金華市制造業(yè)破繭蝶變的路徑研究★

邵建輝， 王志明， 史宏良， 董芷含

（1.金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 浙江 金華 321016； 2.海寧市發(fā)展和改革局， 浙江 海寧 314499；3.浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院， 浙江 海寧 314408）

0 引言

金華地處“浙江之心”，是長三角一體化發(fā)展規(guī)劃中心區(qū)城市，也是浙江第四大都市區(qū)，金華GDP 總量一直處在浙江省11 個地級市的第7 位，其規(guī)模以上制造業(yè)單位數(shù)約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)98%，規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的95%。近年來，金華市把制造業(yè)作為立市之本、強(qiáng)市之基、富民之源，通過全面構(gòu)筑“十大制造業(yè)平臺”、加快崛起“2+4+X”產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、以“金字塔”創(chuàng)新矩陣重塑動能、持續(xù)招引“大好高”項目等舉措，加快先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效益變革和動力變革，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)快速發(fā)展、總量跨越和質(zhì)量提升。研究金華市制造業(yè)破繭蝶變的路徑，對打造先進(jìn)制造業(yè)基地，帶動群眾增收致富，推動金華趕超發(fā)展，拉動金華崛起浙中，打造“國際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)”具有重要作用。

1 金華市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

近年來，金華堅定不移實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動、重大項目招引和平臺能級提升等為主攻方向，加快制造業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和動力變革，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展撬動金華高質(zhì)量趕超發(fā)展。然而，跳出金華看金華，金華市制造業(yè)還存在質(zhì)量效益不夠好、平臺能級不夠高、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、外資招引不夠多等短板，這些成為了金華市制造業(yè)跨越式發(fā)展道路上的“攔路虎”和“絆腳石”。

1.1 畝均效益位列末位梯隊

金華全市范圍內(nèi)尚存數(shù)量較多的低效工業(yè)用地，全市各地普遍存在著空間分散、產(chǎn)出效率不高的“低散弱”企業(yè)，造成低效用地騰退難、低效企業(yè)整治難、企業(yè)畝產(chǎn)效益低等系列問題，導(dǎo)致大的項目引不進(jìn)，好的項目落不了地，嚴(yán)重制約了制造業(yè)的提質(zhì)擴(kuò)量。近3 年來，金華市制造業(yè)總稅收約占金華市工業(yè)總稅收的94%，所以規(guī)上工業(yè)畝均稅收很大程度上是規(guī)模以上制造業(yè)畝均稅收的體現(xiàn)。根據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)與信息廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，金華規(guī)上工業(yè)畝均稅收雖然連續(xù)3 年均實(shí)現(xiàn)了正向增長，但年度規(guī)上工業(yè)畝均稅收則一直處在全省11 個地級市的最末位，且年度規(guī)上工業(yè)畝均稅收值均低于全省規(guī)上工業(yè)畝均稅的平均值，其中，2020 年比全省平均值低15 萬元/畝，2021 年比全省平均值低16.6 萬元/ 畝，2022 年比全省平均值低18.6 萬元/畝，呈現(xiàn)出了差距漸大的趨勢，盡管2021年金華的增速比全省高出了6.8%，但2022 年金華的增速反而比全省平均增速低15.7%，未達(dá)到浙江省下發(fā)給金華2022 年規(guī)上工業(yè)畝均稅收17 萬元/畝的目標(biāo)任務(wù)，可見金華市制造業(yè)的畝均效益位列全省末位梯隊。

1.2 工業(yè)平臺能級有待提高

高能級工業(yè)平臺在項目招引、產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)轉(zhuǎn)化等諸多方面起到重要的積極作用[1]。金華現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)2 個，省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）14 個，國家級和省級平臺總數(shù)均位列浙江省中間位置。截至2023 年6月，金華先后有金華義烏智能顯示材料產(chǎn)業(yè)平臺、金華金義新區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺、金華東陽新材料產(chǎn)業(yè)平臺等平臺被列為省“萬畝千億”平臺，金華“萬畝千億”平臺總數(shù)位列全省的中間位置。2022 年浙江省對全省前3 批立項的20 個“萬畝千億”平臺進(jìn)行了2021 年度效益評價，第3 批入圍的金華義烏智能顯示材料產(chǎn)業(yè)平臺評價結(jié)果處在全省第8 位，而同為第3 批入圍的金華金義新區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺則處在了全省第19 位。金華東陽新材料產(chǎn)業(yè)平臺為第四批入圍的省“萬畝千億”平臺，還未進(jìn)行評價。從已知的評價結(jié)果不難看出，金華已有的省級“萬畝千億”平臺綜合實(shí)力在全省優(yōu)勢還不夠明顯，這不利于園區(qū)招引“大好高”制造業(yè)項目以及做大做強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的制造類企業(yè)。

1.3 科技創(chuàng)新能力有待提高

創(chuàng)新驅(qū)動是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力[2]，企業(yè)只有開發(fā)出高技術(shù)含量的產(chǎn)品，企業(yè)在市場中才有核心競爭力，才有一定的話語權(quán)。不可否認(rèn)，金華制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力總體還偏弱。近3 年來，金華規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用累計534 億元，位列浙江省11 個地級市的第6 位，比排名靠前1 位的溫州少42 億元，比排名靠后1 位的臺州多出2 億元。但全省各地市規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)費(fèi)用排名可見，金華排到了全省的第9 位。首臺（套）產(chǎn)品是企業(yè)自主創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)掌控力的標(biāo)志，更是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、競爭力和現(xiàn)代化的反映。2020—2022 年，金華共有57 家企業(yè)入選省內(nèi)首臺（套），與溫州并列排第5 名，但入選國內(nèi)首臺（套）的企業(yè)數(shù)僅有3 家，排到了全省的第8 位，金華也無企業(yè)入選國際首臺（套）。

1.4 外資吸引能力有待增強(qiáng)

外資對增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易增長潛力，起到重要作用，外資的進(jìn)入也能提升內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新數(shù)量[3]。截至2021 年底，金華有規(guī)上外資企業(yè)（含港澳臺）168 家，制造類企業(yè)占了絕大多數(shù)，外資企業(yè)數(shù)位列浙江省11 個地級市的第6 位，其中義烏市有35家規(guī)上外資企業(yè)，總數(shù)排在了金華各縣市區(qū)的首位。近3 年來，金華實(shí)際使用外資金額105 931 萬美元，位列浙江省11 個地級市的第9 位，比排名靠前1 位的臺州少12 674 萬美元，比排名靠后一位的衢州多出89 631 萬美元，同時2022 年金華市實(shí)際使用外資金額增長速度比2021 年低了29%，在省內(nèi)的增長速度排名也從2021 年的第4 位下滑到了第9 位。得益于與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，義烏實(shí)際使用外資金額占了整個金華市的半壁江山，而金華市其他縣市區(qū)每年度實(shí)際使用外資金額數(shù)僅占金華全市總量一半不到。

2 金華市制造業(yè)破繭蝶變的對策建議

為破解金華市制造業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，提高企業(yè)畝產(chǎn)效益，提升工業(yè)平臺能級，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)外資項目招引，加快金華市制造業(yè)提質(zhì)增效，助力金華拉動崛起浙中，金華需要持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、增動能，鼓足“扛旗爭先”勁頭，打出一套組合拳，推進(jìn)金華制造業(yè)的破繭蝶變，推動金華制造業(yè)走在全省發(fā)展前列，以撐起金華跨越趕超的靚麗圖景，為加快打造浙中先進(jìn)制造業(yè)基地提供“硬核支撐”。

2.1 加快淘汰低效產(chǎn)能，堅持畝產(chǎn)效益評價

“畝均論英雄”最終目的是要以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益[4]。金華要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)畝均效益排名的“谷底反彈”，需要抓好“騰籠換鳥”和“畝均論英雄”兩個統(tǒng)籌，提高土地“含金量”，向土地“要效益”。一是做好向存量要空間，整治低效工業(yè)用地是實(shí)現(xiàn)一子落全盤活的有力舉措，金華要繼續(xù)深化實(shí)施制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，鼓勵具有市場前景的企業(yè)推進(jìn)廠區(qū)布局調(diào)整，加大投資強(qiáng)度，提升畝均產(chǎn)出，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)收購相鄰的低效工業(yè)用地，重新集中規(guī)劃利用，加快高耗能低效企業(yè)整治，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。二是要深化“畝均論英雄”改革，加大對企業(yè)“畝均效益”的正向激勵與反向倒逼，根據(jù)“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果，提高政策支持力度和企業(yè)“畝均效益”匹配度，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)集中，同時倒逼落后企業(yè)通過技改投入、兼并重組、關(guān)停淘汰等方式，倒逼其改造提升或轉(zhuǎn)型發(fā)展，也就是要讓“優(yōu)等生更優(yōu)”，讓“差等生變強(qiáng)”，讓“畝均論英雄”成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“風(fēng)向標(biāo)”。

2.2 聚力平臺能級躍升，提質(zhì)培優(yōu)企業(yè)主體

省“萬畝千億”平臺是聚焦一流產(chǎn)業(yè)項目，落戶一流研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一流創(chuàng)新人才的高能級平臺載體[5]。為推動金華省級“萬畝千億”平臺擴(kuò)面提質(zhì)，進(jìn)位省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺第一梯隊，金華各省級“萬畝千億”平臺要圍繞“2+4+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程，著力招引一批規(guī)模體量大、畝均效益好、科技含量高、示范引領(lǐng)強(qiáng)的重大項目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，孵化新的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。另一方面，金華可按照高端化和智能化發(fā)展方向，深化制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)深度融合，大力實(shí)施企業(yè)數(shù)字賦能和節(jié)能降碳改造，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)數(shù)字化賦能，加快推進(jìn)平臺內(nèi)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。此外，金華還要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)主體再造，堅持引育“龍頭骨干”，持續(xù)抓好“專精特新”，形成“大企業(yè)頂天立地、專精特新歡天喜地、小企業(yè)鋪天蓋地”的梯次發(fā)展格局，全力讓平臺內(nèi)企業(yè)主體多起來、強(qiáng)起來、優(yōu)起來。

2.3 激活創(chuàng)新源頭活水，加速科技能力創(chuàng)新

科技創(chuàng)新能賦能制造業(yè)不斷升級，“金華制造”才能成為“金華創(chuàng)造”。金華要堅定不移落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢以金華科技城和義烏科技城為核心引領(lǐng)，以師大創(chuàng)新城、中央創(chuàng)新城、金蘭創(chuàng)新城、光電創(chuàng)新城為輔助支撐的“一廊六城”創(chuàng)新空間新格局，不斷提升創(chuàng)新平臺能級。同時深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”升級版、科技領(lǐng)軍企業(yè)和小巨人企業(yè)培育計劃，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化企業(yè)與高校、科研院所的科技合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新賦能地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金華還要用好全國首創(chuàng)的“揭榜掛帥、全球引才”機(jī)制，不斷提升人才引育與企業(yè)需求之間的匹配精度，助力企業(yè)解決“卡脖子”技術(shù)難題，推動金華轉(zhuǎn)入科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。金華還要深入實(shí)施制造業(yè)首臺（套）提升工程，鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、攻關(guān)，解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”難題，同時，提升服務(wù)保障能力，強(qiáng)化遴選激勵，多渠道推動首臺（套）項目認(rèn)定，助力更多的科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

2.4 多箭齊發(fā)吸引外資，筑造外商投資高地

金華是改革開放的重要先行區(qū)和試驗田，為將金華打造成浙江省外商聚集地和外商投資首選地，金華可以依托義烏所具有的“義甬舟”“義新歐”和跨境電商通道優(yōu)勢以及在吸引外資上的絕對優(yōu)勢，全力擴(kuò)大國際“貿(mào)易圈”和“朋友圈”，推進(jìn)金華各縣市區(qū)招引高質(zhì)量外資項目，促進(jìn)義烏和金華其他縣市區(qū)互利互惠、共謀發(fā)展。金華也可以仿效浙江省首批高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)的嘉興，更新迭代出臺《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)外資增長若干措施的通知》2.0，通過在財政、土地等招商引資優(yōu)惠政策上的省市疊加支持吸引一批優(yōu)質(zhì)外資落地金華。金華也可以不斷營造“親商安商、以商引商”的良好氛圍，厚植外資發(fā)展土壤，通過搭建類似嘉興“親清下午茶”、蕪湖“暢聊早餐會”等政企交流平臺，開展政商座談、政策宣講等活動，靠前一步響應(yīng)外資企業(yè)訴求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，密切親清政商關(guān)系，解決外資企業(yè)反映的問題和合理訴求，推動外資經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。

3 結(jié)語

制造業(yè)在推動金華富民強(qiáng)市和提升區(qū)域綜合實(shí)力中發(fā)揮了決定性作用，制造業(yè)強(qiáng)則金華強(qiáng)，制造業(yè)興則金華興。隨著金華市不斷推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)創(chuàng)新、增后勁，金華制造業(yè)將在時代發(fā)展浪潮中贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)從“金華產(chǎn)品”到“金華品牌”，“金華制造”到“金華創(chuàng)造”的兩個轉(zhuǎn)變，為金華構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力，也為全省扎實(shí)推進(jìn)全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)貢獻(xiàn)金華力量，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地作表率、挑大梁，推動金華制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。