為高質量發(fā)展蓄勢賦能
——柳州市保障重大項目用地略記

◎ 蔣 瑋，覃 融，白懷飛

近年來，柳州市深入推行重大項目用地“三方聯動”和“分級分類”服務保障機制，以健全深化“三個機制”為抓手，強化重大項目用地保障全生命周期管理，用地服務保障水平顯著提升。

因土地利用計劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用成效好、土地利用秩序良好等，柳州市連續(xù)多年獲自治區(qū)人民政府督查激勵。2021 年，柳州市創(chuàng)新“多測合一”模式作為全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境可復制推廣借鑒的先進改革舉措及優(yōu)秀經驗在全區(qū)推廣。2022 年和2023 年前三季度，柳州市獲得自治區(qū)獎勵用地計劃指標總數位列全區(qū)第一。

強化協同聯動 提升服務保障效能

2022 年，柳州市自然資源和規(guī)劃局建立重大項目用地服務保障工作機制，成立了12 個用地保障服務組，由局領導作為組長帶隊赴縣、區(qū)開展常態(tài)化服務指導工作，協調解決重大項目涉及的用地指標、耕地占補、用地報批和違法用地等問題，同時強化市、縣協同聯動，重大項目用地保障工作成效顯著提升。柳州市2022年獲批用地4 194.8 公頃，同比增長100%，獲批量創(chuàng)歷史新高；大藤峽水利樞紐工程庫區(qū)、柳州至廣州鐵路柳州至梧州段（柳江段）、G72桂林至柳州段高速公路改擴建工程等10 個重大基礎設施項目用地獲得自然資源部批復。

2023 年，柳州市深入分析用地保障形勢，聚焦172 項自治區(qū)統籌推進重大項目、760 項市級重大項目以及“雙百雙新”“五網”建設、工業(yè)高質量發(fā)展等各類重大項目用地保障，優(yōu)化要素保障提前介入工作機制，全鏈條指導服務好項目用地預審、征地拆遷、用地報批、土地供應等工作，實現業(yè)務流程快速響應、快速辦結，形成無縫銜接的“內循環(huán)”，進一步扎牢“穩(wěn)”的基礎，激活“進”的動能，助力經濟恢復提振。

鹿寨至欽州港公路（鹿寨至魚峰段）項目是自治區(qū)層面統籌推進重大項目，經柳州市柳東新區(qū)、鹿寨縣、魚峰區(qū)，柳州段路線全長26.95 千米，用地面積181.07 公頃。為加快該項目報批工作，柳州市多次協調有關縣、區(qū)調度項目用地報批及前期各項工作，指導項目業(yè)主開展勘測定界、銜接方案編制、落實耕地占補等各項工作，并對項目審批開通綠色通道，采取報批材料“容缺受理”、預審查等舉措，落實專人負責跟進服務。最終，該項目用地報批材料組卷用時僅1 個月，柳州市級正式審查用時僅3 個工作日。2023 年6 月，該項目獲得自治區(qū)批復，9 月土地征收獲得自然資源部批復。

針對重大交通基礎設施項目辦理用地報批手續(xù)前置要件多、流程復雜，用地報批難度大的實際情況，柳州市采取市級提前介入指導、市、縣兩級上下聯動、多方協同推進的模式，有效提升了用地報批工作效率。2023 年柳州市完成了7 個重大交通基礎設施項目用地報批工作，為項目盡快開工、促進全市加大投資穩(wěn)經濟增長提供了支撐。

2023 年9 月，柳州市印發(fā)關于做好重大項目用地服務保障工作的通知，從強化服務保障、聚焦重點工作、用足用好政策、遏制違法用地四個方面提出了16 條工作措施，進一步強化了重大項目用地保障要求。

聚焦“三量”統籌 用地指標應保盡保

2020 年國家實行土地利用計劃指標改革以來，柳州市按照“指標跟著項目走、增存掛鉤、分級保障”的原則，堅持做優(yōu)增量、盤活存量、用好流量，共申請將146 個涉及能源、交通、水利的民生重大項目列入國家、自治區(qū)重點保障用地項目清單，落實國家保障新增建設用地計劃指標3 533.33 公頃，申請自治區(qū)核銷用地指標693.33 公頃。

在爭取新增建設用地指標的同時，柳州市自然資源和規(guī)劃局將用地規(guī)劃布局和存量土地情況與發(fā)改、工信、招商等部門共享，引導重點項目優(yōu)先使用存量土地，進一步壓實增存掛鉤責任，促進節(jié)約集約用地。2022 年柳州市盤活存量土地4 070.07 公頃，同比增長37%，排名全區(qū)第二，任務完成率182%；使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標298.93 公頃，超額完成自治區(qū)下達的200 公頃使用任務，獲得自治區(qū)獎勵指標98.93 公頃。

2023 年，柳州市通過積極申請核銷指標、加大增存掛鉤指標核算，已落實新增建設用地指標約2 932.2 公頃，實現所有重大項目用地指標應保盡保，并且指標有較多節(jié)余，其中，獲得自治區(qū)獎勵指標345.53 公頃，同比增長136%，占全區(qū)下達獎勵用地計劃指標比例為27.57%。同時，柳州市積極盤活利用流量指標，安排使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標214.67 公頃，保障了柳城縣糧食和物資儲備應急物流中心、柳城縣食品和醫(yī)藥產業(yè)園、柳州市國際生物健康科技產業(yè)園等6 個重點項目用地，解決了重點建設項目耕地占補平衡落實和用地報批經費不足等難題，共計節(jié)省用地報批費用約5 200 萬元，預計撬動投資約48 億元，在有效緩解了地方財政壓力的同時，促進了項目快速落地。

深化“標準地”改革“三證齊發(fā)”邁進新階段

2019 年8 月，經自治區(qū)政府同意，柳州市率先開展了工業(yè)項目“標準地”改革試點工作，探索建立以“畝均效益”為導向的土地資源優(yōu)化配置機制。

2019 年11 月，廣西第一宗工業(yè)項目“標準地”在柳州市土地交易儲備中心大廳成交簽約，標志廣西工業(yè)項目“標準地”改革試點在柳州市邁出了堅實步伐，為全區(qū)進一步推進工業(yè)高質量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供了可復制、可推廣的實踐經驗。該“標準地”出讓后，開工時間減少了半年以上，畝均稅收、產出強度均大幅提高。

之后，柳州市通過“事先做評價”“事前定標準”“事中作承諾”“事后強監(jiān)管”的模式，以市級項目聯合論證代替以往行業(yè)主管部門各自審批的模式，有效提升了項目入園論證效率和土地供應效率；以“拿地即開工”為目標，推動審批制度改革，有效縮短了項目審批時間、降低了企業(yè)用地成本。截至2023 年9 月30 日，柳州市以“標準地”模式供應工業(yè)用地228 宗，涉及用地1 113.13 公頃，為柳州市工業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2020 年3 月，柳州市印發(fā)《柳州市建設工程項目“多測合一”工作辦法（試行）》，創(chuàng)新推出工程建設項目審批全覆蓋、全流程的“多測合一”改革，從規(guī)范技術標準、實行綜合測繪、開展聯合驗收、整合收費事項、強化測繪服務管理等方面聚焦發(fā)力，建立從建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收到不動產登記等全流程的“多測合一”工作體系。

柳州市對“多測合一”全流程進行了梳理，形成立項、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四大階段，實現了始于調查測繪、終于確權登記的全生命周期管理，實現了“一次委托、一窗發(fā)件”，避免了重復測繪，有效提升了測繪服務水平和行政審批效率，激發(fā)了企業(yè)投資熱情和經濟社會發(fā)展活力。改革實施后，工程建設測繪環(huán)節(jié)減少40%，周期壓縮約50%，成本降低約30%。在自治區(qū)2020 年上半年優(yōu)化營商環(huán)境“建筑許可指標”獲得“紅榜”第二名。

2023 年4 月，柳州市實現首宗標準廠房項目不動產權證書、建設工程規(guī)劃許可證和建筑施工許可證同步發(fā)放，標志著柳州市高效服務用地保障進入新階段。

該項目位于柳南區(qū)河西工業(yè)園，在服務該項目過程中，柳南區(qū)人民政府、柳州市自然資源和規(guī)劃局、河西高新區(qū)管委會等部門協同聯動，高效完成項目宗地的交地、繳稅、權籍調查、登記等工作，為加快項目建設帶來實惠與便捷。這是柳州市積極利用“交地即交證”政策，探索標準廠房項目“三證齊發(fā)”新模式，推動服務保障重大項目走深走實的又一典型案例。

重大項目建設是推動經濟穩(wěn)增長的重要抓手和載體，也是促進高質量發(fā)展的重要支撐。柳州市下一步將緊緊圍繞重大項目建設，做好資源要素保障工作，為全市經濟社會的發(fā)展蓄勢賦能，持續(xù)增進民生福祉。