全球水危機(jī)警鐘再響，水資源管理該去向何處？

王洪濤

2023年3月22日至24日，聯(lián)合國水事會議（The UN 2023 Water Conference）在美國紐約召開。這是自1977年阿根廷馬德普拉塔水事會議召開以來，聯(lián)合國時隔近半個世紀(jì)之后再度召開該議題的高級別會議。會議通過的關(guān)鍵成果《水行動議程》引起廣泛重視，并再次警示全世界，應(yīng)對水風(fēng)險與水危機(jī)、加強(qiáng)水資源管理，需要各方協(xié)同參與，也需要系統(tǒng)思維和技術(shù)創(chuàng)新。水資源管理的進(jìn)步，將會有力推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

2023年聯(lián)合國水事會議從“聲明”到“承諾”

2023年聯(lián)合國水事會議旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球水資源的可持續(xù)利用和管理，審查了聯(lián)合國水和環(huán)境衛(wèi)生行動十年（2018—2028）的中期執(zhí)行情況，重新評估了水對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力。來自全球200多個國家和國際組織約6000名參會人員基于“緊急應(yīng)對水危機(jī)”的共同目標(biāo)，再次確認(rèn)了“人人享有水和衛(wèi)生設(shè)施的人權(quán)”。會議通過的《水行動議程》包含700多項保護(hù)水資源的相關(guān)承諾，并涵蓋一系列行動計劃，涉及能力建設(shè)、數(shù)據(jù)、監(jiān)測系統(tǒng)以及改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面。從“聲明”到“承諾”，這是一個重大轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。會議同時呼吁全球各方在水行動方面保持充分的協(xié)作，包括國際合作與跨部門協(xié)作。

3月22日，中國水利部部長李國英在水事會議全體會議上作一般性辯論發(fā)言時介紹了中國落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》涉水目標(biāo)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，提出了四點(diǎn)倡議：一是保障人人享有安全飲水的基本權(quán)利，多數(shù)情況下特別是對處于貧困、干旱、偏僻鄉(xiāng)村的居民而言，獲取這種權(quán)利僅靠個人努力而不能及，需要各國政府、社會組織乃至國際社會提供公平獲取這種基本權(quán)利的支持和幫助；二是充分認(rèn)識淡水資源的有限性和不可替代性，這種屬性要求地球村居民共同履行可持續(xù)利用淡水資源的義務(wù)和責(zé)任，積極推動和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源節(jié)約、集約利用的能力和水平；三是尊重自然界河流生存的基本權(quán)利，把河流視作生命體，建構(gòu)河流倫理，維護(hù)河流健康生命，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生；四是面對全球氣候變化及其影響加劇的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮聯(lián)合國機(jī)構(gòu)作用，為各國政府、國際組織、智庫、社會組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢參與應(yīng)對全球氣候變化提供交流合作平臺，凝聚應(yīng)對水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題的智慧和力量。

水資源管理為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要支撐

水是可持續(xù)發(fā)展的核心，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源與食物生產(chǎn)、健康的生態(tài)系統(tǒng)，以及人類自身的生存都至關(guān)重要。水資源是一個多維的概念，既包括物理維度的水量（流量和存量），也包括更加廣泛的環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)等維度。水資源管理涵蓋水資源規(guī)劃、開發(fā)和利用的全過程，既包括對水量的管理，也包括對水質(zhì)的管理。水資源管理的主要目標(biāo)是確保水安全，良好的水資源管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。在2015年聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》涉及的十七個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，第六項目標(biāo)是清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施（SDG 6，表1）。

推動SDG 6，對于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)具有重要的支撐和保障作用。這是因?yàn)镾DG 6與其他多個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間具有緊密的聯(lián)系，例如在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全球環(huán)境展望6》中，特別強(qiáng)調(diào)了SDG 6與健康（SDG 3）的緊密聯(lián)系。與其他目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)還包括：

SDG 1（無貧窮）：缺水或水污染會影響生產(chǎn)和生活。

SDG 2（零饑餓）：糧食生產(chǎn)需要灌溉用水。

SDG 3（良好的健康與福祉）：缺水或水污染都會影響人體健康與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

SDG 4（優(yōu)質(zhì)教育）：一些發(fā)展中國家的兒童過早輟學(xué)，承擔(dān)為家庭取水的任務(wù)。

SDG 5（性別平等）：一些發(fā)展中國家的婦女和女童承擔(dān)了為家庭取水的主要任務(wù)。

SDG 7（經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源）：水電是清潔能源；污水中可以回收沼氣和其他能源。

水資源管理助力降碳減污協(xié)同增效

水與人類生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。近年來，關(guān)于水-能源-碳耦合（Water-Energy-Carbon Nexus）的研究受到關(guān)注。以污水處理領(lǐng)域?yàn)槔?，目前的污水處理技術(shù)越來越先進(jìn)，但很多技術(shù)還是通過高能耗、高藥耗來削減水中的污染物，而生產(chǎn)能源和藥劑的過程會造成大量的碳排放。能源消耗與藥劑投加是污水處理廠運(yùn)營階段溫室氣體的主體排放源。同時，在城市污水處理系統(tǒng)（包括污水的收集、輸送、處理、污泥處置等）的不同環(huán)節(jié)中，也會排放溫室氣體。世界范圍內(nèi)污水處理廠溫室氣體的排放量通常約占到人類活動排放總量的1%～3%。我國作為當(dāng)今世界上污水處理規(guī)模最大的國家，2020年全國污水處理全行業(yè)年耗電量達(dá)184億kWh。根據(jù)我們團(tuán)隊的測算，2021年我國城鎮(zhèn)污水處理廠溫室氣體排放量較2011年增加了30%以上，其中由能源消耗導(dǎo)致的間接排放量占比為50%～70%。

碳中和背景下，探索污水處理行業(yè)的降碳減污協(xié)同增效路徑十分必要，其中重點(diǎn)是污水處理廠的能源優(yōu)化與資源循環(huán)。污水處理廠能源優(yōu)化的路徑主要包括能效提升、能源回用與能源再生，資源循環(huán)包括對于污水處理廠的水資源、藥劑以及相關(guān)營養(yǎng)物質(zhì)和纖維素等進(jìn)行回收利用（表2）。此外，還可以采用基于自然的解決方案，例如通過加強(qiáng)對水資源與水環(huán)境的源頭保護(hù)來減少對水處理的依賴、采用人工濕地等低耗的水處理工藝。通過上述路徑，未來污水處理行業(yè)有望從傳統(tǒng)粗放的“線性經(jīng)濟(jì)”模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式，實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同增效。

水資源管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

目前，人類面臨嚴(yán)重的水風(fēng)險和水危機(jī)，存在很多挑戰(zhàn)。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，全世界約有20億人無法獲得安全飲用水， 有20億～30億人每年至少有一個月會遇到缺水問題，全球80%的污水未經(jīng)處理就直接排放。全球有40%的人受到缺水的影響，洪水和其他與水相關(guān)的災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)占所有自然災(zāi)害致死人數(shù)的70%。自1990年以來，全球最具破壞性的1000起自然災(zāi)害中有90%與水有關(guān)。到2030年，仍將有16億人缺乏安全飲用水，28億人將缺乏水衛(wèi)生設(shè)施。

這些挑戰(zhàn)不僅存在于發(fā)展中國家，也存在于發(fā)達(dá)國家。例如2014年美國密歇根州弗林特市爆發(fā)的“鉛水危機(jī)”，對公眾健康造成嚴(yán)重危害，當(dāng)?shù)夭簧賰和粰z測出血鉛超標(biāo)。2019年，美國新澤西州紐瓦克市也曾爆發(fā)“鉛水危機(jī)”，主要是該市水管老舊，導(dǎo)致水中含鉛量超標(biāo)。2023年2月，美國總統(tǒng)拜登和副總統(tǒng)哈里斯在費(fèi)城發(fā)表講話，宣布撥款5億美元，用于修復(fù)老化的含鉛供水管道以及升級該市的供水系統(tǒng)。

水系統(tǒng)自身的復(fù)雜性及其與自然、社會系統(tǒng)的交互作用決定了未來水資源管理會面臨長期挑戰(zhàn)。水資源管理需要各方協(xié)同參與，也需要系統(tǒng)思維和技術(shù)創(chuàng)新。

應(yīng)對水風(fēng)險與水危機(jī)，需要加強(qiáng)合作與對話機(jī)制，吸納各利益相關(guān)方的共同參與。例如，中國政府積極與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作，開展了非洲水資源安全保障和可持續(xù)發(fā)展科技合作，為非洲國家的飲用水處理、污水處理、雨水利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提供技術(shù)支持與示范。2014年，中國倡議建立瀾滄江-湄公河合作機(jī)制，其中水資源是瀾湄流域各國合作的優(yōu)先領(lǐng)域。2017年，瀾湄水資源合作中心在北京成立，目前已經(jīng)成為瀾湄流域國家加強(qiáng)水資源管理領(lǐng)域合作的重要平臺，開展了一系列的研究與合作項目。中國還建立了瀾湄水資源合作信息共享平臺，正式向湄公河國家提供瀾滄江水資源相關(guān)信息，為下游湄公河流域國家的水資源管理提供了有力支撐。此外，世界自然基金會（WWF）推動企業(yè)和工業(yè)園區(qū)積極參與流域水環(huán)境共治，探索工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新模式，開發(fā)水足跡管理工具，識別了太湖流域?qū)λh(huán)境影響顯著的一些重要行業(yè)，包括紡織、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)以及造紙和紙制品業(yè)等。

技術(shù)創(chuàng)新是加強(qiáng)水資源管理的重要保障。在氣候變化危機(jī)下，水系統(tǒng)的脆弱性和不確定性日益凸顯。有必要借助人工智能與大數(shù)據(jù)等工具，加強(qiáng)對水資源及水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的精準(zhǔn)管理、評估、調(diào)控與預(yù)測，實(shí)現(xiàn)水資源的高效和可持續(xù)利用。同時也需要開發(fā)更多基于自然的解決方案，通過高效低耗的適用技術(shù)，保護(hù)水資源與水環(huán)境，減少水系統(tǒng)的能耗、物耗和碳排放。

參考文獻(xiàn)：

[1]聯(lián)合國.最新報告：全球水危機(jī)迫在眉睫[EB/OL].（2023-03-21）[2023-04-08].https：//news.un.org/zh/story/2023/03/1116382.

[2]聯(lián)合國.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6：為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進(jìn)行可持續(xù)管理[EB/OL].[2023-04-08].https：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/water-and-sanitation/.https：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/water-and-sanitation/

[3]聯(lián)合國.聯(lián)合國水事會議[EB/OL].[2023-04-08]，https：//www.unwater.org/news/un-2023-water-conference.

[4]聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署. 全球環(huán)境展望6 [EB/OL].（2019-03-04）[2023-04-08]，https：//www.unep.org/resources/global-environment-outlook-6.