支持選擇城市服務(wù)業(yè)，分類3個指標(biāo)包括服務(wù)業(yè)的國際化、服務(wù)業(yè)的集中度和服務(wù)業(yè)的強(qiáng)度來評價。在服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和深化之后，Beaverstock和Taylor也認(rèn)為可以用城市服務(wù)業(yè)來衡量城市國際化水平，但是他們提出4個指標(biāo)：金融、廣告、財(cái)務(wù)和法律四種產(chǎn)業(yè)。Friedmann創(chuàng)建了新的“世界城市假說”理論，他認(rèn)為僅有前面學(xué)者的四種指標(biāo)是不全面的，增加到7個指標(biāo)包括金融、跨國公司、國際機(jī)構(gòu)商業(yè)部門（第三產(chǎn)業(yè)）高速增長、重要制造中心、世界交通、城市人口等。聯(lián)合國伊斯坦布爾年會提出了城市國際化較為綜合的指標(biāo)體系，主要涉及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會、開放等五個方面共計(jì)17個具體指標(biāo)?？傮w來說，早期無論采用單類指標(biāo)還是采用全面性指標(biāo)的研究在對城市國際化水平的評價時都僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著研究的進(jìn)展和深入，城市國際化評價指標(biāo)的評價領(lǐng)域和內(nèi)涵都得到了擴(kuò)充。國外綜述詳見表1世界城市主要評價指標(biāo)。

1.2?國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)關(guān)于城市國際化理論體系的研究早期并不系統(tǒng)，在概念名詞表述問題上有不同的看法和表達(dá)方式，20世紀(jì)90年代國內(nèi)很多學(xué)者如湯正剛、徐巨周、鄧衛(wèi)、李立勛等學(xué)者在城市國際化相關(guān)內(nèi)涵上都發(fā)表了自己的學(xué)術(shù)理解和定義。通過對中國17個沿海城市的驗(yàn)證，朱峰的一套評價指標(biāo)體系具有一定的準(zhǔn)確性和可行性，非常適合目前國內(nèi)會議行業(yè)。但由于國內(nèi)文化差異巨大，朱鋒的評價指標(biāo)體系并不完全適用于國際會議。張樂（2013）建立了包括5個一級的評價體系采用水平和水平方向開放式評價和16個二級評價指標(biāo)等級模型。此外，綜合評估結(jié)果完全基于評價指標(biāo)，更加客觀有效。張法明（2014）使用了G1-E建立7個一級評價指標(biāo)和18個二級評價指標(biāo)體系的方法評估指標(biāo)。使用G1-E定義評估系統(tǒng)中各種指標(biāo)的權(quán)重方法，考慮主觀權(quán)重和客觀權(quán)重，平衡關(guān)系在兩側(cè)之間。雖然國內(nèi)學(xué)者的評價體系并不完全相同，但大多數(shù)人普遍認(rèn)為城市硬件設(shè)施環(huán)境（包括酒店服務(wù)質(zhì)量、酒店客房）、旅游環(huán)境（包括氣候）、價格環(huán)境（成本）相對重要。盡管如此，杭州仍然缺乏相關(guān)研究。依靠優(yōu)質(zhì)的風(fēng)景旅游環(huán)境和發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭力要素和發(fā)展模式與中國其他城市略有不同，研究的特殊價值非常突出。

總體來說，國外學(xué)者的指標(biāo)體系更加注重對城市國際化本身的測度，而國內(nèi)的指標(biāo)則兼顧對城市現(xiàn)代化的測度，這跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。因此，國外的評價指標(biāo)集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國內(nèi)的評價指標(biāo)體系更為復(fù)雜，評價維度也更為全面。

2?杭州城市國際化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1?杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展不平衡

從2011年到2013年，杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直排名較低。近年來，作為一個新興的會議和體育賽事舉辦城市，杭州的經(jīng)濟(jì)環(huán)境水平一直在發(fā)展良好，其在中國的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力得到了顯著增強(qiáng)。從2014年到2018年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心行業(yè)的附加值每年凈增長22%，為杭州經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)約50%，其中5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、芯片、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了明顯的推動作用。

基于杭州文化的對外文化交流價值以及杭州對外文化交流相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)，利用舉辦“大事件”契機(jī)，杭州走出了一條擴(kuò)大杭州文化對外交流的經(jīng)驗(yàn)之路。以2016年G20峰會為例，在宣布中國將于2016年在杭州舉辦G20峰會之前，杭州電視臺已為此次發(fā)布會準(zhǔn)備了杭州形象宣傳片；從接任主席國到正式舉辦會議期間，杭州借助中外媒體通氣會、大會期間的新聞中心媒體等外宣舞臺，制作播出了城市形象片《杭州》，并成為G20官方網(wǎng)站播出的介紹杭州的唯一視頻。此外，大量反映杭州發(fā)展的紀(jì)錄片、宣傳片等視頻成為參與報道的國外媒體和境外記者的素材，這些視頻借媒體之手在海外播出，實(shí)現(xiàn)了杭州文化的對外宣傳。與此類似的許多經(jīng)驗(yàn)使借亞運(yùn)會“大事件”擴(kuò)大杭州文化對外交流擁有較大的可操作性和科學(xué)性。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深化改革，增強(qiáng)制度的活力突破點(diǎn)，發(fā)展和改善民生是促進(jìn)穩(wěn)定和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)。

杭州是中國過去與現(xiàn)在的完美結(jié)合，是歷史與現(xiàn)代的和諧共存。G20峰會之后，杭州把城市定位調(diào)整為“獨(dú)特韻味、別樣精彩”的世界名城，進(jìn)一步推進(jìn)了杭州城市發(fā)展與文化傳承之間的關(guān)系，把杭州文化與城市發(fā)展緊密結(jié)合了起來。提升杭州文化競爭力，是根植于杭州市情的科學(xué)實(shí)踐。緩解杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展不平衡的矛盾。習(xí)近平在十九大報告中提出，要堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。杭州市政府推出各種文化交流舉措，提升杭州市整體文化實(shí)力，有助于提升浙江省乃至全國的文化實(shí)力提升，助力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

2.2?杭州對比北京、上海等“大事件”舉辦經(jīng)驗(yàn)不足

相比較北京的會議業(yè)和體育賽事舉辦在中國很早就開始了，發(fā)展得更成熟了。根據(jù)ICCA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京有在國際會議業(yè)和體育賽事舉辦市場上具有很強(qiáng)的城市競爭力，北京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國際環(huán)境方面排名第一。北京在會議業(yè)和體育賽事舉辦支持方面的優(yōu)勢與政府的關(guān)注密切相關(guān)。北京市政府大力支持會議行業(yè)的發(fā)展，培育和引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)、高水平和國際會議企業(yè)和會議人才，整合會議組織者、會議場所等相關(guān)信息，建立一個權(quán)威的高端會議資源數(shù)據(jù)庫，使北京的會議資源聚集，帶來突出綜合效益。北京，作為中國首都、政治文化中心、北京政府單位、企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和會議人才在國際營銷推廣中具有明顯的資源優(yōu)勢，再加上地方政府利用北京影響力的獨(dú)特條件，以“復(fù)雜”為城市包裝的核心，使北京成為國際知名度提高了。

此外，北京市政府高度重視與國際大會和會議協(xié)會（ICCA）和國際會議專業(yè)人員協(xié)會（MPI）等國際專業(yè)組織的合作，這也有效地增強(qiáng)了北京在國際會議市場的影響力和吸引力。上海在硬件設(shè)施和人才環(huán)境方面領(lǐng)先于其他城市，其中政府發(fā)揮著重要作用。政府不僅優(yōu)化了會議行業(yè)服務(wù)的建設(shè)系統(tǒng)，但也成立了全國會議展覽中心運(yùn)營保障協(xié)調(diào)小組，有效地保證了會議市場的發(fā)展。雖然杭州也成立了一個特別擔(dān)保團(tuán)隊(duì)，但它還沒有統(tǒng)一監(jiān)督。雖然西安排名靠前，競爭力也很低許多的指標(biāo)也很低，但在旅游環(huán)境和社會環(huán)境中排名很高。西安作為中國著名的旅游城市，擁有美麗的環(huán)境和深厚的歷史文化遺產(chǎn)。除了政府關(guān)注環(huán)境保護(hù)外，對低排放企業(yè)的補(bǔ)貼金額也有所增加。給企業(yè)在環(huán)境污染責(zé)任保險下，其特別基金申請已被暫停。這些政府措施使西安會議業(yè)在旅游環(huán)境中比其他城市更具競爭力。近年來，南京、成都、杭州等城市發(fā)展迅速，這些市政府非常重視它，在政府的推動下，相對成熟的會議管理系統(tǒng)逐漸形成。

2.3?杭州缺乏支持“大事件”舉辦相關(guān)專業(yè)人才

杭州的硬件設(shè)施環(huán)境和人才環(huán)境在全國平均排名前10，主要體現(xiàn)在高星級酒店數(shù)量、會議場所、會議企業(yè)、會議專業(yè)人才等方面有待提升。杭州的高星級酒店數(shù)量與北京、上海等城市基本持平，但大型會議場所、會議企業(yè)、會議專業(yè)人才數(shù)量差距較大。大型會議場地是國際會議能否舉辦的一個非常重要的因素。在整個會議產(chǎn)業(yè)鏈中，其他的會議要素可以通過政策、資金等手段解決，而不是在會議場地。與上海、北京相比有較大差距，上海、北京有明顯優(yōu)勢，這兩座城市云集了眾多高端國際會議場所，如國家會展中心（上海）、上海新國際博覽中心、上海世博中心、上海國際會展中心、1933會議中心、上海國際會議中心、北京國家會議中心、北京國際會議中心等。相對而言，杭州的高端會議場所明顯較少。

2.4?杭州交通便捷性和全通率不高

從城市國際環(huán)境的維度來看，杭州與北京、上海等城市也有較大差距。2013年7月，杭州東站擴(kuò)建工程竣工，擴(kuò)建后的杭州東站占地40萬平方米，使杭州東站成為亞洲最大的交通樞紐之一，可達(dá)性完全趕上北京、上海等城市。但在航空通達(dá)性方面，蕭山機(jī)場在全國僅排名第10，目前全國只有兩條跑道，與上海浦東機(jī)場、北京大興國際機(jī)場相比有很大差距。雖然近年來開通了直達(dá)洛杉磯、溫哥華、羅馬、馬德里、悉尼等地的國際中長途航線，但其通達(dá)性仍有提高的空間。

3?杭州城市國際競爭力的提升路徑

3.1?深化產(chǎn)教融合，提高高端會議等“大事件”專業(yè)人才的質(zhì)量和數(shù)量

政府應(yīng)鼓勵高校開設(shè)會展專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)會議人才，同時積極開展校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識的同時，也能進(jìn)行實(shí)際操作。這樣既可以大大提高會議行業(yè)人才的素質(zhì)，又可以及時為會議企業(yè)提供專業(yè)的會議人才，實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙贏。政府應(yīng)鼓勵杭州會展集團(tuán)、杭州新橋會展公司、杭州元程傳媒會展公司等會議行業(yè)龍頭企業(yè)積極與杭州高校開展合作。構(gòu)建行業(yè)教師社區(qū)，形成杭州會議行業(yè)教學(xué)與交流平臺講課。另外，鼓勵企業(yè)在大學(xué)校園舉辦會議和展覽，讓大學(xué)生參與真正的會議項(xiàng)目，提高實(shí)踐培訓(xùn)的有效性。針對高端人才短缺，在現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，積極游說相關(guān)部門，制定適合會議行業(yè)發(fā)展的人才待遇，擴(kuò)大人才引進(jìn)力度和規(guī)模。同時，完善和建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)體系，為企業(yè)、行業(yè)、高校等建立理論與實(shí)踐相結(jié)合的專業(yè)和培訓(xùn)方案。

3.2?政府要扶持和培育支持高水平會議和“大事件”舉辦企業(yè)

2016年G20峰會的成功召開使杭州跨入國際會議舉辦城市行列，但杭州國際會議等“大事件”產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度仍顯不足，與北京等上海一線城市還有較大差距。目前，杭州大型會展項(xiàng)目的組織者基本都是由政府支持或由國有企業(yè)承擔(dān)，是獨(dú)立運(yùn)營的很少見。當(dāng)然，很大一部分原因是杭州目前的會議企業(yè)普遍規(guī)模較小，加之人才和資金短缺，大型項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)較少，無法獨(dú)立承辦大型會議。在這種情況下，政府應(yīng)該加強(qiáng)更多的努力。對于政府背景的大型會議項(xiàng)目，采用全新設(shè)計(jì)的公開招投標(biāo)方式，去遴選更多有實(shí)力、有潛力的民營企業(yè)的目的，逐步提高杭州會議企業(yè)的能力。此外，出臺專項(xiàng)扶持措施政策，支持和鼓勵中小會務(wù)服務(wù)企業(yè)提高綜合水平，為習(xí)近平總書記提出的實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”戰(zhàn)略目標(biāo)努力拼搏。

一方面，在會議行業(yè)的監(jiān)管上，雖然上一次主要體制的改革實(shí)現(xiàn)了行業(yè)功能的整合。但由于會議行業(yè)的特殊性，使得旅游部門和商務(wù)部門的劃分依然明顯。目前，杭州市商務(wù)局設(shè)有展覽辦公室和杭州市發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，雙方還成立了專門的行業(yè)協(xié)會。在實(shí)際的運(yùn)營過程中，雖然這兩個部門相互協(xié)助和監(jiān)督，但資源的重復(fù)利用和浪費(fèi)依然明顯。因此，應(yīng)該在旅游、會議、展覽、節(jié)日和活動等領(lǐng)域提出進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和融合。建立統(tǒng)一的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然是必要的；另一方面，新冠肺炎疫情加速了數(shù)字展會的快速發(fā)展，使目前廣泛使用的線上線下會議一體化。杭州作為中國互聯(lián)網(wǎng)之都和阿里巴巴總部所在地，擁有頂級的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。政府應(yīng)該采取這樣的運(yùn)營政策，鼓勵杭州會議企業(yè)積極探索數(shù)字會議的運(yùn)營模式，成為世界數(shù)字展會的先行者，推動新時代會議產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.3?巧用“大事件”經(jīng)驗(yàn)，奏響杭州城市國際化文化品牌凱旋之歌

杭州是六大古都之一，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。未來，通過旅游項(xiàng)目的突破與創(chuàng)新，提升旅游接待產(chǎn)業(yè)水平，推動城市旅游形象作為一流首都的完善與優(yōu)化，提升杭州國際會議目的地的吸引力，提升服務(wù)質(zhì)量。此外，加快城市國際化，特別是抓住亞洲奧運(yùn)會等機(jī)會。其次在硬件和軟件上營造國際化氛圍，完善和完善國際商務(wù)體系，提高國際接待服務(wù)能力等，加快成為國際會議目的地的競爭力。

近年來，杭州積累了一定的城市國際化“大事件”基礎(chǔ)。包括“一帶一路”戰(zhàn)略，2016年G20峰會，2017年全國學(xué)生運(yùn)動會，2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽，2019年杭州世界休閑博覽會等，這些城市國際化“大事件”的發(fā)生為奏響杭州城市國際化文化品牌凱旋之歌做好準(zhǔn)備，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。借助2022年亞運(yùn)會“大事件”契機(jī)，挖掘升華文化資源，提升杭州文化競爭力，將對打響杭州文化品牌，加快“中國的浙江故事”走出去具有現(xiàn)實(shí)意義。

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