激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)

劉艷

國(guó)家數(shù)據(jù)要素系列政策的出臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)了數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，中國(guó)信息通信研究院最新數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元，預(yù)計(jì)2025年市場(chǎng)規(guī)模將超2200億元。

數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，促進(jìn)和保障數(shù)據(jù)要素的高效、可信、安全、合規(guī)流通與共享，具有重要戰(zhàn)略意義，世界各國(guó)為此積極布局。但是，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)快速發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通與治理，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

如國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心副主任徐彬所言，數(shù)據(jù)具有幾乎零成本無(wú)限復(fù)制等諸多新特性，傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度并不適用于數(shù)據(jù)市場(chǎng)。要想充分釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，就必須加快構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展，去年年底發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確提出要“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”。

按照中國(guó)移動(dòng)研究院《暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)關(guān)鍵問題研究》報(bào)告的定義，數(shù)據(jù)資源大循環(huán)是以統(tǒng)一的制度規(guī)范為頂層指導(dǎo)，以合規(guī)監(jiān)管為保障，以集約高效、安全可信的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施為載體，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在跨地區(qū)、跨部門與跨層級(jí)之間的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源充分流通、數(shù)據(jù)價(jià)值充分發(fā)揮的體系。

而暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的舉措涵蓋了從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)要素交易、數(shù)字技術(shù)再開發(fā)等全部過程的創(chuàng)新活動(dòng)。

“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的核心是數(shù)據(jù)資源的跨領(lǐng)域、跨組織域、跨區(qū)域的匯聚利用，數(shù)據(jù)跨域互聯(lián)互通是高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給的保障?！鼻迦A大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東在“激活數(shù)據(jù)要素潛能，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”CCF中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)50人論壇高端峰會(huì)上指出，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)三大領(lǐng)域內(nèi)容：一是重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理問題；二是重點(diǎn)解決高質(zhì)量規(guī)模數(shù)據(jù)供給不足問題；三是重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)流通利用意愿問題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開對(duì)數(shù)據(jù)資源的高效開發(fā)與利用，中國(guó)科學(xué)院院士管曉宏強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)安全關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)和夯實(shí)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政府治理能力，提升宏觀調(diào)控科學(xué)性具有重要意義。

當(dāng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迎來(lái)快速發(fā)展黃金期，如何構(gòu)建數(shù)據(jù)資源大循環(huán)便成為理論研究及產(chǎn)業(yè)實(shí)踐需要關(guān)注的重要問題。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的核心是增強(qiáng)對(duì)于全量數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力和價(jià)值運(yùn)用能力，目的是最大限度地發(fā)揮全量數(shù)據(jù)要素的最大價(jià)值。

“數(shù)據(jù)要素流通和市場(chǎng)化發(fā)展涉及連接、算力、安全、合規(guī)、審計(jì)、交易、交付等眾多基礎(chǔ)共性能力，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！敝袊?guó)移動(dòng)副總經(jīng)理高同慶表示，我國(guó)在這方面起步相對(duì)較晚，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

“行業(yè)需要盡快研究攻關(guān)支持廣泛用戶接入、跨域分布協(xié)同、全程合規(guī)管控的網(wǎng)絡(luò)化增強(qiáng)隱私計(jì)算技術(shù)，并以此為核心能力來(lái)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一、高效、可信的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，研究并建立國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，助力國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！备咄瑧c說。

技術(shù)是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源大循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展的最大變量，高同慶強(qiáng)調(diào)，隱私計(jì)算是目前數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域的主流技術(shù)，但其私有化部署、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)項(xiàng)目制的實(shí)施方式導(dǎo)致參與主體的數(shù)據(jù)流通成本高，服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)安全難以保障，同時(shí)由于其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同廠商的產(chǎn)品難以互聯(lián)互通，從而形成新的數(shù)據(jù)孤島，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

“數(shù)字中國(guó)建設(shè)中要更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，國(guó)有企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸，是重要骨干和中堅(jiān)力量?！眹?guó)資委辦公廳副主任龐雪松對(duì)國(guó)資央企大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建提出要求。

依托“連接+算力+能力”信息服務(wù)體系，基于隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、低代碼開發(fā)等核心技術(shù)，中國(guó)移動(dòng)近日發(fā)布的新型可信數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)聯(lián)網(wǎng)（DSSN）及相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“可用不可見”，以在確保數(shù)據(jù)安全的同時(shí)充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的發(fā)揮。