我國公務員素質(zhì)研究的熱點及趨勢

宋真

摘?要：本文將2001-2020年這20年間中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的與公務員素質(zhì)研究相關(guān)的期刊論文作為研究對象，通過使用Cite?Space軟件對研究對象的年份分布、關(guān)鍵詞等方面展開分析，從而發(fā)現(xiàn)我國公務員素質(zhì)研究的發(fā)展現(xiàn)狀及其前沿演進。本文給出以下幾點建議：一是能夠?qū)τ诰唧w情況探尋和創(chuàng)新新的研究方法；二是該領(lǐng)域的研究應是動態(tài)的、多元化的；三是進一步加強公共部門勝任力對績效的影響研究。從而使其他學者對公務員素質(zhì)有更為直觀可視的認知，為后續(xù)該領(lǐng)域的進一步研究提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：公務員素質(zhì)；公務員勝任力；熱點；趨勢；Cite?space

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.029

0?引言

由于我國逐漸深入的政治發(fā)展和社會體制改革，這使得國家需要更多更高素質(zhì)的公務員。通過提升國家公務員素質(zhì)水平，完善國家公務員法律法規(guī)體系和人才培訓機制，并充分借鑒海外的先進經(jīng)驗，積極主動地引導國家公務員進行職業(yè)培訓，進一步增強國家公務員的公仆意識，端正工作心態(tài)，進一步提升國家公務員的工作能力和施政水準，從而推動我國政治經(jīng)濟社會更好地發(fā)展，進一步為實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標而奮斗。

1?文獻來源與處理

1.1?文獻來源

本研究所使用的原始研究資料，均取自中國知網(wǎng)（CNKI），筆者使用高級搜索功能，將搜索范圍設定為期刊，搜索的主題設為“公務員素質(zhì)”或“公務員勝任力”或“公務員勝任力素質(zhì)”，時間跨度設定在“2001-2020年”之間，時間切片設定為“1年”，共劃分了20個時間段，搜索的精確度設為“精確”，在中國知網(wǎng)中進行搜索，共搜索出730篇論文。在對數(shù)據(jù)進行了人工甄別之后，一共除去了重復論文、會議文件等無用的非研究性論文后，最終得到了405篇的有效論文。

1.2?研究方法與工具

本文中使用的是由美籍華人陳超美教授及其團隊所設計的數(shù)據(jù)分析處理軟件Cite?space，該軟件能夠科學地呈現(xiàn)出各學科領(lǐng)域中研究的總體架構(gòu)、研究熱點，以及在不同的歷史時期進展演變的前沿態(tài)勢。文章將CNKI數(shù)據(jù)庫中所搜索到的有關(guān)公務員素質(zhì)領(lǐng)域方面的論文，主要從論文的作者、關(guān)鍵詞等角度來進行知識圖譜的可視化分析，并期望可以對今后在該方面的有關(guān)研究上提供一些參考與依據(jù)，從而進一步為我國公務員素質(zhì)的提高做出一點理論貢獻。

2?公務員素質(zhì)研究的時間分布圖譜

每年論文的發(fā)文數(shù)量毫無疑問能夠直接反映出某方面的學術(shù)熱點與趨勢。如圖1所示，自2000-2003年間，與公務員素質(zhì)有關(guān)的科研論文數(shù)量陡然增加，有關(guān)公務員素質(zhì)的研究進入了歷史的第一個高潮。2004年發(fā)文量又一下銳減到30篇。2005-2008年間，中國公務員素質(zhì)領(lǐng)域的研究論文在總體上處于高速進展的態(tài)勢，并呈現(xiàn)了多領(lǐng)域、多角度研究的發(fā)展趨勢，并于2008年以64篇的發(fā)文量到達了峰值和轉(zhuǎn)折點。但自2008年以后，該領(lǐng)域的年發(fā)文量總體來說是下滑的。

3?公務員素質(zhì)研究熱點主題

文章以中國知網(wǎng)（CNKI）2001-2020年這20年間收錄的與公務員素質(zhì)研究相關(guān)的405篇期刊論文為研究對象，20年的時間跨度對任何一項社會科學方面的重大學術(shù)問題而言，都不可謂不長。在長達20年的時間內(nèi)，關(guān)于中國公務員素質(zhì)方面的研究熱點一直是隨著研究對象范圍的擴展和我國政策發(fā)展導向的變化而發(fā)生變化。本文通過Cite?space軟件，對這405篇關(guān)于公務員素質(zhì)研究的論文進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)、聚類和突顯的信息可視化分析研究，以便反映自2001年以來中國學者關(guān)于公務員素質(zhì)方面的研究方向與熱點問題。

3.1?關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

通常，在任意一篇論文中，作者提出的關(guān)鍵詞之間一般都具有一定關(guān)聯(lián)性，而這些關(guān)聯(lián)性是能夠通過它們所共同出現(xiàn)的頻次被直觀地展現(xiàn)出來的。關(guān)鍵詞共現(xiàn)（即兩個或者兩個以上的關(guān)鍵詞在同一文章中出現(xiàn)）圖即高頻關(guān)鍵詞共詞矩陣的可視化。文章在使用Cite?space軟件時，在Node?types功能欄中設置“關(guān)鍵詞”，“年份切片”功能欄設置為“1”，把g-index功能欄設置為“k=25”，這些設置表示按年份分組，一年為一組，在每年中使用一個調(diào)整后的g指數(shù)，把比例因子k的取值設置為25，以此來構(gòu)建出公務員素質(zhì)研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡圖譜。如下圖所示（圖2），通過運行軟件可以得到如下數(shù)據(jù)：“N=474，E=934，Density=0.0083”，N代表在選錄文獻中所發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵詞數(shù)量，而N=474則代表總共獲取的關(guān)鍵詞節(jié)點為474個；E則代表了文獻中關(guān)鍵詞間的反復共現(xiàn)的頻次，E=934表示關(guān)鍵詞節(jié)點間的連線共有934條，也就是共現(xiàn)次數(shù)是934次；關(guān)鍵詞之間的密度為0.0083。

高頻關(guān)鍵詞是指在某學科專業(yè)研究領(lǐng)域中，被該領(lǐng)域?qū)W者研究討論得最多的專業(yè)名詞，它能夠直接地展示出在一段時間內(nèi)，某專業(yè)領(lǐng)域里的研究者共同的研究傾向。圖2中可見勝任力、公務員素質(zhì)、素質(zhì)、公務員隊伍、勝任力模型、公務員培訓等關(guān)鍵詞。從“勝任力、素質(zhì)、勝任力模型、培訓、能力”等關(guān)鍵詞可發(fā)現(xiàn)公務員素質(zhì)研究角度的多樣化，從“什么是公務員素質(zhì)”到“公務員應該具備什么樣的能力”再到“如何培養(yǎng)和提高公務員的素質(zhì)與能力”等均有涉及。從“國家公務員、公務員隊伍、基層公務員等”關(guān)鍵詞則可以看出公務員素質(zhì)研究不僅從宏觀上研究國家整體公務員的素質(zhì)水平，還從微觀上研究公務員隊伍及基層公務員的素質(zhì)水平。

3.2?關(guān)鍵詞聚類分析

本文在共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，對高頻關(guān)鍵詞進行聚類分析，用來探討研究這些詞匯間的相互關(guān)系。將分析節(jié)點設置為“關(guān)鍵詞”，時間切片為1，g-index功能欄中設置“k=25”，由此形成了公務員素質(zhì)研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜，運行軟件得到圖3，Modularity?Q=0.6899，也就是該圖譜的模塊值為0.6899，是大于0.3的，這說明得到的公務員素質(zhì)研究的模塊結(jié)構(gòu)是顯著的；Mean?Silhouette=0.7344，表示平均輪廓值為0.7344，該值是大于0.7的，這也說明了圖4的聚類結(jié)果是合理且令人信服的。運行軟件后共得到下圖的10個聚類。通過關(guān)鍵詞的聚類可視化，可以直觀地看出高頻關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系，不同的高頻關(guān)鍵詞能夠以一定的標準集合聚類。根據(jù)圖3可以看出公務員素質(zhì)研究領(lǐng)域的研究熱點可以歸結(jié)為以下聚類：公務員素質(zhì)；公務員隊伍建設；素質(zhì)；勝任力；勝任力模型；公務員能力；國家公務員；公務員管理；政治素質(zhì)；科學素質(zhì)。

通過對圖3和表1的關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖表的分析可見，最大的聚類為公務員素質(zhì)；政府形象；對策建議；國家公務員培訓；制度創(chuàng)新，聚類大小（Cluster?Size）為?54。這一方面說明了聚類結(jié)果與本文研究主題相符，另一方面聚類的第二個名稱為政府形象，說明了公務員素質(zhì)的高低關(guān)乎政府形象的好壞，人民群眾對于政府的看法一定程度上反映了公務員素質(zhì)水平，提高公務員的素質(zhì)水平有助于提高政府在人民心中的形象。從聚類的后面幾個名稱中分析得到，要提高公務員素質(zhì)就要研究這方面存在的缺陷和不足并且提出合理有效地對策與建議，還要加強對公務員的培訓，并在制度上給予支持。

4?公務員素質(zhì)研究熱點的演進

通過甄別和跟蹤某一學科專業(yè)方向的學術(shù)前沿，能夠向?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的學者提供該領(lǐng)域內(nèi)研究熱點的動態(tài)發(fā)展，Cite?space軟件則能夠把這種動態(tài)發(fā)展過程可視化地展示出來，較為清楚明朗地展示出該領(lǐng)域內(nèi)的學術(shù)研究動向，為今后學者的深入研究提供參照和借鑒。本文通過運行Cite?space軟件共得到關(guān)于公務員素質(zhì)研究的5個突現(xiàn)節(jié)點詞匯，并通過對突顯節(jié)點詞匯相關(guān)論文的閱讀梳理后將其主要分成了以下三個時期。

第一個時期：公務員素質(zhì)研究的前期。2001年到2003年是公務員素質(zhì)研究的前期，這一時期出現(xiàn)的突現(xiàn)詞為“公務員隊伍”。要建設我國公務員人才隊伍，首先政府要在對公務員應有的素質(zhì)和能力有著正確認識的基礎(chǔ)上，要求公務員加強自我學習和約束，不斷提高完善自我能力；其次要求上級政府主管部門加強對公務員系統(tǒng)的針對性培訓和制定科學合理的績效考核評估辦法，并通過政府與社會的磨練，以提高公務員的綜合素質(zhì)與能力。

第二個階段：公務員素質(zhì)研究的中期。2003年到2005年是公務員素質(zhì)研究的中期，這一時期出現(xiàn)的突現(xiàn)詞為“公務員素質(zhì)”。黨和國家各項事業(yè)的成敗得失與公務員的素質(zhì)和能力水平有著千絲萬縷的關(guān)系。每個國家公務員都應具備的最基本的素質(zhì)就是政治素質(zhì)，擁護中國共產(chǎn)黨的路線和宗旨是每個公務員堅定且鮮明的政治立場；公務員要有過硬的心理素質(zhì)，要能夠保持情緒穩(wěn)定和快速自我調(diào)節(jié)。公務員不僅要具備其崗位職責所必需的能力，還要有專業(yè)的知識體系，廣泛的知識面，還要有終身學習的覺悟和能力，才能適應社會的發(fā)展，跟上時代的步伐。

第三個階段：公務員素質(zhì)研究的后期。2008年至今是公務員素質(zhì)研究的后期，這一時期出現(xiàn)的突現(xiàn)詞為“勝任力模型”“勝任力”“勝任特征”。公務員勝任力可以從以下幾個方面進行分析。

首先，我國學者就公務員勝任力自身的特征展開研究：李春玲從人崗匹配的視角研究分析了青年公務員勝任力，并提出了提高匹配度的途徑。胡月星探討了文化水平不同的領(lǐng)導干部勝任特征的差異，表明不同學歷等級的領(lǐng)導干部主要在務實精神、責任心、進取心等品質(zhì)要素的選擇上有差異。權(quán)英、劉新民等從人格、道德等五個維度研究非領(lǐng)導職務的公務員勝任力。赫連志巍等構(gòu)建政府公務員勝任特征模型，分析得出公務員勝任特征在政府公共服務的導向下是一個多維的構(gòu)念，要從公共服務效率、先進行政理念、網(wǎng)絡化服務等方面對公務員的勝任特征進行培養(yǎng)及提高，進而提升政府公共服務的水平。陳德權(quán)、彭旭在精準扶貧的視角下，從認知結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)果及行為結(jié)構(gòu)三方面分析駐村扶貧干部的勝任力的差異與不總，并提供了策略選擇。

其次，從公務員的不同行政級別和崗位等級入手，建立勝任力模型：葉龍等構(gòu)建出了國家部委公務員勝任素質(zhì)模型，這是在分析了素質(zhì)的輸入、篩選和輸出的基礎(chǔ)上建立的，該模型包含了“德能勤績廉”五個方面，為公務員管理工作提供重要依據(jù)。張廷君、張再生研究分析了中國公職人員選人體系中的不足，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“領(lǐng)導職務”與“非領(lǐng)導職務”兩類勝任力模型，并據(jù)此給出了相關(guān)的建議和策略。胡月星調(diào)查研究了司、處、科三級公務員勝任特征模型和主要的指標體系，分析不同級別在核心能力要素、品質(zhì)要素及知識要素選擇上的差異。張麗艷等對處級領(lǐng)導職務的公務員勝任力探索研究，從分析決策、學習創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)、依法行政等7個要素分析比較不同類型的公務員勝任力間的差異。毛慧、馮愛芳以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為研究對象，分析構(gòu)建其勝任力模型，有助于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔、培訓和考核機制。

最后，我國的民族邊疆地區(qū)逐步成為學者勝任力研究的領(lǐng)域。張曉燕等研究并設計出云南貧困民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的勝任力模型，該模型有組織知覺力、主動性、團隊合作、成就導向和團隊領(lǐng)導五個勝任力。鄭燁等建立了包含知識、品質(zhì)以及技能三個維度的新疆少數(shù)民族地區(qū)公務員勝任力模型，并把該模型的21項勝任力劃分為普通、專業(yè)與優(yōu)秀三個等級。郭穎梅等構(gòu)建了云南基層少數(shù)民族年輕干部的勝任力通用模型，分析其在培訓管理中的問題，從勝任力的角度給出與之相關(guān)的建議對策。

5?總結(jié)

總的來說，國內(nèi)學術(shù)界在公務員素質(zhì)研究方面的成果頗豐，研究的范圍也較為廣泛，并且研究內(nèi)容與實際需求緊密相關(guān)。當前前該領(lǐng)域的最新研究前沿是“公務員勝任力、模型、特征”等話題。結(jié)合當前我國學術(shù)界關(guān)于公務員素質(zhì)領(lǐng)域的研究狀況，本文給出以下幾點建議：一應在學習吸收國外勝任力模型構(gòu)建及驗證方法的基礎(chǔ)之上，能夠?qū)τ诰唧w情況探尋和創(chuàng)新新的研究方法；二對于公務員勝任力的研究應是動態(tài)的、多元化的，而不是靜態(tài)的、單一的；三是對于公共部門勝任力對績效的影響研究應進一步加強。

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