某區(qū)域北斗時空信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

樊 璐

（西安灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司， 陜西 西安 710086）

0 引言

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國有效推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新引擎。黨的二十大報告提出：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”[1]?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的發(fā)布、“1+N”數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系的不斷完善、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面為進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。

時空數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分。在北斗系統(tǒng)建設(shè)日趨成熟、已經(jīng)步入大規(guī)模推廣應(yīng)用階段的背景下，時空信息產(chǎn)業(yè)尤其是基于北斗的時空信息產(chǎn)業(yè)，正在迎來重要的發(fā)展窗口。

1 北斗時空信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 北斗時空信息概念

北斗時空信息產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)生活中專門從事北斗系統(tǒng)時間空間信息支撐的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備產(chǎn)品研制生產(chǎn)以及提供信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門的總稱，是包括北斗時空信息采集生產(chǎn)、檢測認(rèn)證、存儲、處理、分配、應(yīng)用、服務(wù)等門類眾多的產(chǎn)業(yè)群。

北斗時空信息產(chǎn)業(yè)是加速推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化進(jìn)程中發(fā)展而來的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，主要包括時空信息技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系（含制造業(yè)與服務(wù)業(yè)）和條件保障體系。

1.2 我國北斗時空信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)《2023 中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，2022 年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5 007 億元，同比增長6.76%。與衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用直接相關(guān)的芯片、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、終端設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等核心產(chǎn)值達(dá)到1 527 億元。自北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開始建設(shè)以來，中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)一直處于高速發(fā)展之中。2022 年以來，北斗系統(tǒng)加速融入電力、自然資源、農(nóng)業(yè)、通信、交通等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大幅提升了高精度位置服務(wù)的能力水平，逐步形成深度應(yīng)用、規(guī)?；l(fā)展的良好局面。根據(jù)《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，北斗導(dǎo)航市場規(guī)模需占到衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的60%，預(yù)計2027 年我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)約17 000 億元。

綜合來看，北斗產(chǎn)業(yè)正在從硬件制造為主的階段開始向時空信息應(yīng)用服務(wù)新階段邁進(jìn)。北斗時空信息技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在空間基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建成后，將實(shí)現(xiàn)在應(yīng)用領(lǐng)域的爆發(fā)式增長；在面向政府應(yīng)用、行業(yè)應(yīng)用、大眾應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、市場化與產(chǎn)業(yè)化?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計將出現(xiàn)收入達(dá)百億元以上的龍頭企業(yè)。北斗時空信息產(chǎn)業(yè)將為智慧城市、精細(xì)化農(nóng)業(yè)、智慧駕駛等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為建設(shè)科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國作出重要貢獻(xiàn)[2]。到2025 年，全國將實(shí)現(xiàn)萬億市場規(guī)模。

1.3 國內(nèi)典型區(qū)域情況

國內(nèi)北斗時空信息產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的區(qū)域有北京、武漢、合肥、德清等地。下文簡述北京、武漢有關(guān)情況。

1.3.1 北京市

北京是北斗時空信息產(chǎn)業(yè)重要的發(fā)源地與聚集地、高端總部資源集中地、產(chǎn)業(yè)高端人才聚集地。北京北斗時空信息產(chǎn)業(yè)始終貫徹創(chuàng)新引領(lǐng)，集聚了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，具有國內(nèi)最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在政策保障、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、金融支持、人才培養(yǎng)等方面均在全國處于領(lǐng)先地位。2021 年，北京市北斗時空信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約1 300 億元。其中，基于北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)核心產(chǎn)值約800 億元，面向互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面的附加產(chǎn)值約500 億元。

北京擁有10 余家國家級科技創(chuàng)新基地、30 余家北京市科技創(chuàng)新基地、擁有10 余家國內(nèi)最權(quán)威的測試檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)、測試中心等。這些科技資源和產(chǎn)業(yè)力量均深入涉足北斗時空信息產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究和應(yīng)用開發(fā)，并與國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)廣泛合作，形成了國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的北斗時空信息科技創(chuàng)新鏈，成為北京市北斗時空信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心基礎(chǔ)和動力源泉[3]。

北京市北斗時空信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的企業(yè)集聚優(yōu)勢，主營業(yè)務(wù)包括北斗時空信息業(yè)務(wù)的上市企業(yè)有23 家，占全國半數(shù)以上，其中年營業(yè)收入超過10 億元的企業(yè)有16 家。近三年，培育新上市企業(yè)6家，分別是航天宏圖、中科星圖、煜邦電力、正元地信、國源科技、觀典防務(wù)。截至2022 年3 月，北京市北斗時空信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共有21 家企業(yè)入選國家級“專精特新”小巨人企業(yè)，59 家企業(yè)上榜北京市“專精特新”小巨人企業(yè)。

北京市北斗時空信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分整合區(qū)域資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新為核、應(yīng)用為體、融合為用，選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行培育，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并呈現(xiàn)出良好的整體發(fā)展格局。目前，北京市按照“三步走”方針，不斷加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，已基本形成以海淀區(qū)北部中關(guān)村科學(xué)城空天產(chǎn)業(yè)園、朝陽區(qū)國家地理信息服務(wù)出口基地、順義區(qū)國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北京市北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等為核心的北斗時空信息產(chǎn)業(yè)集群，形成進(jìn)一步推進(jìn)北斗時空信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.3.2 武漢市

湖北省“十四五”規(guī)劃將光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備和北斗等五大產(chǎn)業(yè)列為湖北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是我國第一個將北斗產(chǎn)業(yè)列為省級戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的省份。規(guī)劃到2025 年，湖北省北斗產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1 000 億元。數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年底，湖北北斗領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)730 余家，北斗及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近500 億元，居中部第一位。

武漢占據(jù)湖北省北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)大半壁江山。目前已形成國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地，武漢大學(xué)科技園區(qū)、光谷軟件園區(qū)、未來城科技城區(qū)“一基地三園區(qū)”的北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。僅武漢光谷從事北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就達(dá)500 余家，年總營收超過了310億元，年均增速達(dá)15%以上。

武漢依托國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地，擁有武大、華科、中科院測量與地球物理研究所、中國地震局地震研究所等相關(guān)大學(xué)和科研院所，武大遙感技術(shù)學(xué)科在2021 年軟科排名中位居全球第一，全國北斗領(lǐng)域的14 位兩院院士中有9 位在武漢，且擁有全國測繪行業(yè)唯一的國家重點(diǎn)實(shí)驗室以及7 個省部級重點(diǎn)實(shí)驗室和工程研究中心，科研及人才基礎(chǔ)雄厚，初步形成了以科研機(jī)構(gòu)及高校成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)積淀、“武大校友會”為人才紐帶的發(fā)展模式，聚焦北斗基礎(chǔ)器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等技術(shù)和產(chǎn)品構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)上游，北斗終端設(shè)備和系統(tǒng)集成為主的產(chǎn)業(yè)中游，以及運(yùn)營服務(wù)應(yīng)用為主的產(chǎn)業(yè)下游共同構(gòu)成了武漢北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

1.4 陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，陜西省以“服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)”為戰(zhàn)略定位，圍繞“以示范促應(yīng)用、以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)”的總體思路，通過需求牽引、政府引導(dǎo)、平臺建設(shè)、政策扶持等措施，搶抓北斗邁向綜合時空體系升級發(fā)展機(jī)遇，全面推進(jìn)北斗在各行各業(yè)和大眾領(lǐng)域的應(yīng)用，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展[4]。

作為北斗時空信息資源重要省份，陜西省“十四五”期間積極落實(shí)中央統(tǒng)一部署，先后出臺《陜西省統(tǒng)籌推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)施方案》《陜西省統(tǒng)籌推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用工作評價指標(biāo)體系》等辦法。截至2022 年8 月，全省有地理信息單位727家，年產(chǎn)值約58 億元，在全國各省市中保持領(lǐng)先地位。其中，4 家公司入圍“2022 地理信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”，6 家公司入圍“2022 地理信息產(chǎn)業(yè)最具活力中小企業(yè)”，25 家百強(qiáng)企業(yè)在陜設(shè)立分公司，陜西天潤科技股份有限公司成功登陸北交所，有力推動數(shù)據(jù)信息技術(shù)服務(wù)成為陜西新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展注入新動能[5]。

陜西省政府對“北斗”高度重視，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的資源稟賦，特別是在遙感、通信、公路橋梁、測繪、物流、農(nóng)業(yè)等方面均具備優(yōu)勢條件，但與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)緊密相關(guān)的測繪測量、時空信息等產(chǎn)業(yè)以國有、軍工體系為主，面向政府及軍品市場，商業(yè)化、社會化程度不高，缺少與行業(yè)需求深度融合的解決方案和關(guān)切用戶痛點(diǎn)的產(chǎn)品，在商業(yè)模式創(chuàng)新和用戶體驗提升等方面存在巨大的市場空間；在核心產(chǎn)業(yè)鏈上游芯片、中游終端研制有相應(yīng)的代表性企業(yè)，下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)規(guī)模較大的多為省外領(lǐng)軍企業(yè)分子公司，位置平臺運(yùn)營及場景應(yīng)用商仍較少，目前面臨的難題主要是“科技轉(zhuǎn)化最后一公里”，軍民融合、商用、民用領(lǐng)域發(fā)展較慢，成果轉(zhuǎn)化效用不明顯，市場化程度不高，影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，打通科研院所、高校、市場之間的通道，加速成果轉(zhuǎn)化效率，將北斗導(dǎo)航與時空信息、測繪測量等數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，構(gòu)建新的多元、多域、多維大數(shù)據(jù)中心，通過市場化運(yùn)作促進(jìn)陜西省優(yōu)勢科技向著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新和發(fā)展的必由之路。

2 某區(qū)域發(fā)展北斗時空信息產(chǎn)業(yè)的工作進(jìn)展和存在問題

近兩年來，某區(qū)域搶抓秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)機(jī)遇，北斗時空信息產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。以上游時空信號等基礎(chǔ)器件，中游時空數(shù)據(jù)處理、時空信息等集成，下游運(yùn)營服務(wù)為主要環(huán)節(jié)，但主要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中下游發(fā)展。

截至目前，已聚集北斗時空信息相關(guān)企業(yè)16 家。包括GIS 軟件領(lǐng)域龍頭企業(yè)北京超圖、自動駕駛及導(dǎo)航領(lǐng)域企業(yè)四維數(shù)邦以及西行者、中創(chuàng)云圖、終南信息、智成時空等北斗相關(guān)應(yīng)用類企業(yè)8 家，孵化器1個，無人機(jī)數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)3 家，測繪數(shù)字化地圖生產(chǎn)與應(yīng)用領(lǐng)域企業(yè)1 家。

目前，該區(qū)域在北斗時空信息產(chǎn)業(yè)有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但仍存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量太小。目前區(qū)域多為小微企業(yè)，超圖、四維兩大龍頭企業(yè)雖然品牌強(qiáng)、名聲大，但其產(chǎn)值等貢獻(xiàn)還未完全兌現(xiàn)，亟需一批大企業(yè)大項目支撐發(fā)展。二是支持發(fā)展的措施不夠。數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是時空信息產(chǎn)業(yè)有其特點(diǎn)，比如目前該領(lǐng)域主要客戶是G 端市場，比如各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)τ脮r空信息賦能了解得還不深入，等等。因此需要制定一些量體裁衣的政策措施，幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更快。三是輿論氛圍不濃厚。一個區(qū)域、一個園區(qū)，要大力發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，必須在一定程度營造良好的氛圍，以舉起定向、昭示四方，有利于招商引資和要素導(dǎo)入。遠(yuǎn)的比如合肥發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、重慶發(fā)展液晶面板產(chǎn)業(yè)，近的如西咸新區(qū)打出“十里灃河”IP、曲江新區(qū)打造“不倒翁小姐姐”“盛唐秘盒”等節(jié)目進(jìn)一步繁榮文旅產(chǎn)業(yè)。我們將按既定計劃在高校院所賦能、行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡(luò)、論壇會議舉辦等方面穩(wěn)步推進(jìn)，不僅在服務(wù)上下功夫，也要在宣傳上用巧勁，營造發(fā)展北斗時空信息產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。

3 下一步加快發(fā)展的步伐

3.1 充分挖掘陜西省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，培育與引進(jìn)相結(jié)合

借助秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，充分挖掘陜西省北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校研究成果，加大科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合項目培育力度，形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”的項目挖掘、培育體系，將70%的資源投入到本地項目培育、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用上。同時，加大北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)招引力度，精準(zhǔn)聚焦，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤匹配度高、發(fā)展空間大的省外重點(diǎn)企業(yè)，形成培育和引進(jìn)相結(jié)合，同步發(fā)展的模式。

3.2 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，選好優(yōu)勢賽道

充分分析省市北斗產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，結(jié)合北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及定位方向，精準(zhǔn)聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞北斗產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈中游，主要是各類終端集成產(chǎn)品及系統(tǒng)集成產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，以及下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，包括衛(wèi)星遙感、通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)采集、清洗、處理、分發(fā)、位置服務(wù)平臺、地理信息、自動駕駛及場景應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)遙感及導(dǎo)航等，選好優(yōu)勢賽道，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提質(zhì)增效快速發(fā)展。

3.3 發(fā)揮行業(yè)峰會、組織資源整合、共享、引領(lǐng)作用

以行業(yè)高峰論壇為依托，整合資源、擴(kuò)大影響力，樹立區(qū)域北斗+產(chǎn)業(yè)發(fā)展名片。做實(shí)聯(lián)合體，完善組織和制度建設(shè)，加強(qiáng)與高校、基金、政府部門合作，發(fā)布場景技術(shù)需求清單、場景能力清單，推動科技成果轉(zhuǎn)化；同時要加大政策扶持力度，積極舉辦論壇、創(chuàng)投會等活動，打造具有行業(yè)影響力的品牌峰會，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

3.4 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心環(huán)節(jié)，制定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶持政策

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定精準(zhǔn)的北斗+產(chǎn)業(yè)政策，加快要素聚集，從平臺搭建、成果轉(zhuǎn)化、資質(zhì)注冊、人才引入、研發(fā)投入、產(chǎn)品開發(fā)及推廣、市場開拓等維度制定精準(zhǔn)扶持政策，加快政策兌現(xiàn)力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。

3.5 踐行“投行思維”，探索建立北斗時空信息產(chǎn)業(yè)投資基金

探索建立以市場化為主導(dǎo)、國有平臺公司參與的千萬級的產(chǎn)業(yè)投資基金，在確保國有資金保值、增值的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)投資基金的核心作用，瞄準(zhǔn)科研機(jī)構(gòu)、高校等科技成果轉(zhuǎn)化項目、成長性較高的中小型項目及省外引進(jìn)成熟本地化項目，篩選優(yōu)秀技術(shù)帶頭人、突破性技術(shù)、優(yōu)秀場景應(yīng)用項目進(jìn)行投資，提高項目粘性，以產(chǎn)業(yè)基金快速引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。

3.6 建設(shè)地理信息服務(wù)出口基地，推動企業(yè)積極“走出去”

隨著北斗三號衛(wèi)星的建設(shè)完成與“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國企業(yè)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品已成功輸出到全球100 多個國家，其中北斗已經(jīng)先后落地應(yīng)用“一帶一路”沿線30 多個國家和地區(qū)，結(jié)合區(qū)域服務(wù)貿(mào)易、國際貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢，推動建設(shè)地理信息服務(wù)領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地，促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、產(chǎn)品出口，夯實(shí)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易、國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。