面向國(guó)家環(huán)保新態(tài)勢(shì)的電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保全壽命周期管理流程重組研究

呂曉杰， 賈 巍， 商長(zhǎng)歡

（1.廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局， 廣東 廣州 510630；2.天津天大求實(shí)電力新技術(shù)股份有限公司， 天津 300380）

0 引言

近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)。因此，電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和運(yùn)行維護(hù)階段要充分考慮環(huán)境影響，注重項(xiàng)目環(huán)保全壽命周期管理。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，充分考慮國(guó)家環(huán)保工作新要求，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)全壽命周期過程中，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理進(jìn)行流程重組研究，以期提升電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理水平[1-3]。

1 電網(wǎng)環(huán)保業(yè)務(wù)流程重組內(nèi)涵

電網(wǎng)環(huán)保業(yè)務(wù)流程重組，是指為了實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)，根據(jù)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理的全壽命周期，對(duì)原有流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合，形成以環(huán)保目標(biāo)為導(dǎo)向、以用戶需求為中心、以流程為基礎(chǔ)的新型業(yè)務(wù)流程。電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保全壽命周期管理流程重組，是以電網(wǎng)企業(yè)為核心，以提升電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理水平為目的，以全壽命周期為基礎(chǔ)，將環(huán)保管理的概念貫穿于電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等全過程的全過程、全要素，按照決策管理、計(jì)劃管理、執(zhí)行管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等方面，建立科學(xué)的電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保全壽命周期管理流程體系，形成從決策到執(zhí)行到監(jiān)督到評(píng)價(jià)的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制與調(diào)整[4]。

2 當(dāng)前電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理存在的問題

2.1 國(guó)家環(huán)保新態(tài)勢(shì)要求更高

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，對(duì)于電網(wǎng)項(xiàng)目的環(huán)保全壽命周期管理要求更為嚴(yán)苛。首先，新的環(huán)保政策強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目規(guī)劃階段就要充分考慮環(huán)保因素，而當(dāng)前的環(huán)保管理流程往往傾向于項(xiàng)目建設(shè)后期，這使得環(huán)保工作的前瞻性、系統(tǒng)性和綜合性不足，難以滿足新的環(huán)保政策要求[5-6]。其次，新的環(huán)保政策對(duì)于環(huán)保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性要求更高，而當(dāng)前的數(shù)據(jù)管理和報(bào)告體系存在諸多短板，如數(shù)據(jù)收集不全，數(shù)據(jù)處理和分析能力有限，無法提供及時(shí)準(zhǔn)確的環(huán)保信息。最后，新的環(huán)保政策強(qiáng)調(diào)綠色供應(yīng)鏈，要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)其供應(yīng)鏈的環(huán)保性能進(jìn)行全方位監(jiān)管，但現(xiàn)有的供應(yīng)鏈管理體系難以跟上這一變化，且相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南尚未明確。

2.2 電網(wǎng)環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)亟需健全

當(dāng)前盡管我國(guó)已有一些電網(wǎng)環(huán)保管理相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但在全面推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目的綠色發(fā)展和環(huán)保管理時(shí)，仍然出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)體系不完備、標(biāo)準(zhǔn)適用性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不足等問題[7]。例如，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)多關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)階段，對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等其他階段的環(huán)保管理指南卻相對(duì)匱乏，這使得電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保全壽命周期管理難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)有的環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)多是定性的要求，缺乏定量的、可操作的技術(shù)指標(biāo)，這使得環(huán)保管理工作難以衡量和評(píng)估，也為環(huán)保管理的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化帶來了困難。另外，現(xiàn)有的環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)多以企業(yè)為管理對(duì)象，而對(duì)于企業(yè)上下游的供應(yīng)鏈、合作伙伴等環(huán)保管理則相對(duì)缺乏，這使得電網(wǎng)項(xiàng)目的環(huán)保影響無法全面管控。

2.3 電網(wǎng)環(huán)保管理組織體系亟需完善

現(xiàn)行的電網(wǎng)環(huán)保管理組織體系在實(shí)際運(yùn)行中暴露出一些問題。首先，電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理的主體不明確，環(huán)保職責(zé)和權(quán)利在各個(gè)部門之間的劃分不清，導(dǎo)致環(huán)保管理的執(zhí)行效率低下，環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位[8-9]。其次，現(xiàn)有的環(huán)保管理組織體系過于集中，缺乏水平協(xié)同，各部門之間的信息溝通和資源共享不夠，限制了環(huán)保工作的全面開展。再次，環(huán)保管理的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足，缺乏具有深度環(huán)保知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，對(duì)環(huán)保新技術(shù)、新方法的運(yùn)用能力不足，這對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保全壽命周期管理造成了困擾。最后，電網(wǎng)環(huán)保管理的組織文化和價(jià)值觀還需要進(jìn)一步提升，現(xiàn)有的組織文化往往過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)環(huán)保價(jià)值的追求不夠，這限制了電網(wǎng)環(huán)保工作的深度發(fā)展。

3 國(guó)家環(huán)保新態(tài)勢(shì)下電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保全壽命周期管理流程的重組對(duì)策

3.1 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)階段

電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃階段，應(yīng)堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”的原則，從電力行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求出發(fā)，充分考慮與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃問題，從規(guī)劃源頭關(guān)注和解決電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)可能帶來的環(huán)境影響問題，確保項(xiàng)目建設(shè)不影響生態(tài)環(huán)境[10-12]。在規(guī)劃環(huán)評(píng)階段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：一是開展重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)。加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)，與相關(guān)部門密切配合，開展跨區(qū)域電網(wǎng)工程環(huán)境影響專題研究和評(píng)估，促進(jìn)相關(guān)部門合理布局輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。應(yīng)通過分析電網(wǎng)運(yùn)行、檢修、基建、改造等活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及人群健康可能造成的影響，識(shí)別出重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和敏感區(qū)域，并采取相應(yīng)措施降低這些風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)資源集約利用評(píng)價(jià)。應(yīng)分析不同類型資源對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度和特點(diǎn)，將資源利用納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，提出合理的資源利用政策建議。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施階段

在國(guó)家環(huán)保新態(tài)勢(shì)下，電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施階段的環(huán)保全壽命周期管理流程的重組顯得尤為關(guān)鍵。首先，要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施階段的環(huán)保預(yù)警機(jī)制，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保施工規(guī)范，通過預(yù)設(shè)一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)施工過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行及時(shí)識(shí)別和預(yù)警，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。其次，要加強(qiáng)環(huán)保數(shù)據(jù)的收集、管理和分析，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工過程的環(huán)境影響，通過數(shù)據(jù)分析為環(huán)保決策提供支持。此外，項(xiàng)目實(shí)施階段的環(huán)保全壽命周期管理還應(yīng)注重與項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等其他階段的銜接，形成全過程、全方位的環(huán)保管理。最后，要加強(qiáng)環(huán)保培訓(xùn)和宣傳，提升全體工作人員的環(huán)保意識(shí)和技能，使其能夠在項(xiàng)目實(shí)施過程中有效地執(zhí)行和維護(hù)環(huán)保工作[13-14]。

3.3 環(huán)評(píng)水保驗(yàn)收階段

環(huán)評(píng)是評(píng)估電網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響并提出防治對(duì)策的重要環(huán)節(jié)，而水保驗(yàn)收則是評(píng)價(jià)項(xiàng)目水土保持工作效果的關(guān)鍵階段，兩者都是電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保管理的核心部分。首先，環(huán)評(píng)階段應(yīng)建立科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)體系，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的各種環(huán)境影響進(jìn)行深入研究，并提出有效的防治對(duì)策。在水保驗(yàn)收階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的水土保持措施的效果進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，以確保項(xiàng)目在全壽命周期內(nèi)都能達(dá)到良好的水土保持效果。此外，為了提高環(huán)保驗(yàn)收的準(zhǔn)確性和公正性，應(yīng)建立獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，并引入新型的環(huán)保監(jiān)測(cè)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)于驗(yàn)收結(jié)果不合格的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)保法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行整改，確保電網(wǎng)項(xiàng)目在全壽命周期內(nèi)都能達(dá)到國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為電網(wǎng)項(xiàng)目的綠色、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3.4 運(yùn)營(yíng)期環(huán)保管理階段

首先，需要建立持續(xù)的環(huán)保監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，通過應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和設(shè)備，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)控制。其次，應(yīng)積極推廣綠色運(yùn)營(yíng)理念和技術(shù)，比如采用節(jié)能環(huán)保的設(shè)備、引進(jìn)更為環(huán)保的運(yùn)營(yíng)技術(shù)等，確保電網(wǎng)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間達(dá)到最低的環(huán)境影響。此外，建立嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任制度也非常重要，明確在運(yùn)營(yíng)期環(huán)保管理的責(zé)任主體，并確保他們對(duì)任何環(huán)保問題負(fù)責(zé)到底。最后，與社會(huì)各界建立良好的信息公開和溝通機(jī)制，定期公開運(yùn)營(yíng)期的環(huán)保信息，接受社會(huì)公眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，以提高電網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期環(huán)保管理的透明度和公信力。

4 結(jié)語

面向國(guó)家環(huán)保新態(tài)勢(shì)，電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保全壽命周期管理流程的重組是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目綠色發(fā)展的必由之路。電網(wǎng)行業(yè)需要系統(tǒng)全面地審視電網(wǎng)項(xiàng)目的環(huán)保管理，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，彌補(bǔ)管理的不足，增強(qiáng)環(huán)保工作的實(shí)效性。同時(shí)，要積極借鑒和引入新的環(huán)保理念和技術(shù)，提升電網(wǎng)環(huán)保管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保全壽命周期管理的目標(biāo)，滿足國(guó)家環(huán)保新態(tài)勢(shì)的高要求，推動(dòng)電網(wǎng)項(xiàng)目向著更加綠色、更加可持續(xù)的方向發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的價(jià)值。