高水平社會主義市場經濟體制的四梁八柱

[摘要] 堅持和完善社會主義基本經濟制度是構建高水平社會主義市場經濟體制的基石。構建高水平社會主義市場經濟體制有利于公有制經濟和非公有制經濟的共同發(fā)展壯大。構建高水平社會主義市場經濟體制必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，關鍵在于“充分”；必須更好發(fā)揮政府作用，關鍵在于“更好”。

[關鍵詞] 市場經濟體制；? 按勞分配；? 宏觀調控；? 社會主義基本經濟制度

[中圖分類號] F123.93? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）04-0016-05

伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的深入推進，中國“書寫了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章”。1回望歷史性變革的十年，通過深化市場化改革、擴大高水平開放，社會主義市場經濟體制更加成熟定型。黨的二十大報告指出，要“構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是改革開放四十五周年，展望未來，聚焦中國式現(xiàn)代化建設必須構建高水平社會主義市場經濟體制。

堅持和完善社會主義基本經濟制度是構建高水平社會主義市場經濟體制的基石

基本經濟制度是一個國家基本生產關系的總和。黨的二十大修訂豐富了黨章中社會主義基本經濟制度的內容。黨章規(guī)定：“必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等基本經濟制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，在生產發(fā)展和社會財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展?！?黨章第一次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經濟體制”明確納入基本經濟制度的范疇，使得社會主義基本經濟制度的內容更加全面更加扎實。

所有制問題是構建高水平社會主義市場經濟體制的根本問題。所有制問題是指生產資料歸屬的問題，是經濟制度的核心問題之一。在社會主義市場經濟體制中，所有制問題涉及國有經濟、集體經濟、私營經濟等多種所有制形式的協(xié)調發(fā)展。如何合理配置社會資源，實現(xiàn)經濟效益最大化，是所有制問題需要解決的核心問題?！皣薪洕瓷鐣髁x全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。”3國有企業(yè)是國家的重要財富，是國家經濟安全的重要支柱和國家實現(xiàn)宏觀調控的重要手段。在市場經濟的發(fā)展過程中，國有經濟可以承擔起更多的社會責任，發(fā)揮更大的作用，為國家的經濟發(fā)展提供強有力的支持。集體經濟是我國農村的主要經濟形式，在我國農村經濟中的地位和作用不可替代，可以發(fā)揮土地最大效益，提高農民生產能力，增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展。非公有制經濟是市場經濟的重要形式，在我國經濟中的地位和作用日益重要，可以靈活適應市場需求，提高生產效率，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加稅收收入，促進經濟發(fā)展。堅持公有制為主體，就是要保持國家所有制和集體所有制的相對穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，保證公有制在國民經濟中的主導地位。需要注意的是，“在穩(wěn)妥推進混合所有制經濟的過程中，必須強化對國有資產的監(jiān)管，搭建良性的、公平公正公開的運行平臺。絕不能搞暗箱操作，不能出現(xiàn)‘燈下黑’”。1

按勞分配是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，也是社會主義經濟制度的基本原則之一。按勞分配的核心思想是“付出與收獲相一致”，即個人的收入應當與其所付出的勞動量和勞動質量相一致。按勞分配具有能夠調動人們積極性，促進生產力發(fā)展，實現(xiàn)社會公平和個人利益統(tǒng)一的優(yōu)點。按勞分配可以激發(fā)個人工作積極性和創(chuàng)造性，因為個人可以通過自己的努力和付出獲得相應回報，這種回報可以是薪資、獎金、股份等形式，所以個人勞動積極性會得到有效激勵，從而提高勞動生產率和經濟效益。按勞分配可以實現(xiàn)公平合理的分配，每個人的收入都根據其付出的勞動量和質量來決定，這樣可以避免因其他因素（如出身、地位、關系等）而導致的不公平現(xiàn)象，保證每個人都能夠獲得應有的收入。按勞分配可以促進社會穩(wěn)定，減少社會階層之間的差距和不平等現(xiàn)象，增強社會和諧性。按勞分配可以促進財富流動和再分配，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而促進經濟發(fā)展和社會進步。但是，按勞分配并不能完全解決所有問題。在實踐中，多種分配方式并存是必要的，因為不同的分配方式可以滿足不同的需求和利益。例如，按資分配可以激勵投資和創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力等。因此，多種分配方式并存，可以更好地實現(xiàn)社會公平和經濟效益的統(tǒng)一。

針對構建高水平社會主義市場經濟體制，黨章還提出了“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的新要求。2這說明，全面深化經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系，需要進一步重視市場在資源配置中的決定性作用和政府在宏觀調控中的重要作用。黨章還進一步明確了國家所有制、集體所有制、混合所有制的性質和特點，規(guī)定了各種所有制經濟的發(fā)展方向和保護措施，為我國經濟發(fā)展提供了更加明確的制度保障。

構建高水平社會主義市場經濟體制有利于公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展壯大

體制決定機制，機制決定活力。高水平社會主義市場經濟體制必須有利于各種經濟全面發(fā)展和高質量發(fā)展。在我國，公有制經濟包括國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。國有經濟是指由國家所有、管理的經濟組織和企業(yè)，包括中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和國有資本控股的企業(yè)；集體經濟是指由農村集體所有、管理的經濟組織和企業(yè)，包括農村集體企業(yè)、農民專業(yè)合作社等。目前，公有制經濟發(fā)展面臨以下挑戰(zhàn)。一是效率不高。國有企業(yè)的管理體制和機制相對僵化，決策效率不高，導致企業(yè)運營效率不佳。此外，國有企業(yè)人員編制較多，管理層次較多，也增加了企業(yè)管理成本。二是創(chuàng)新能力不足。國有企業(yè)管理體制和機制相對封閉，對外部創(chuàng)新資源獲取和利用能力較弱，導致企業(yè)創(chuàng)新能力不足。國有企業(yè)管理者和員工需進一步提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是競爭壓力增大。民營企業(yè)和外資企業(yè)的進入，使得公有制企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位。公有制企業(yè)的市場化程度不高，企業(yè)自身競爭力也不足以應對市場競爭的壓力。未來，加快公有制經濟發(fā)展應注重以下幾個方面。一是深化改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理結構和管理機制，推動國有企業(yè)實現(xiàn)市場化運作；加強對集體企業(yè)的支持和引導，推動其向現(xiàn)代化企業(yè)轉型。二是提高效率。提高國有企業(yè)的管理效率，優(yōu)化企業(yè)組織結構，減少管理層次，降低管理成本；加強對國有企業(yè)人才的培養(yǎng)和管理，提高員工自身素質和績效。三是增強創(chuàng)新能力。加強對國有企業(yè)的創(chuàng)新支持，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭力；加強企業(yè)與高校、科研機構的合作，引入外部創(chuàng)新資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。四是加強市場化動作。提高國有企業(yè)市場化程度，充分激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)市場競爭力；加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)出現(xiàn)壟斷和不正當競爭行為，保障市場競爭公平性。

隨著改革開放的深入推進，非公有制經濟已經成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。非公有制經濟包括在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、合作社等各種經濟組織形式，在推動中國經濟發(fā)展、增加就業(yè)、提高人民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。然而，非公有制經濟在發(fā)展中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，如市場競爭壓力大、融資難等。如何促進非公有制經濟發(fā)展，成為了當前中國經濟發(fā)展的重要議題。政策支持是非公有制經濟發(fā)展的重要保障。政府應該加大對非公有制經濟的支持力度，制定更加優(yōu)惠的政策措施，為非公有制經濟提供更加公平的競爭環(huán)境和更加便利的發(fā)展條件。具體措施包括：適當減輕稅負，對非公有制企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)盈利能力；放寬融資條件，通過設立專項基金、加強信貸支持等方式，為非公有制企業(yè)提供更加便利的融資條件；加大對非公有制企業(yè)的扶持力度，通過設立專項扶持基金、加強技術支持等方式，幫助非公有制企業(yè)提高科技水平、優(yōu)化產品結構。非公有制企業(yè)應該加強自身管理和技術創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力和發(fā)展能力。具體措施包括：加強企業(yè)管理，建立健全企業(yè)管理制度，加強內部管理，提高企業(yè)效益；加強科技創(chuàng)新，提高產品質量和技術含量，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢；加強人才培養(yǎng)，建立完善的人才培養(yǎng)機制，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高企業(yè)人才素質和管理水平。加強非公有制企業(yè)之間的合作，實現(xiàn)資源共享、互利共贏，促進企業(yè)高質量發(fā)展。具體措施包括：加強行業(yè)協(xié)會和商會建設，行業(yè)協(xié)會和商會可以為非公有制企業(yè)提供信息服務、技術支持、市場開拓等方面的幫助，促進企業(yè)之間合作和交流；加強企業(yè)聯(lián)盟建設，企業(yè)聯(lián)盟可以實現(xiàn)企業(yè)之間利益共享、減少企業(yè)的風險和投入成本；加強跨界合作，非公有制企業(yè)在與其他行業(yè)企業(yè)跨界合作的過程中，可以通過互補關系拓展市場和資源，從而突破自身發(fā)展局限，碰撞出新的合作火花，實現(xiàn)共同贏利。

構建高水平社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義經濟發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。在這一體制下，公有制經濟和非公有制經濟都能夠得到充分發(fā)展。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。公有制經濟具有穩(wěn)定、可控、長遠等優(yōu)勢。在市場經濟體制下，公有制經濟可以通過改革創(chuàng)新，提高效率和競爭力，實現(xiàn)更好發(fā)展。例如，通過混合所有制改革，引進優(yōu)秀民營企業(yè)和外資企業(yè)，充分利用市場機制，促進公有制企業(yè)發(fā)展。非公有制經濟具有靈活、創(chuàng)新、快速等優(yōu)勢。在市場經濟體制下，非公有制經濟能夠公平參與市場競爭，創(chuàng)新發(fā)展，成為市場經濟的重要力量。例如，政府可以通過優(yōu)惠政策，支持非公有制經濟發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。

總之，構建高水平社會主義市場經濟體制有利于公有制經濟和非公有制經濟的共同發(fā)展壯大，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。這也是中國特色社會主義經濟發(fā)展的重要方向和目標。

構建高水平社會主義市場經濟體制必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

市場在資源配置中的決定性作用主要表現(xiàn)在以下方面。一是資源的自動調節(jié)。在社會主義市場經濟體制下，資源的配置是通過市場機制來實現(xiàn)的。市場機制能夠根據供求關系自動調節(jié)資源分配。當某種資源供過于求時，價格會下降，從而促進消費者購買更多該種資源；當某種資源供不應求時，價格會上漲，從而促進生產者提供更多該種資源。二是價格的引導作用。價格是市場供求關系的反映，能夠引導企業(yè)和個人行為，促進資源優(yōu)化配置。當某種資源價格上漲時，企業(yè)會增加該種資源的生產和供應，從而滿足市場需求；當某種資源價格下降時，企業(yè)會減少該種資源的生產和供應，從而避免資源浪費。三是自由公平競爭的促進作用。自由公平競爭是社會主義市場經濟體制的基本特征之一。在市場經濟體制下，企業(yè)之間的競爭是自由的、公平的。自由公平競爭能夠提高企業(yè)效率和競爭力，從而提升資源利用率。

要切實充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。完善市場機制是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提。政府應該加強對市場供求關系的研究，及時調整市場機制，以適應市場需求變化。目前，要素市場化配置是我國完善現(xiàn)代市場體系和深化經濟體制改革的重點，必須與構建全國統(tǒng)一大市場和新發(fā)展格局統(tǒng)一推進。企業(yè)競爭意識是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的關鍵。政府應該加強對企業(yè)競爭意識的培養(yǎng)和引導，鼓勵企業(yè)積極參與市場競爭，提高企業(yè)效率和競爭力。產權保護是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎。政府應該建立健全產權保護體系，保障各種產權得到充分保護。市場監(jiān)管是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的保障。政府應該加強市場監(jiān)管，打擊價格壟斷和不正當競爭行為，保證市場公平、公正；提高市場信息的公開度和透明度，讓市場供求關系更加清晰明了，促進資源優(yōu)化配置。

總之，市場作為資源配置的主要手段，可以有效地調動各方面積極性，提高經濟效益和社會福利。同時，政府還應該發(fā)揮好宏觀調控和監(jiān)管作用，加強產業(yè)結構調整，推動技術創(chuàng)新和提高企業(yè)競爭力，保障市場公平和穩(wěn)定，推動經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

構建高水平社會主義市場經濟體制必須更好發(fā)揮政府作用

市場機制不是萬能的，離不開服務型政府。更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用，是相輔相成的一個有機整體。作為社會主義國家，政府在經濟發(fā)展中扮演著重要角色。一是監(jiān)管者角色。在市場經濟中，政府應該制定和執(zhí)行相關法律法規(guī)，保障市場公平競爭和消費者權益，防止壟斷和不正當競爭；加強對市場信息的監(jiān)管，防止虛假宣傳和欺詐行為。二是調節(jié)者角色。市場經濟有其自身的波動周期，政府應該采取適當的政策手段，調節(jié)市場波動，保持市場穩(wěn)定和發(fā)展；加強對市場的宏觀調控，促進經濟平衡發(fā)展。三是服務者角色。政府應該提供公共服務，為市場經濟提供必要的基礎設施和公共服務設施，促進市場順利運行；加強對企業(yè)的服務和支持，為企業(yè)提供必要的政策和資金支持，促進企業(yè)發(fā)展和壯大。

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，政府在社會中的作用也越來越重要。政府是提供公共服務的主要機構，提供的公共服務包括教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、文化等方面。政府提供公共服務是為了滿足人民基本需求，提高人民生活水平和幸福感。政府制定政策是為了引導社會發(fā)展方向，推動經濟增長和社會進步。政策制定需要充分考慮社會發(fā)展需要、人民利益和國家長遠利益。政府需要管理國家資源，包括土地、水資源、自然資源等。政府管理資源需要制定相應政策和法規(guī)，以保護環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展。政府需要維護社會穩(wěn)定，保障人民的安全和權益，通過制定相應法律和制度，維護社會公平和正義。政府作用對于社會發(fā)展有著非常重要的影響，我們必須更好地發(fā)揮政府作用，以促進社會發(fā)展和進步。

未來，更好地發(fā)揮政府作用主要有以下幾個著力點。提效率，加強內部協(xié)調和溝通，優(yōu)化決策流程和執(zhí)行機制，增強政府執(zhí)行力。加強監(jiān)管，防范和解決社會矛盾和問題，保障人民權益和利益。增強公信力，加強與人民溝通和互動，提高政府透明度，在人民中樹立起良好形象，贏得人民對政府的信任和支持。加強創(chuàng)新能力，推動政策更新和改進，以適應社會發(fā)展和變化，提高政府適應性和靈活性。實現(xiàn)科學決策，采用科學的方法和手段，制定科學的政策和計劃，以推動經濟發(fā)展和社會進步。推進數字化轉型，加強信息化建設，提高政府智能化和數字化水平。加強人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進具有高素質、創(chuàng)新能力和執(zhí)行力的人才，提高政府管理水平。

總之，政府作為社會管理者和服務者，其作用不可替代。在構建高水平社會主義市場經濟體制過程中，政府需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重人民群眾的利益和福祉，通過不斷加強自身建設增強政府公信力和執(zhí)行力，進一步推動經濟高質量發(fā)展，確保全體人民共同富裕的目標順利實現(xiàn)。

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（作者簡介：楊宜勇，中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長、研究員）

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