城鎮(zhèn)化助推現(xiàn)代化的中國特色路徑

[摘要] 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，中國特色的城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，縮小常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平是未來推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿Γㄟ^確保城市格局與動(dòng)力格局相匹配、與產(chǎn)業(yè)格局相匹配，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。社會(huì)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐，破解社會(huì)治理體系與治理能力滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的難題是未來高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措。景觀城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)景觀建設(shè)，確保城鄉(xiāng)景觀在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相得益彰。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；? 現(xiàn)代化；? 中國特色；? 人口；? 城市治理

[中圖分類號(hào)] F291.1? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）04-0021-04

隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國已經(jīng)進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史新階段。在決定現(xiàn)代化發(fā)展水平的諸多因素中，城鎮(zhèn)化由于事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、治理等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程具有不可替代的重要作用。2013年，習(xí)近平總書記在改革開放后的首次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路?！睖?zhǔn)確理解與全面把握這一重大命題的理論內(nèi)涵與實(shí)踐導(dǎo)向，需要立足城鎮(zhèn)化概念的多元屬性，找到具有中國特色的城鎮(zhèn)化助推現(xiàn)代化路徑。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，1為未來繼續(xù)走新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。

人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)常住人口占全部人口中的比重提升的過程。由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)，城市往往被視為能夠代表現(xiàn)代化成果的重要載體，這就意味著人口城鎮(zhèn)化率越高，能夠享受現(xiàn)代文明成果的人口就越多，整個(gè)國家和社會(huì)的文明程度越高。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率年均提升1個(gè)百分點(diǎn)以上，2022年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，2人口超過1000萬的城市達(dá)17個(gè)。然而，值得注意的是，與常住人口城鎮(zhèn)化率的迅速提高相比，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，2021年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低約18個(gè)百分點(diǎn)。1因此，未來推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須著力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的總體思路是堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化?！薄敖鉀Q好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵?！?一方面，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。另一方面，要發(fā)展壯大城市群和都市圈，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿?/p>

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，也是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記明確指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！?

國內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐充分證明，城鎮(zhèn)化會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高具有直接影響。從投資角度看，城鎮(zhèn)化會(huì)帶來房地產(chǎn)、建筑、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大量相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，并由此產(chǎn)生巨大的固定資產(chǎn)投資。有研究表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%后，每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將直接帶動(dòng)人均資本存量增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。4從消費(fèi)角度看，中國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出長期是農(nóng)村居民的2倍左右，2022年中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為30391元與16632元，5未來城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大將有助于提升國民的整體消費(fèi)能力。從創(chuàng)新角度看，城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上的聚集，有利于科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高的重要引擎。當(dāng)前，中國主要的經(jīng)濟(jì)增長極地區(qū)都是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的城市。因此，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，需要進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

確保城市格局與動(dòng)力格局相匹配。從不同動(dòng)力維度來充分發(fā)揮城市地區(qū)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用。投資動(dòng)力上，要進(jìn)一步加大在交通、市政、信息、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、公共文化、生態(tài)環(huán)境等軟硬件設(shè)施方面的投資力度，充分釋放投資需求潛力。消費(fèi)動(dòng)力上，要圍繞建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，著力打造開放、包容的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步放寬人口、要素和商品的國內(nèi)外流動(dòng)限制，激發(fā)城市體系的消費(fèi)活力。創(chuàng)新動(dòng)力上，要適應(yīng)個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，推動(dòng)供需協(xié)調(diào)匹配。

確保城市格局與產(chǎn)業(yè)格局相匹配。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，要加快構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，中心城市應(yīng)著力增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合能級(jí)與國際競爭力；中等城市要充分利用綜合成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；小城市則需要按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，立足自身比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)體系。

社會(huì)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐

社會(huì)城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)形態(tài)的過程。由于所依賴的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，農(nóng)業(yè)社會(huì)與城市社會(huì)形態(tài)所需要的治理結(jié)構(gòu)、治理理念與治理技術(shù)也截然不同。近些年，社會(huì)治理領(lǐng)域仍存在一些問題和不足，中國的城市社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平還有待提高。因此，破解社會(huì)治理體系與治理能力滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的難題成為未來高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

強(qiáng)化城市發(fā)展規(guī)劃約束性。城市發(fā)展規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖與底圖，城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性是城市社會(huì)治理水平不斷提高的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！币虼耍诔鞘邪l(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估和反饋。

改革完善城市管理體制。城市管理體制要堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力消除各種城市病。同時(shí)，加快推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。

持續(xù)提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來給城市社會(huì)治理帶來更多機(jī)遇、提出了更高要求。未來的城市社會(huì)治理必須走向精細(xì)化與智能化，要深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，增強(qiáng)政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求，不斷提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

景觀城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求

景觀是由一系列生態(tài)系統(tǒng)組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體，主要由自然景觀與人文景觀組成。景觀城鎮(zhèn)化指的是鄉(xiāng)村景觀向城市景觀轉(zhuǎn)變的過程。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)文明處于同等重要的地位。因此，在推進(jìn)景觀城鎮(zhèn)化過程中，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)景觀建設(shè)也是應(yīng)有之義。

通過對(duì)城市景觀的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)來增強(qiáng)城市魅力。按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌地上地下空間利用，在城市景觀設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等不同屬性的需要。與此同時(shí)，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。

通過加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)性開發(fā)來留下鄉(xiāng)愁。習(xí)近平總書記曾對(duì)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出明確要求：“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！?鄉(xiāng)村景觀作為農(nóng)業(yè)文明、家思鄉(xiāng)愁、自然景色的重要載體，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有獨(dú)特的重要作用。因此，要加大對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落與宮廟、古樹、古橋等建筑的保護(hù)力度，結(jié)合片區(qū)開發(fā)建設(shè)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出臺(tái)專門的保護(hù)方案，讓鄉(xiāng)村景觀成為中國城市發(fā)展不可或缺的組成部分。

堅(jiān)持融合發(fā)展理念，確保城鄉(xiāng)景觀在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相得益彰。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)景觀的相互融合，一方面，要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)景觀一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)。與此同時(shí)，要加快按照“多規(guī)合一”要求編制空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，確保“三區(qū)三線”在市縣層面精準(zhǔn)落地，為城市融入大自然提供制度保障。另一方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)景觀的融合還需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為支撐，要加快培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。與此同時(shí)，要著力完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)層面的深度融合，為城鄉(xiāng)景觀的相互融合奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中國特色新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化助推現(xiàn)代化是中國故事的核心內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！?作為現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，中國特色新型城鎮(zhèn)化彰顯了中國式現(xiàn)代化道路的正確性與優(yōu)越性，是中國奇跡的關(guān)鍵推動(dòng)力之一，不僅會(huì)助推全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且能為世界上其他國家找到適合自身的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化道路提供參考和全新選擇。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，為人類對(duì)現(xiàn)代化道路的探索作出新貢獻(xiàn)。”3中國特色新型城鎮(zhèn)化助推中國式現(xiàn)代化，不僅會(huì)更好地發(fā)展自身，而且會(huì)惠及世界。

（本文是中國人民大學(xué)“吳玉章課程思政名師工作室”成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

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[3]方創(chuàng)琳，趙文杰.新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2023，（1）.

（作者簡介：張可云，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師，全國經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長）

責(zé)任編輯 / 王煥宇