產(chǎn)城景融合內(nèi)涵與規(guī)劃行動
——以重慶市為例

辜 元，陳靈鳳

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 401147）

0 引言

黨的“十八大”以來，生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為我國新時(shí)代發(fā)展的核心理念。重慶兩江交匯，青山縱橫，但傳統(tǒng)的工業(yè)城市建設(shè)模式?jīng)]有充分尊重和善待山水自然資源稟賦，使得大城市病、環(huán)境污染、生態(tài)資源約束等問題逐漸凸顯。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，重慶市委、市政府多次提出“推動產(chǎn)城景深度融合，把新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與旅游景區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，通過互聯(lián)互通融合發(fā)展，讓景區(qū)成為城市的花園，城市成為景區(qū)的客廳”。產(chǎn)城景融合既是生態(tài)文明建設(shè)背景下城市的建設(shè)目標(biāo)，也是貫穿空間規(guī)劃體系的一種創(chuàng)新理念，蘊(yùn)涵著對空間規(guī)劃編制內(nèi)容的深層要求。本文以重慶產(chǎn)城景融合規(guī)劃研究為例，闡述產(chǎn)城景融合理念，并探尋相應(yīng)的規(guī)劃思路與方法。

1 產(chǎn)城景融合理念探索

1.1 產(chǎn)城景融合內(nèi)涵解析

何謂產(chǎn)城景融合？產(chǎn)，生也，后指社會分工不斷細(xì)化而支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；城，以盛民也，城墻之意；景，光也，“四時(shí)和謂之景風(fēng)”。融合即是調(diào)和、和洽、融為一體。產(chǎn)、城、景源于自然而利于人，產(chǎn)城景融合追求的是生產(chǎn)、生活基本需求之上的一種意境，落腳到城鄉(xiāng)國土空間的規(guī)劃建設(shè)，即是產(chǎn)、城、景三大基本職能互聯(lián)互通，在山水田園之間建設(shè)“以城促產(chǎn)、以景韻城、產(chǎn)城互動、景城融合”的現(xiàn)代化都市。產(chǎn)城景融合發(fā)展重在成景、要在融合、旨在提質(zhì)。

成景即指遵循生態(tài)優(yōu)先的基本原則，不僅要建設(shè)好景點(diǎn)景區(qū)，也要高品質(zhì)建設(shè)城市、產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)處處皆風(fēng)景。融合是要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以生態(tài)、文化、公共交通、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向，以交通廊道引領(lǐng)為具體手段，實(shí)現(xiàn)全域化發(fā)展、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)與全民共建共享。提質(zhì)就是要以發(fā)展為要，以人民為本，合理管控城市功能組織、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、空間形態(tài)，把城市品質(zhì)建設(shè)與山水人文資源特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃積極融合，引導(dǎo)工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，滿足人民日益增長的美好生活需要（見圖1）。

圖1 “產(chǎn)城景融合”內(nèi)涵思維導(dǎo)圖

1.2 產(chǎn)城景融合的理論基礎(chǔ)

1.2.1 我國古代營城思想對產(chǎn)城景融合的啟示

我國數(shù)千年的營城實(shí)踐強(qiáng)調(diào)城市的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、營建要“天人合一”“背山面水”“因天時(shí)就地利”，其核心是將“城”與山水環(huán)境視為一個(gè)整體，以山水人文為媒介，或根據(jù)地形地勢、河流走向，建造城池與交通系統(tǒng)；或巧妙利用高下、顯晦等地勢關(guān)系，有序排布生活、生產(chǎn)區(qū)；或結(jié)合城址內(nèi)外的山塬、水灣等，塑造特色空間體系。在邁向生態(tài)文明的新時(shí)期，產(chǎn)城景融合發(fā)展目標(biāo)的提出，就是要求城市規(guī)劃建設(shè)要把好山好水好風(fēng)光融入城市建設(shè)，把歷史文化要素融入城市街區(qū)，將城市的山水人文秩序與生產(chǎn)、生活空間有機(jī)統(tǒng)一。

1.2.2 田園城市對產(chǎn)城景融合的重要啟示

1898年，埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中提出了“田園城市”的構(gòu)想，其理論的出發(fā)點(diǎn)是在廣域地區(qū)建設(shè)“城市—鄉(xiāng)村”結(jié)合體，兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)；城市內(nèi)部由中心至外圍，合理布局中央公園、住宅、商場、工廠、作坊；城市外是環(huán)境優(yōu)美的森林、農(nóng)場、果園、村莊等；城市人口相對集中但規(guī)模應(yīng)足夠小，使得人們在日常生活中能夠很容易進(jìn)入到鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境中。田園城市作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想綱領(lǐng)和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)以自然環(huán)境為支撐基礎(chǔ)，生產(chǎn)、生活空間有序布局，交通骨架成網(wǎng)串聯(lián)各類空間的規(guī)劃手法，對產(chǎn)城景融合具有重要啟示。

1.3 相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐梳理

新加坡以田園城市為模型，通過概念“規(guī)劃—總體規(guī)劃—開發(fā)”指導(dǎo)規(guī)劃自上而下貫徹“花園中的城市”目標(biāo)，主要措施包括建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)，將外圍的山水與城市公園綠地串聯(lián)起來，使生態(tài)與城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化；建設(shè)便捷交通、便利設(shè)施、安全環(huán)境，創(chuàng)造和諧的社區(qū)關(guān)系，吸引投資和提供就業(yè)機(jī)會；重視多元價(jià)值與文化創(chuàng)造的激發(fā)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的時(shí)代性，適應(yīng)不同時(shí)代需求，提高國際競爭力。

杭州立足生態(tài)文明的大背景，制定“八八戰(zhàn)略”“美麗杭州”等保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略，成為建設(shè)美麗中國的樣板。杭州在保持并延續(xù)杭州城湖合璧、靈秀精致、山水城相依的格局基礎(chǔ)上，實(shí)施“擁江發(fā)展”，以錢塘江為軸，跨江、沿江多核組團(tuán)式布局，未來科技城、各類特色小鎮(zhèn)有序分布，發(fā)展并營造了擁江而立、疏朗開放、城景文交融的大山水城市特色風(fēng)貌。

貴州省銅仁市松桃縣，采取產(chǎn)城融合的用地布局和城市綠道系統(tǒng)打造的手法，探索中小城鎮(zhèn)的“產(chǎn)城景模式”。具體手段包括合理布局商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和游樂區(qū)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)與生活區(qū)融合，打破了過去工業(yè)區(qū)單一的狀態(tài)；建設(shè)市場、學(xué)校、醫(yī)院等相關(guān)配套服務(wù)，集聚園區(qū)的人氣，提升園區(qū)利用效率；建設(shè)7座公園、5條河流景觀，營造“園在城中、城在景中”的山水園林旅游城市。

2 重慶規(guī)劃工作應(yīng)對產(chǎn)城景融合存在的主要問題

重慶地處四川盆地東南部，長江流域中上游，既有大山大江的大資源格局，又有大城大美的大人文精神。大山大江的自然條件，造就了重慶獨(dú)特的山脈連綿、河谷縱橫的自然景觀，形成了世界上著名的褶皺山系——川東平行嶺谷；長江、嘉陵江、烏江、大寧河橫穿其間，形成長江三峽、嘉陵江小三峽、烏江百里畫廊和大寧河小三峽等峽谷美景。重慶三千年建城，八百年定名，百年開埠，四次筑城，七次大移民，歷史文化底蘊(yùn)深厚，積淀下巴渝文化、革命文化、三峽文化、移民文化、抗戰(zhàn)文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化六大歷史文化，擁有各級各類歷史文化遺跡2.5萬余處。但長期以來，城鄉(xiāng)建設(shè)對自然文化資源重視程度不夠，造成城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)之間未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和建設(shè)品質(zhì)不高等問題。

2.1 產(chǎn)城景資源底數(shù)不清

重慶是一座山環(huán)水繞、江峽相擁的山水之城，但由于過去各類自然文化資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)受部門管理體制和方式的影響，導(dǎo)致對其種類、數(shù)量、質(zhì)量、空間位置、保護(hù)與開發(fā)利用狀況以及發(fā)展變化信息等掌握不足、現(xiàn)狀不明等。如根據(jù)田野調(diào)查，目前，重慶尚有包括合川區(qū)肖家鎮(zhèn)、榮昌區(qū)安富鎮(zhèn)等800多處城市遺址和412處重要傳統(tǒng)風(fēng)貌遺存及52個(gè)重要文獻(xiàn)可考的歷史記憶點(diǎn)未被納入歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，因缺乏專業(yè)保護(hù)，這些遺跡隨時(shí)都有可能被拆除或破壞。

2.2 產(chǎn)城景價(jià)值認(rèn)識不到位

重慶生態(tài)資源富集，但過去40年，空間規(guī)劃以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放為目標(biāo)，集中圍繞發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)做文章，而將城市周邊廣袤的生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域視為“空白”，既沒保護(hù)好“綠水青山”，也沒換來“金山銀山”，與產(chǎn)城景融合的目標(biāo)仍有差距。如三峽庫區(qū)農(nóng)林資源產(chǎn)業(yè)化、森林旅游開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品打造等不理想；在部分劃線保護(hù)區(qū)域存在消極保護(hù)現(xiàn)象，生態(tài)建設(shè)品質(zhì)不佳，重要生態(tài)資源閑置荒廢、缺乏利用，如峽口、江心島等特色景觀價(jià)值沒有被充分認(rèn)識和挖掘。

2.3 產(chǎn)城景建設(shè)品質(zhì)不高

重慶山水風(fēng)光秀美，景色豐富多變，但由于城鄉(xiāng)建設(shè)重規(guī)模輕質(zhì)量的思維慣性，導(dǎo)致產(chǎn)、城、景總體品質(zhì)低。城市地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡；綠地空間預(yù)留不足，城市湖泊水庫等優(yōu)質(zhì)水體景觀被開發(fā)建設(shè)侵蝕；具有較高文化景觀價(jià)值的地區(qū)形態(tài)塑造不夠，城市魅力缺乏；農(nóng)村地區(qū)，因規(guī)劃建設(shè)行為缺乏有效指導(dǎo)，逐步失去原有鄉(xiāng)土特色，甚至引起傳統(tǒng)村落逐漸消失，如農(nóng)村小溪流曾經(jīng)魚翔淺底、小橋流水，但由于開發(fā)保護(hù)不當(dāng)，河道污染、干涸，岸線侵占嚴(yán)重。

2.4 產(chǎn)城景之間缺乏有機(jī)聯(lián)系

重慶全市幅員面積8.24萬km2，山脈連綿、河谷縱橫，古鎮(zhèn)古村星羅棋布。為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，高鐵、高速公路、快速路、綜合交通樞紐等交通設(shè)施的規(guī)劃布局以滿足市民日常生活與工作出行需要為目標(biāo)，集中于城鎮(zhèn)地區(qū)。鄉(xiāng)村地區(qū)往往成為交通廊道的穿越區(qū)域，只有通道功能，沒有必要的出入口。如秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)，風(fēng)景秀麗，文化深厚，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“養(yǎng)在深閨人未識”。

3 重慶產(chǎn)城景融合規(guī)劃路徑建構(gòu)

基于生態(tài)文明思想，重慶產(chǎn)城景融合規(guī)劃研究從本底梳理、互聯(lián)互通、分區(qū)指引3個(gè)維度建立工作路徑：以本底梳理為手段，深刻認(rèn)識產(chǎn)城景各要素的特質(zhì)與內(nèi)涵，建立全市名山名川名湖、名城名鎮(zhèn)名村等名錄體系；以互聯(lián)互通為目標(biāo)，采取以點(diǎn)串線、以線帶面、織網(wǎng)融合的規(guī)劃方法，強(qiáng)化產(chǎn)、城、景要素的整體性和聯(lián)通性；以分區(qū)指引為統(tǒng)籌，提出“一區(qū)兩群”山水人文格局的空間形態(tài)意向，實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共（見圖2）。

圖2 重慶市產(chǎn)城景融合規(guī)劃技術(shù)路線

3.1 本底梳理，識別全市產(chǎn)城景核心要素

基于對重慶山地城市特征、生態(tài)人文資源特色與產(chǎn)城景融合內(nèi)涵的整體思考，以全市各區(qū)縣為單元開展資源稟賦分析，按照山、水、綠、文、鄉(xiāng)5個(gè)要素提煉和識別其特質(zhì)資源，形成全市產(chǎn)、城、景要素資源庫。

1）根據(jù)山體的相對高度、基本形態(tài)等，識別大巴山、巫山、武陵山、大婁山四大山系，縉云山、中梁山等23條平行山嶺，寶頂山、樵坪山等67座重要獨(dú)立山體。

2）根據(jù)水體的水文特征、流域范圍等，識別長江三峽國際黃金旅游帶、嘉陵江生態(tài)人文風(fēng)景帶、烏江百里畫廊3條風(fēng)景帶，御臨河、小江等37條主要支流生態(tài)廊道，以及長壽湖、漢豐湖等220個(gè)湖泊水庫濕地。

3）梳理市域范圍內(nèi)的世界自然遺產(chǎn)、國家公園、山地生態(tài)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等綠地資源，核實(shí)重要草場和江心綠島名錄。

4）深入挖掘重慶歷史文化根脈，依托名城名街名鎮(zhèn)名村城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)名錄，構(gòu)建“一城一鎮(zhèn)”“一城一廟”等歷史文化體驗(yàn)場所體系。

5）將田園風(fēng)光作為鄉(xiāng)村的特色資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理，找尋一批具有山地特色的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

3.2 互聯(lián)互通，構(gòu)筑市域產(chǎn)城景融合總體空間格局

按照山水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與人居環(huán)境建設(shè)有機(jī)融合的原則，結(jié)合重慶山、水、綠、文、鄉(xiāng)5個(gè)要素的空間形態(tài)特征，形成“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的空間支撐體系，構(gòu)筑全域“大山大江大城大美”的空間格局。

1）“面上保護(hù)” 基于人與自然和諧共生的原則，結(jié)合全市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)測、資源環(huán)境承載力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，合理劃定全市生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，形成以方山丘陵、平行嶺谷地區(qū)為城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主要承載區(qū)域、大巴山區(qū)與武陵山區(qū)作為生態(tài)保障支撐、其他國土區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間基本格局。

2）“點(diǎn)上發(fā)展” 基于重慶產(chǎn)、城、景資源特質(zhì)，充分發(fā)揮其生態(tài)、景觀、科普、生產(chǎn)等價(jià)值，研究山、水、綠、文、鄉(xiāng)5種資源要素保護(hù)與利用措施，謀劃“名山、名湖、名峽、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城、特色農(nóng)業(yè)基地”等24個(gè)突出價(jià)值的特色魅力點(diǎn)，形成山水人文特色品牌。

3）“線上串聯(lián)” 圍繞“城景通，景景通”的目標(biāo)，打造四大風(fēng)景網(wǎng)，即依托主次干流、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、綠道等，構(gòu)建“三江多支”的水上風(fēng)景網(wǎng)、“快旅慢游”的鐵路風(fēng)景網(wǎng)、“最美田野道”“最美森林道”“最美濱河道”的鄉(xiāng)村公路風(fēng)景網(wǎng)以及郊野綠道風(fēng)景網(wǎng)，通過多樣化的線路組織，在提高交通便捷度的同時(shí)，豐富居民的空間體驗(yàn)感。

3.3 分區(qū)指引，描繪市域“一區(qū)兩群”美麗畫卷

為科學(xué)引導(dǎo)各片區(qū)、各區(qū)縣差異化發(fā)展，綜合考慮全市的地理空間格局、地方文化特色等，制定全市“一區(qū)兩群”產(chǎn)城景融合規(guī)劃指引。

1）主城都市區(qū) 以“山水田園、立體都會”為總體空間意向，順應(yīng)“多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，以中心城區(qū)為核心，以主城新區(qū)各城市為節(jié)點(diǎn)，以山水為脈絡(luò)，以田園為基底，以軌道交通、高速公路、區(qū)域綠道為串聯(lián)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，營造宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境。重點(diǎn)依托江津四面山、永川竹海、潼南油菜花田等，打造自然景觀品牌；依托大足石刻、釣魚城等人文資源，打造嘉陵江生態(tài)人文風(fēng)光鏈；依托白沙古鎮(zhèn)、松溉古鎮(zhèn)等，打造長江巴渝歷史風(fēng)光鏈；依托金佛山、黑山谷等山地區(qū)域，建設(shè)中心城區(qū)山地后花園。

2）渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群 以“壯美長江·詩畫三峽”為總體空間意向，以長江為空間發(fā)展主軸，串聯(lián)生態(tài)、文化、旅游資源，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與文旅網(wǎng)絡(luò)，形成“一心、一廊、五片”帶狀網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間，展現(xiàn)沿江立體城市風(fēng)貌。以“行千里，致廣大”為目標(biāo)，策劃“千里長江游”等項(xiàng)目，將“忠縣—萬州—奉節(jié)”段打造為重要旅游目的地和旅游集散中心?！胺罟?jié)—巫山”段依托瞿塘峽、巫峽等展示三峽紅葉、巫山云雨等自然美景，加強(qiáng)環(huán)三峽腹地巫溪紅池壩、城口大巴山等的保護(hù)利用，建設(shè)巴渝民宿、大巴山森林人家等品牌系列。

3）渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群 以“武陵桃源·百里畫廊”為總體空間意向，依托烏江畫廊以及區(qū)域交通走廊，串聯(lián)武陵山、龔灘古鎮(zhèn)、洪安古鎮(zhèn)等山水、歷史、人文資源，形成“一心、一堡、四節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間，突出展示渝東南獨(dú)特的地貌景觀和異彩紛呈的民俗文化。以“桃花源記”為主題，策劃山水交融的“武陵桃源游”等項(xiàng)目，依托酉陽桃花源、蚩尤九黎城等打造文旅融合新范例；依托大仙女山片區(qū)充分展示武隆、彭水等地生態(tài)基因庫；依托郁山、洪安等古鎮(zhèn)打造特色民俗文化網(wǎng)絡(luò)。

4 結(jié)語

產(chǎn)城景融合的概念是基于尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然生態(tài)文明思想的空間規(guī)劃建設(shè)新理念，其目的是建立根植于本地條件的空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的可持續(xù)發(fā)展，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。重慶基于自身的發(fā)展實(shí)際和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，嘗試按照互聯(lián)互通、融合發(fā)展的理念，堅(jiān)持產(chǎn)、城、景“三融合”，推動將好山好水好風(fēng)光融入城市建設(shè)、歷史文化元素融入城市街區(qū)的“兩融入”；采取“點(diǎn)—線—面”的規(guī)劃手法，統(tǒng)籌保護(hù)和利用山、水、綠、文、鄉(xiāng)特色要素，以水上風(fēng)景網(wǎng)、鐵路風(fēng)景網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路風(fēng)景網(wǎng)、郊野綠道風(fēng)景網(wǎng)為串聯(lián)，呈現(xiàn)全域自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)物、人文風(fēng)韻、城鄉(xiāng)風(fēng)貌之美，形成以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。

鑒于產(chǎn)城景融合的規(guī)劃理論與方法還需進(jìn)一步探索與研究，結(jié)合本次規(guī)劃研究實(shí)踐，提出以下2個(gè)方面的思考：①持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)城景融合理論研究，通過不同地域不同規(guī)模的城市產(chǎn)城景融合規(guī)劃實(shí)踐，深化對產(chǎn)城景內(nèi)涵、產(chǎn)城景融合的城鄉(xiāng)空間形態(tài)等領(lǐng)域的研究和探討；②加強(qiáng)產(chǎn)城景融合規(guī)劃技術(shù)支撐，制定產(chǎn)城景融合發(fā)展指標(biāo)體系，一方面通過各級國土空間規(guī)劃逐級落實(shí)，另一方面將其納入旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃中，以有效指導(dǎo)各地區(qū)。