加速探索塑料包裝可持續(xù)性解決方案

王秋蓉

新西蘭科學(xué)家在最新一期《公共科學(xué)圖書館·綜合》上刊發(fā)論文稱，他們開展的一項(xiàng)新研究發(fā)現(xiàn)，自2005年以來，全球海洋中的塑料污染達(dá)到了“前所未有的程度”，目前約有170萬億塊塑料在海洋中漂浮，總重量估計(jì)為230萬噸。如果不加控制，未來幾十年塑料進(jìn)入海洋的速度可能會(huì)加快幾倍。

隨著目前塑料的產(chǎn)量越來越大，不僅要減少塑料的生產(chǎn)和使用，還要對(duì)如何處置塑料進(jìn)行更好的管理，特別是塑料包裝行業(yè)要加速可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些都對(duì)于助力塑料污染的治理至關(guān)重要。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國教授長期專注循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，并帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展過塑料包裝的研究。針對(duì)塑料污染現(xiàn)狀、政策治理導(dǎo)向以及塑料包裝行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展等話題，溫宗國教授近日在接受本刊記者采訪中闡述了他的思考與見解。

對(duì)話：

Q｜可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊（CST）

A｜溫宗國

新西蘭科學(xué)家在最新一期《公共科學(xué)圖書館·綜合》上刊發(fā)論文稱，他們開展的一項(xiàng)新研究發(fā)現(xiàn)，自2005年以來，全球海洋中的塑料污染達(dá)到了“前所未有的程度”，目前約有170萬億塊塑料在海洋中漂浮，總重量估計(jì)為230萬噸。如果不加控制，未來幾十年塑料進(jìn)入海洋的速度可能會(huì)加快幾倍。

隨著目前塑料的產(chǎn)量越來越大，不僅要減少塑料的生產(chǎn)和使用，還要對(duì)如何處置塑料進(jìn)行更好的管理，特別是塑料包裝行業(yè)要加速可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些都對(duì)于助力塑料污染的治理至關(guān)重要。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國教授長期專注循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，并帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展過塑料包裝的研究。針對(duì)塑料污染現(xiàn)狀、政策治理導(dǎo)向以及塑料包裝行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展等話題，溫宗國教授近日在接受本刊記者采訪中闡述了他的思考與見解。

政策不斷“加碼”，一次性塑料污染正在得到有效控制

CST：您是如何看待目前全球塑料污染加劇問題的？

溫宗國：塑料污染的問題在全球范圍內(nèi)已經(jīng)變得越來越普遍和嚴(yán)重。蓬勃發(fā)展的塑料經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超過了我們的管理能力，只有9%的塑料垃圾被回收利用。每年全球約有800萬噸的塑料垃圾進(jìn)入海洋，管理不善的塑料泄漏到自然環(huán)境中，對(duì)植物、土壤無脊椎動(dòng)物、鳥類和海洋物種造成了不利影響。另外，塑料中的有害化學(xué)物質(zhì)會(huì)進(jìn)入食物鏈，損害人類的生育能力、荷爾蒙和神經(jīng)活動(dòng)。實(shí)際上，塑料本身不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料廢棄后管理不善導(dǎo)致的環(huán)境泄漏問題，也是當(dāng)前全球面臨的巨大環(huán)境挑戰(zhàn)之一，越來越多的國家都在積極采取措施應(yīng)對(duì)，中國近年來在塑料污染治理方面不斷出臺(tái)政策，力度很大，正在努力為全球塑料污染治理貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧。

CST：一次性塑料是塑料污染的主要來源之一。目前我國對(duì)于一次性塑料是如何管控的？成效如何？

溫宗國：作為最普遍的類別，一次性塑料的生產(chǎn)占了所有塑料的一半，其中包裝所占比例最高，達(dá)40%。在全球范圍內(nèi)，廢棄包裝占塑料廢物的47%，2018年只有26%的塑料包裝被回收，目前大部分軟質(zhì)塑料包裝是不易回收的。針對(duì)塑料包裝的可持續(xù)管理是終止塑料污染的重要內(nèi)容之一，也應(yīng)該屬于重點(diǎn)的管控領(lǐng)域，因此討論塑料包裝本身具有重要意義。

實(shí)際上，我們國家對(duì)一次性塑料污染治理的工作并不是這幾年才開始的，我國對(duì)一次性塑料污染的立法始于 1996 年頒布的《中華人民共和國固體廢棄物處理法》，對(duì)地膜和一次性包裝制品明確規(guī)定要采用易回收利用、易處置及易在環(huán)境中消納的產(chǎn)品。2007 年 12 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》；2008 年 5 月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委及國家工商總局發(fā)布《商品零售場(chǎng)所塑料購物袋有償使用管理辦法》。這兩項(xiàng)專項(xiàng)文件被人們稱為“限塑令”?！跋匏芰睢弊顬橹匾膬蓷l：一是全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)銷售使用厚度小于 0.025 毫米的塑料購物袋；二是實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。這可以視為針對(duì)一次性塑料制品管控的開始。2017年，國家發(fā)展改革委等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，提出要制定發(fā)布限制生產(chǎn)和銷售一次性消費(fèi)品名錄及管理辦法。

2020 年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，明確針對(duì)一次性塑料制品提出管控要求。該意見提出 “將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣”。2021年9月，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，將一次性塑料制品作為治理重點(diǎn)，從多角度、多方面展開。包括：①推行綠色設(shè)計(jì)方面，以一次性塑料制品為重點(diǎn)，制定綠色設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，減少產(chǎn)品材料設(shè)計(jì)復(fù)雜度，增強(qiáng)塑料制品易回收利用性；② 對(duì)于國家禁止、限制銷售和使用的一次性塑料制品（如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜），需要全面禁止；③對(duì)于使用大量一次性塑料制品的新興領(lǐng)域，制定《一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法》，建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報(bào)告制度，督促經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任；④公共機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮表率作用，帶頭減少使用一次性塑料制品；⑤加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣，減少一次性塑料制品消費(fèi)。

2021年底，各省市陸續(xù)發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》，名單包括不可降解一次性塑料餐盒：不可降解一次性塑料盒、碗、盤、碟等；不可降解一次性塑料餐具：不可降解一次性塑料刀、叉、勺等（不包括預(yù)包裝食品使用的一次性塑料餐具）；不可降解一次性塑料吸管（不包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管）；一次性塑料水杯、飲料杯；厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購物袋；含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

這是我國塑料污染防治整體政策的走向和歷史脈絡(luò)，概括起來講，現(xiàn)在的政策更加以問題為導(dǎo)向，并考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋，目前的政策和過去相比涉及五大部分、三特點(diǎn)。五大部分就是源頭減量、替代循環(huán)、回收利用和處置、強(qiáng)化支撐以及落實(shí)責(zé)任主體組織實(shí)施。三大特點(diǎn)就是差異化（地區(qū)差異、階段性差異、領(lǐng)域差異、目標(biāo)差異等）、系統(tǒng)性（禁限循環(huán)替代組合拳）和協(xié)同性（政府、企業(yè)、公眾多主體協(xié)同）。從組織架構(gòu)上講，以國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部為中心，聯(lián)合商務(wù)部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家郵政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，在不同領(lǐng)域有針對(duì)性地開展治理工作。

隨著政策的不斷“加碼”和各方的共同努力，我國塑料污染治理取得了實(shí)際成效，塑料廢棄物對(duì)環(huán)境造成的污染正在得到有效遏制。目前，我國已全面禁止了廢塑料進(jìn)口，杜絕了用醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品，基本杜絕了生產(chǎn)和銷售發(fā)泡塑料餐具；我國餐飲外賣領(lǐng)域也在大量減少使用一次性塑料餐具；大型連鎖超市的不可降解塑料袋消耗量明顯下降；一次性塑料有毒有害、難處理的快遞包裝在抽查中檢出率已經(jīng)很低，基本從市場(chǎng)上淘汰，且無論是紙質(zhì)類包裝，還是塑料類包裝，目前都可以實(shí)現(xiàn)無害化處理。

塑料包裝的可持續(xù)發(fā)展廣受關(guān)注

CST：近些年，由于塑料污染的問題逐步凸顯，有不少聲音覺得塑料包裝應(yīng)該被其他材料替代，以緩解塑料產(chǎn)品帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)。塑料包裝能被替代嗎？

溫宗國：我們研究團(tuán)隊(duì)對(duì)這個(gè)話題非常感興趣，2022年組織開展了相關(guān)研究和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了一些跟普遍常規(guī)認(rèn)知不一致的事實(shí)。一是在大多數(shù)情況下，塑料包裝的全生命周期環(huán)境表現(xiàn)更具優(yōu)勢(shì)（不考慮環(huán)境泄露）。如果中國一年使用的全部塑料包裝都被提供相同功能單位的其他材質(zhì)包裝替代，其全生命周期環(huán)境影響將上升2.3倍，溫室效應(yīng)環(huán)境成本將從182億美元/年上升351億美元/年。二是針對(duì)一些在政策上倡導(dǎo)的典型塑料品替代舉措，評(píng)估結(jié)果顯示替代品比塑料品的全生命周期環(huán)境影響反而更高，例如PLA可降解塑料袋的環(huán)境影響是HDPE塑料袋的2.1倍，紙吸管是PP塑料吸管的5.3倍，為未來政策制定上綠色包裝的選擇提供了新的視角。三是根據(jù)行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)，如物流行業(yè)的緩沖包裝HDPE氣泡柱替代EPS泡沫，衣物護(hù)理行業(yè)的產(chǎn)品包裝PE軟袋替代HDPE硬瓶，研究結(jié)果證實(shí)新一代塑料包裝的環(huán)境優(yōu)勢(shì)更明顯，給行業(yè)綠色包裝選擇提供了科學(xué)支撐。

應(yīng)該說，在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，塑料包裝是無法被全面替代的，而是需要高度重視塑料包裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快探索可持續(xù)包裝解決方案，包括提升塑料包裝的可持續(xù)性設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)、回收再利用、末端處置等全生命周期管理，是目前最可行的、最緊迫的應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)然，消費(fèi)者也要提升可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)，在日常生活中減少對(duì)一次性塑料包裝的使用，主動(dòng)選擇可持續(xù)包裝，為塑料污染治理貢獻(xiàn)一份力量。

CST：既然目前塑料包裝無法被全面替代，反而會(huì)持續(xù)增加，對(duì)環(huán)境污染影響加劇。那么，塑料包裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向在哪里？

溫宗國：這個(gè)問題在世界范圍內(nèi)都非常受關(guān)注，塑料包裝的可持續(xù)性問題與塑料產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展問題緊密相關(guān)。全球塑料的產(chǎn)量和消費(fèi)量基數(shù)很大，近幾年并沒有受到疫情影響，仍然在持續(xù)增長。2020年全球就有3.67億噸，如果按照這個(gè)速度去增加，到2050年可能會(huì)超過10億噸。商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品包裝的需求與日俱增，塑料包裝因其耐用性高、可塑性強(qiáng)、化學(xué)穩(wěn)定性好等優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)下最重要的包裝產(chǎn)品。因此，我們充分肯定塑料包裝在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也注意到包裝行業(yè)在塑料行業(yè)中的消費(fèi)比例之高，占了40%左右。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，包裝行業(yè)是塑料行業(yè)中最大的下游市場(chǎng)，所以在塑料可持續(xù)發(fā)展問題中塑料包裝的可持續(xù)發(fā)展是最被關(guān)注的。

我們也意識(shí)到，人們的生產(chǎn)生活還離不開塑料包裝的使用，尤其是在醫(yī)藥制造、食品飲料、快遞包裝、日用化工等各個(gè)領(lǐng)域中，塑料包裝的作用是不可替代的。我國是全球塑料包裝生產(chǎn)、使用、廢棄大國，2020年，我國用于包裝生產(chǎn)的塑料總量達(dá)到4500萬噸，占了初級(jí)形態(tài)的塑料產(chǎn)量近一半；近年來，塑料包裝總產(chǎn)值以10%以上的速度在增加，總收入超4000億元，占據(jù)整個(gè)包裝行業(yè)的30%，給我們帶來了諸多價(jià)值和便利。但是另一方面，塑料廢棄物的回收渠道和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施還不是特別充分，加之缺乏科學(xué)的回收利用手段，塑料污染和末端處置的問題近些年來開始有所凸顯，所以國際上對(duì)塑料包裝相關(guān)的生產(chǎn)和處置的政策也開始增加。

塑料包裝制品雖然給人們生活帶來了價(jià)值和便利，但在全球及國內(nèi)塑料污染治理日益緊迫的形勢(shì)下，我國塑料包裝行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也迫在眉睫，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維，從塑料制品代謝的全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)加以考慮，主要包括塑料制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、使用后廢棄回收再利用環(huán)節(jié)，以“減量化、再利用、再循環(huán)”原則最大限度減少對(duì)環(huán)境的損害和影響。首先，是在生產(chǎn)端，用綠色可持續(xù)理念設(shè)計(jì)生產(chǎn)塑料包裝，提升再生料的使用，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力和影響。其次，在消費(fèi)端，不斷提升全社會(huì)對(duì)于塑料制品循環(huán)利用的整體意識(shí)，鼓勵(lì)關(guān)注可持續(xù)消費(fèi)，關(guān)注可持續(xù)包裝，增加對(duì)塑料包裝的循環(huán)使用，減少不必要的塑料包裝使用量。最后，尤為重要的是在回收端，不斷豐富和完善規(guī)范化回收，提高塑料制品廢棄后進(jìn)行高效高值再生利用的占比。

共同建設(shè)塑料包裝的綠色供應(yīng)鏈

CST：目前過度包裝問題備受關(guān)注，也是加劇塑料污染的重要原因之一。您怎么看待過度包裝問題？建議采取哪些應(yīng)對(duì)措施？

溫宗國：過度包裝這個(gè)問題其實(shí)已經(jīng)提了很多年，相信每個(gè)人都有切身的感受。比如，快遞的過度包裝就很嚴(yán)重?，F(xiàn)在快遞包裝綠色化政策的規(guī)范主體是物流快遞企業(yè)，快遞公司提供的包裝不到5%，他們?cè)卩]政部門的強(qiáng)監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)綠色化是比較容易的。但占據(jù)大頭的電商包裝由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，擔(dān)心暴力運(yùn)輸商品損壞導(dǎo)致消費(fèi)者不滿，過度包裝的現(xiàn)象仍然普遍，快遞行業(yè)綠色化發(fā)展需要聯(lián)合電商協(xié)同共治。

其實(shí)，包裝設(shè)計(jì)之本意只是為了避免在倉儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)磕碰或者損壞以及做標(biāo)識(shí)流通等基本功能，現(xiàn)在很多商家已經(jīng)脫離了包裝設(shè)計(jì)的本意，借助精美的包裝提升商品附加值以迎合部分消費(fèi)者的需求，刺激消費(fèi)、增加利潤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了包裝的基本功能；或者通過過度包裝增加利潤，強(qiáng)調(diào)所謂的儀式感，貌似合理，但消費(fèi)者權(quán)益其實(shí)是受損失的。3月28日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《商品過度包裝問題研究和消費(fèi)者感知調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，80.7%的消費(fèi)者反對(duì)過度包裝。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)于商品過度包裝的認(rèn)知存在諸多盲點(diǎn)。

因此，我個(gè)人建議，第一，由于過度包裝最終還是由消費(fèi)者來買單，消費(fèi)者在選擇時(shí)要回到商品包裝設(shè)計(jì)之本意上來；第二，如果前端不改變，消費(fèi)者可以選擇的余地也很少，因此上游的企業(yè)也應(yīng)該回到商品包裝設(shè)計(jì)的本意和初心上來。過度包裝會(huì)產(chǎn)生不必要的廢棄物，對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。國家在這方面有一些相應(yīng)的要求，比如2022年《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，旨在進(jìn)一步限制過度包裝。這是一個(gè)很好的現(xiàn)象，也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

在未來，過度包裝的管理還需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法、配套政策等，多措并舉增強(qiáng)立法效果，推動(dòng)法律落到實(shí)處。另外，還應(yīng)在社會(huì)營造可持續(xù)消費(fèi)的氛圍，形成低碳消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)公眾以保護(hù)環(huán)境為榮，以污染環(huán)境為恥，可以進(jìn)一步解決過度包裝的問題，這需要全社會(huì)的共同努力。

CST：在當(dāng)前塑料污染日益加劇的情況下，亟需加速推動(dòng)塑料包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。您對(duì)此有哪些建議？

溫宗國：塑料包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要各行業(yè)責(zé)任主體保持聯(lián)動(dòng)，形成合力，攜手建設(shè)塑料包裝綠色供應(yīng)鏈，持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，這既是塑料行業(yè)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，也是響應(yīng)國家治理塑料污染政策需求、助力塑料污染治理的必然要求。具體而言，品牌方需要提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)，支持產(chǎn)品包裝的綠色轉(zhuǎn)型，加大塑料包裝研發(fā)工作投入；包材商需要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，不斷提出環(huán)保低碳的塑料包裝解決方案；回收商需要規(guī)范作業(yè)，加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支撐回收體系建設(shè)和完善，提高塑料軟包裝的回收率和再生的高值化利用率，實(shí)現(xiàn)廢棄塑料應(yīng)收盡收。各類行業(yè)企業(yè)需要積極行動(dòng)，塑料包裝的可持續(xù)發(fā)展涉及范圍廣，需要行業(yè)積極探索實(shí)踐。