鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)：模型及指標(biāo)體系構(gòu)建

劉星辛 徐文昕

摘?要：構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于評(píng)估鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出效果、增強(qiáng)財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性、促進(jìn)教育公平有著重要意義。結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，基于狀態(tài)—結(jié)構(gòu)—績(jī)效的分析邏輯，本研究從教育投入、過(guò)程保障、教育產(chǎn)出與教育發(fā)展四個(gè)維度，整合資金投入、制度結(jié)構(gòu)、績(jī)效產(chǎn)出等要素，試圖構(gòu)建整合度高、涵蓋范圍廣、能適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教育發(fā)展要求的鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效；SSP分析范式；鄉(xiāng)村教育

中圖分類號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.051

0?引言

推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人，而人才的培養(yǎng)則要靠教育。教育在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大教育領(lǐng)域投入，十八大以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的GDP占比連續(xù)十年不低于4%，中央財(cái)政累積投入4000多億元，同時(shí)帶動(dòng)地方投入過(guò)萬(wàn)億，用以改善貧困地區(qū)教育教學(xué)條件，解決教育城鄉(xiāng)不均衡等突出問題。持續(xù)性的鄉(xiāng)村教育財(cái)政投入，促使我國(guó)鄉(xiāng)村教育建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但仍然存在一些不足，如教育扶貧政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性還有改善空間，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距依然存在等。究其原因，主要是由于鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的效益偏低，且對(duì)于資金利用的有效性與合理性難以做出準(zhǔn)確評(píng)估。已有研究證實(shí)，全面績(jī)效管理對(duì)于提高財(cái)政支出效益有顯著的積極作用，科學(xué)精準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則是實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的重要前提。因此，本研究嘗試基于我國(guó)鄉(xiāng)村教育振興的具體實(shí)踐，通過(guò)系統(tǒng)的理論梳理，構(gòu)建一個(gè)全方位的鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期對(duì)提高鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出效益、突破鄉(xiāng)村教育發(fā)展瓶頸有所助益。

1?鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.1?鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐狀況

對(duì)于在公共部門中應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了多年的實(shí)踐，對(duì)于財(cái)政部門在公共財(cái)政教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)也做了諸多探索，在取得了長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也不可避免地暴露出一些問題，具體到鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，其不足主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，往往重支出分配而輕最終績(jī)效考量。例如，現(xiàn)有的關(guān)于鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注重點(diǎn)通常在于預(yù)算目標(biāo)度以及執(zhí)行過(guò)程中的合規(guī)性，往往忽視了資金投入后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出考量。這雖然與鄉(xiāng)村教育投入的政策支持性與非營(yíng)利性有極大關(guān)系，但必要的效率效能性的評(píng)價(jià)將有助于改善我國(guó)鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益。

二是，在具體指標(biāo)選取上，仍有一些系統(tǒng)性與全面性的欠缺。例如，目前對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于與民生息息相關(guān)的學(xué)前教育階段，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展直接相關(guān)的職業(yè)教育階段的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)則尚處于探索階段，在構(gòu)建鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，較少涵蓋到相應(yīng)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.2?鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

教育對(duì)于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，經(jīng)過(guò)大量的理論與實(shí)證研究，已經(jīng)得到各領(lǐng)域研究者的認(rèn)可與肯定。已有研究證明了教育財(cái)政投入對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，其中有研究表明，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府在農(nóng)村教育領(lǐng)域的公共投資所帶來(lái)的扶貧成效，明顯大于政府在研發(fā)、灌溉和其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資成效，而且在各種公共投資中教育投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回報(bào)率名列前茅。這些研究成果進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在鄉(xiāng)村振興教育先行的重要性。徐全忠和田光迪（2020）則通過(guò)實(shí)證分析指出公共教育投入對(duì)農(nóng)村居民脫貧作用的有限性，并指出或可通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育來(lái)助力鄉(xiāng)村振興。

在鄉(xiāng)村教育投入的績(jī)效評(píng)價(jià)方面，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。從切入角度方面來(lái)看，現(xiàn)有研究多以義務(wù)教育入手，對(duì)農(nóng)村教育公共投入的績(jī)效水平進(jìn)行系統(tǒng)分析。我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，一個(gè)主要目標(biāo)就是培養(yǎng)人才，尤其為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)培養(yǎng)后備勞動(dòng)力和專門人才。然而有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的升學(xué)服務(wù)特性，使其存在較為普遍的升學(xué)即“離農(nóng)”情況。因此在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，除了保證義務(wù)教育外，需要建立更加全面的育人體系，即在“學(xué)前教育—義務(wù)教育—普通高中/中等職業(yè)教育—成人職業(yè)教育”全鏈條教育過(guò)程中，給予鄉(xiāng)村學(xué)前教育與職業(yè)教育更多的關(guān)注。

綜上所述，無(wú)論是政府財(cái)政部門實(shí)踐活動(dòng)還是學(xué)術(shù)界研究，對(duì)于鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，都還存在理論支撐較為薄弱、評(píng)價(jià)指標(biāo)全面性和系統(tǒng)性不足等問題。因此，本文將從績(jī)效評(píng)價(jià)的基本理論出發(fā)，通過(guò)建立鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論模型，構(gòu)建較為全面系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2?鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論模型

2.1?SSP分析范式及其對(duì)鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的適用性分析

狀態(tài)—結(jié)構(gòu)—績(jī)效（Situation-Structure-Performance，SSP）分析范式常被用于研究經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的關(guān)系，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿蘭·斯密德提出，他利用這一范式分析了不同的產(chǎn)權(quán)規(guī)則如何影響人們的關(guān)系構(gòu)建與決策參與，并進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平。

SSP分析范式由狀態(tài)、結(jié)構(gòu)和績(jī)效三個(gè)關(guān)鍵要素構(gòu)成。其中狀態(tài)指的是個(gè)人、團(tuán)體或物品的特性。個(gè)人特性包括價(jià)值觀、偏好、目標(biāo)、知識(shí)和決策策略等；團(tuán)隊(duì)特性不僅包括決策者的屬性特征，還包括團(tuán)隊(duì)的決策規(guī)則；物品的屬性則包括非相容使用性、共享性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、排他性等。狀態(tài)是預(yù)測(cè)制度效果的關(guān)鍵因素，個(gè)人、團(tuán)體、物品的特性決定了人類會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成相互依賴的關(guān)系，而這些相互依賴會(huì)進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的關(guān)系。結(jié)構(gòu)是由制度和權(quán)利的選擇所構(gòu)成，如果說(shuō)狀態(tài)代表的是固有的屬性，那么結(jié)構(gòu)則是人類選擇的產(chǎn)物，不同的制度或權(quán)利選擇會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不同的影響，因此，可以說(shuō)績(jī)效是既定條件下權(quán)利選擇的函數(shù)。

本文之所選擇SSP制度影響理論的分析范式作為研究鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的研究切入點(diǎn)，原因在于：第一，SSP理論范式的三個(gè)關(guān)鍵要素：狀態(tài)、結(jié)構(gòu)、績(jī)效，涵蓋到了鄉(xiāng)村教育發(fā)展的各個(gè)方面。狀態(tài)變量所描述的個(gè)人、團(tuán)體和物品的特性，在鄉(xiāng)村教育也有一些相關(guān)特性，例如鄉(xiāng)村教育作為一種公共物品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、共享性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等屬性。結(jié)構(gòu)變量所代表的制度或權(quán)利選擇則是與鄉(xiāng)村教育的管理機(jī)制相對(duì)應(yīng)，可以說(shuō)SSP分析范式是本文分析鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效水平的較為契合的分析工具。第二，SSP理論范式的分析思路為首先對(duì)物品的特性進(jìn)行分析，進(jìn)而分析制度結(jié)構(gòu)，然后在上述分析的基礎(chǔ)上，對(duì)績(jī)效作出評(píng)價(jià)和考量，自始至終貫穿了一條完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬫湕l。本文以鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出對(duì)研究對(duì)象，將鄉(xiāng)村教育的物品特性作為邏輯起點(diǎn)，將鄉(xiāng)村教育投入和教育管理機(jī)制進(jìn)行聯(lián)動(dòng)分析，以此評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的績(jī)效水平，從邏輯上是具備可行性的。

2.2?鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論模型構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)其成員國(guó)進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)，主要從投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面展開具體指標(biāo)設(shè)計(jì)。在構(gòu)建教育發(fā)展指標(biāo)體系方面，OECD延續(xù)這一思路，提出了背景—投入—過(guò)程—產(chǎn)出的分析模式。綜合上述OECD的相關(guān)評(píng)價(jià)分析的邏輯，充分考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村教育的切實(shí)需求，本研究將采用“教育投入—過(guò)程保障—教育產(chǎn)出—教育發(fā)展”的邏輯思路，以SSP分析范式為邏輯工具，結(jié)合我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)與評(píng)估的體系的構(gòu)建方法，設(shè)計(jì)一套多維度的鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論模型。

2.2.1?鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的狀態(tài)分析

SSP分析范式中的“狀態(tài)”變量包括個(gè)人、團(tuán)體和物品的特性，而就鄉(xiāng)村教育而言，也相應(yīng)包含這些特性。對(duì)鄉(xiāng)村教育及鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的相關(guān)特性進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，教育財(cái)政支出的涉及政府、學(xué)校、學(xué)生、教師等多方利益。在物品特性方面，鄉(xiāng)村教育作為一種準(zhǔn)公共物品，首先具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的特征，除此之外，還會(huì)變現(xiàn)出一些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的具體特性，例如由于我國(guó)農(nóng)村地域廣袤，所以鄉(xiāng)村教育的分布也具有分散性的特點(diǎn)，同時(shí)各農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育觀念上也可能存在一定的地區(qū)差異性，而且農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，因此，教育投資的周期長(zhǎng)度與回報(bào)率等都有較高的不確定性。這一系列特性決定了，雖然我國(guó)教育供給主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，但現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村教育的供給主體還是以政府為主，而在分析政府財(cái)政支出的績(jī)效水平時(shí)，應(yīng)綜合考慮學(xué)校、學(xué)生、教師等其他相關(guān)方的意見。

2.2.2?鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析

SSP分析范式中的“結(jié)構(gòu)”變量代表一種權(quán)利結(jié)構(gòu)，它是由制度或權(quán)利的選擇而構(gòu)成，具體包括權(quán)利的類型以及權(quán)利的歸屬者等因素。由狀態(tài)分析可知，鄉(xiāng)村教育的供給是以政府為主，鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出也是本研究進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，所以，遵循SSP分析范式中的由狀態(tài)變量到結(jié)構(gòu)變量的推進(jìn)路徑，本研究將政府的財(cái)政與教育部門拆分開來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)村教育制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入剖析。鄉(xiāng)村教育事業(yè)的公共屬性與非營(yíng)利性，決定了鄉(xiāng)村教育的供給主體主要是政府財(cái)政支出，加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的政策傾斜，使得政府的教育部門在鄉(xiāng)村教育建設(shè)工作中占據(jù)了主導(dǎo)地位，因此，教育部門的工作成果能在極大程度上反映出鄉(xiāng)村教育投入產(chǎn)出的制度支持水平。據(jù)此，本研究以教育部門作為切入點(diǎn)，通過(guò)教育制度結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，來(lái)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的績(jī)效水平。

2.2.3?鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的績(jī)效分析

SSP分析范式中的“績(jī)效”被看作是既定狀態(tài)下權(quán)利選擇的函數(shù)?；赟SP范式的績(jī)效分析首先要明確所采用的權(quán)利結(jié)構(gòu)是代表了哪個(gè)人或者哪一些人的利益，前文已經(jīng)指出在本研究情境中利益的相關(guān)方有政府、學(xué)校、教師、學(xué)生等，而各方的利益具有很高的相關(guān)性，正如在鄉(xiāng)村教育建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校、教師和學(xué)生三方的利益其實(shí)是高度一致和統(tǒng)一的，因此我們可以將他們整合為“鄉(xiāng)村學(xué)校”這個(gè)利益團(tuán)體，來(lái)分析鄉(xiāng)村教育財(cái)政投入為他們帶來(lái)的益處。在既定的狀態(tài)條件下，權(quán)利的選擇即制度結(jié)構(gòu)對(duì)績(jī)效水平產(chǎn)生影響。在鄉(xiāng)村教育投入情境中，則表現(xiàn)為假設(shè)將鄉(xiāng)村教育財(cái)政視為固定條件，則其績(jī)效產(chǎn)出水平是由相關(guān)的教育管理制度所決定，而在本研究中則是以教育部門的管理成效來(lái)反映教育管理制度水平。

基于上述分析，本研究將鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)分為教育投入、過(guò)程保障、教育產(chǎn)出與教育發(fā)展四個(gè)維度，然后結(jié)合狀態(tài)—結(jié)構(gòu)—績(jī)效的分析邏輯，從政府、教育管理部門及學(xué)校的視角，整合鄉(xiāng)村教育的財(cái)政投入、管理制度結(jié)構(gòu)以及最終績(jī)效產(chǎn)出，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效分析的理論模型，如圖1所示。

3?鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1?指標(biāo)體系構(gòu)建原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效水平的前提條件和必備要求。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系一般須遵循以下五個(gè)基本原則：明確性（Specific）、可測(cè)性（Measurable）、可達(dá)成性（Attainable）、相關(guān)性（Relavent）、時(shí)限性（Time-bound），即通常所說(shuō)的SMART原則。本研究也將遵循以上原則構(gòu)建鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體要求如下：

（1）明確性。該原則要求評(píng)價(jià)指標(biāo)的語(yǔ)言表達(dá)要具體、明確地表達(dá)評(píng)價(jià)目標(biāo)。鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，以農(nóng)村教育的特征和發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)有充足的理論依據(jù)且指代明確，各個(gè)具體指標(biāo)的測(cè)算方法都必須嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，從而保證該指標(biāo)體系可以真實(shí)反映目前鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出的績(jī)效水平。

（2）可測(cè)性。該原則要求績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是能夠被量化，是可測(cè)量、可衡量的。本研究構(gòu)建的鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由兩類指標(biāo)構(gòu)成：一類是直接量化指標(biāo)，即通過(guò)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接獲取或通過(guò)相應(yīng)計(jì)算直接得出的定量指標(biāo)，如財(cái)政支出的數(shù)額與占比等指標(biāo)；另一類是難以直接量化的定性指標(biāo)，如社會(huì)滿意度等，對(duì)于這類指標(biāo)將采取量表測(cè)量或?qū)＜掖蚍值姆椒ǎ瑢⑵滢D(zhuǎn)化為可測(cè)量與比較的定量指標(biāo)。

（3）可達(dá)成性。該原則要求績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在現(xiàn)實(shí)情況中經(jīng)過(guò)一定的努力付出是可以實(shí)現(xiàn)與達(dá)成的。在選擇具體評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，一方面要避免目標(biāo)過(guò)低而影響評(píng)價(jià)效果，另一方面，更要避免目標(biāo)設(shè)定得過(guò)于理想化，以至于需要付出大量人力物力才能獲得，使得評(píng)價(jià)工作難以開展或者代價(jià)過(guò)大，從而違背了我們?cè)噲D通過(guò)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)助力提升鄉(xiāng)村教育財(cái)政投入產(chǎn)出效益的初衷。

（4）相關(guān)性。這要求所選指標(biāo)應(yīng)與績(jī)效目標(biāo)有較為直接的聯(lián)系，能夠正確反映績(jī)效目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)程度。鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)之間既要相互獨(dú)立，又要有一定的邏輯關(guān)聯(lián)性，從而構(gòu)成一個(gè)各維度內(nèi)在統(tǒng)一，不同維度各有側(cè)重的科學(xué)的指標(biāo)體系。

（5）時(shí)限性。這要求績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)有一定時(shí)間邊界，測(cè)量能夠反映出動(dòng)態(tài)性變化。教育投入的產(chǎn)出有一定時(shí)間滯后性，鄉(xiāng)村教育投入的績(jī)效難以在較短的或既定的周期內(nèi)測(cè)得真實(shí)產(chǎn)出值。因此在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，既要選擇能測(cè)量當(dāng)期產(chǎn)出的結(jié)果性指標(biāo)，還要選擇能夠反映農(nóng)村教育投入績(jī)效活動(dòng)過(guò)程的過(guò)程性指標(biāo)，以求綜合反映鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。

3.2?指標(biāo)體系構(gòu)建

基于鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效分析的理論模型，遵循上述五項(xiàng)指標(biāo)體系的基本原則，本研究構(gòu)建了鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體分析維度與評(píng)價(jià)指標(biāo)見表1。該指標(biāo)體系共包含三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)包括教育投入、過(guò)程保障、教育產(chǎn)出和教育發(fā)展4項(xiàng)目，其下又設(shè)二級(jí)指標(biāo)9個(gè)，三級(jí)指標(biāo)34個(gè)。其中三級(jí)指標(biāo)基于SSP范式分析邏輯，按照選取角度的不同進(jìn)行分類，各個(gè)具體指標(biāo)的含義說(shuō)明見表2。

在教育投入方面，主要圍繞政府財(cái)政資金的投入和分配使用選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，包含政府及相關(guān)部門的直接教育資金投入、師資力量建設(shè)以及配套硬件設(shè)施建設(shè)；在過(guò)程保障方面，主要突出制度要素和教學(xué)保障環(huán)節(jié)，以相關(guān)制度背景下資金使用效率、合規(guī)性以及師資隊(duì)伍建設(shè)選取相應(yīng)指標(biāo)；教育產(chǎn)出則從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫婕右院饬?；教育發(fā)展，一方面體現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)性，另一方面則突出鄉(xiāng)村教育相關(guān)利益方的整體意見表達(dá)，蘊(yùn)含“人民滿意”的價(jià)值取向。

4?結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)定科學(xué)合理的指標(biāo)，確定預(yù)算績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以約束財(cái)政預(yù)算資金支出范圍和用途，在“結(jié)果導(dǎo)向、關(guān)注過(guò)程”的理念下，促進(jìn)提高財(cái)政預(yù)算資金支出效率，實(shí)現(xiàn)“少花錢、多辦事、辦政府應(yīng)該辦的事”。構(gòu)建全面、立體、多視角的鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以有限的教育財(cái)政資金投入辦“讓人民滿意”的教育，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文借助狀態(tài)—結(jié)構(gòu)—績(jī)效（SSP）分析范式，將評(píng)估對(duì)象的靜態(tài)屬性、人為選擇要素與績(jī)效評(píng)價(jià)相融合，既反映中國(guó)鄉(xiāng)村教育的特點(diǎn)，又將中國(guó)鄉(xiāng)村教育體制機(jī)制因素納入考量范圍，構(gòu)建起涵蓋教育投入、過(guò)程保障、教育產(chǎn)出和教育發(fā)展四個(gè)維度的鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力圖展示新時(shí)期財(cái)政支出對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村教育的支持范圍、投入力度與產(chǎn)出效益及發(fā)展效應(yīng)之間的關(guān)系，旨在為制定更科學(xué)有效地教育發(fā)展政策提供決策參考，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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