能耗雙控背景下鷹潭銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究★

艾志猜， 陳昌鶴， 謝志剛

（信通院鷹潭泰爾物聯(lián)網(wǎng)研究中心， 江西 鷹潭 335000）

0 引言

銅是世界上應(yīng)用量?jī)H次于鐵鋁的第三大金屬，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包括采礦、選礦、粗銅冶煉、精銅冶煉、銅加工等環(huán)節(jié)，由于具有優(yōu)良的導(dǎo)電性、導(dǎo)熱性、延展性、耐磨性、耐腐蝕性，被廣泛應(yīng)用于電子、電力、交通、輕工、能源及石化、機(jī)械及冶金、新興產(chǎn)業(yè)及高科技等領(lǐng)域。銅冶煉加工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)已成為全球最大的銅及銅合金材料生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，產(chǎn)業(yè)集中度也得到大幅提高。

2022 年，在新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、能源緊張、美聯(lián)儲(chǔ)加息等多重事件影響下，全球銅市供應(yīng)短缺數(shù)據(jù)持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)世界金屬統(tǒng)計(jì)局（WBMS）最新數(shù)據(jù)，2022年全球精煉銅供應(yīng)短缺90.7 萬(wàn)t，遠(yuǎn)高于2021 年的39.7 萬(wàn)t；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年我國(guó)精煉銅產(chǎn)量1 106.3 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)5.5%，全球占比44%。

1 銅產(chǎn)業(yè)能耗政策背景

近年來(lái)，為規(guī)范和推動(dòng)銅加工行業(yè)健康發(fā)展，管控“雙高”項(xiàng)目，鼓勵(lì)再生能源消費(fèi)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)系列產(chǎn)業(yè)政策，重要性政策如《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310 號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45 號(hào)）、《科技部等九部門印發(fā)〈科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）〉的通知》（國(guó)科發(fā)社〔2022〕157 號(hào)）、《三部門關(guān)于印發(fā)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)原〔2022〕153 號(hào)）。

2021 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2022 年政府工作報(bào)告提出，要加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，并明確新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。能耗雙控約束日趨嚴(yán)格背景下，以銅產(chǎn)業(yè)為絕對(duì)核心的鷹潭正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能耗雙控成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

2 鷹潭銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)鷹潭145 家銅企業(yè)調(diào)研分析，鷹潭銅產(chǎn)業(yè)能耗方面主要存在三大問(wèn)題：其一，對(duì)能源依賴性較高。精深加工企業(yè)占比較小，大部分銅企業(yè)屬于有色金屬冶煉與壓延類，能耗居高不下。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善，銅精深加工耗能少但發(fā)展緩慢，不能滿足超導(dǎo)、環(huán)保、生物、醫(yī)療等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)Ω呔~的市場(chǎng)需求，不利于銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，節(jié)能工藝水平不高。多數(shù)企業(yè)開展節(jié)能降耗、使用節(jié)能設(shè)備的意愿不強(qiáng)，只重生產(chǎn)效益、忽視節(jié)能降耗，導(dǎo)致節(jié)能設(shè)備普及率低、生產(chǎn)技術(shù)不高、同質(zhì)化生產(chǎn)，最終出現(xiàn)能源資源利用率低、能耗過(guò)高、碳排放超標(biāo)等問(wèn)題。此外，多數(shù)銅企對(duì)節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)工藝的科研經(jīng)費(fèi)投入也不足，與國(guó)內(nèi)外主流生產(chǎn)商的差距依然明顯。其三，銅循環(huán)利用水平低。與發(fā)達(dá)國(guó)家完善的再生銅循環(huán)利用體系相比，本地廢銅回收機(jī)制尚不完善，也未能形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系，大部分再生銅企回收技術(shù)水平落后、再生利用率低、存在廢水廢物，綠色低碳發(fā)展水平有待提高。雖然本地再生銅企業(yè)數(shù)量多，但具備銅拆解資質(zhì)企業(yè)僅有19 家，納入工信部規(guī)范化生產(chǎn)的企業(yè)只有1 家。具體見圖1。

3 雙控政策影響分析

受國(guó)際大環(huán)境影響，疊加雙控政策影響，鷹潭銅產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存：其一，對(duì)供給形成沖擊。整個(gè)銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)化石能源，尤其是占行業(yè)二氧化碳總量80%的冶煉環(huán)節(jié)[1]。雙控背景下，傳統(tǒng)能源技術(shù)路線類銅企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，很多銅企面臨“要么轉(zhuǎn)型、要么倒閉”困境，陷入“增收難增利”窘境[2]。高生產(chǎn)成本導(dǎo)致高銅價(jià)，對(duì)智能終端行業(yè)消費(fèi)形成負(fù)反饋，不利于本地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。其二，促進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，技術(shù)水平高、設(shè)備更先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)銅企將占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面調(diào)整現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，銅生產(chǎn)加工企業(yè)不得不考慮創(chuàng)新升級(jí)生產(chǎn)工藝，減少使用化石能源，使用清潔能源來(lái)替代。其三，派生出新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。銅生產(chǎn)加工業(yè)在清潔能源的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和應(yīng)用方面扮演重要角色，新能源電池，新能源汽車，輸配電網(wǎng)擴(kuò)建，以及光伏、風(fēng)電、多站融合變電站建設(shè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)相應(yīng)銅加工材料的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，電子信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)對(duì)精密銅、高端銅、高純銅等電子銅材料的消費(fèi)需求。其四，凸顯再生銅的重要地位。發(fā)展再生銅產(chǎn)業(yè)，既可降低對(duì)原生礦的依賴，又能節(jié)約能源、減少污染。相對(duì)于礦生銅，每噸再生銅相當(dāng)于節(jié)能1 054 kg 標(biāo)煤，少排放3.53 t 二氧化碳，節(jié)水395 m3，減少固體廢物排放380 t，少排放二氧化硫137 kg[2]。運(yùn)用廢銅作為原材料的再生銅，是未來(lái)銅冶煉實(shí)現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向之一。目前，全國(guó)大約三分之一的銅冶煉產(chǎn)能是再生銅[3]，與美國(guó)60%、德國(guó)80%相比[2]，再生銅還有很大的提升空間。

4 應(yīng)對(duì)政策措施建議

4.1 創(chuàng)新發(fā)展理念

將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“畝產(chǎn)量”指標(biāo)移植到銅工業(yè)領(lǐng)域，探索城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費(fèi)的政策與“畝產(chǎn)效益”掛鉤[4]，創(chuàng)新“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”發(fā)展觀念。針對(duì)畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)的高低，將銅企業(yè)分成高中低三個(gè)檔次。根據(jù)檔次實(shí)施用水、用電、用氣、用地、排污等資源要素差別化政策，首檔要錢給錢、要政策給政策，推動(dòng)土地、用能、排污權(quán)等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。同時(shí)，嚴(yán)格排污收費(fèi)、碳排放超標(biāo)罰款、碳中和定價(jià)、能耗雙控等政策制度，拒絕攤大餅的“數(shù)量”模式，倒逼大而不強(qiáng)的銅企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、提高單位要素產(chǎn)出率。

4.2 支持先進(jìn)工藝

加強(qiáng)對(duì)銅冶煉加工領(lǐng)域技術(shù)突破創(chuàng)新的科研支持，引入先進(jìn)清潔能源技術(shù)，降低煤炭、火力發(fā)電依賴度；持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)開展兩化融合貫標(biāo)、數(shù)字化智能化改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)配備大型、高效節(jié)能設(shè)備，以數(shù)字化、智能化手段解決“雙高”問(wèn)題。加大電子銅材料、高精度異型銅、形狀記憶銅材料、特種銅線纜、再生銅等先進(jìn)生產(chǎn)工藝支持力度，優(yōu)化“銅拆解、銅冶煉、銅加工、涉銅終端”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源高附加值利用；融合本地物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“銅基新材料- 電子元器件- 智能終端- 信息技術(shù)服務(wù)- 智慧應(yīng)用”內(nèi)外大循環(huán)發(fā)展格局，提升銅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益。

4.3 大力發(fā)展再生銅

重視銅資源循環(huán)綜合利用，將再生銅對(duì)外招商引資、引技術(shù)列為工作重點(diǎn)，變“礦生銅為主、再生銅為輔”為“原生+再生”協(xié)同發(fā)展的銅原材供應(yīng)格局。成立專項(xiàng)引導(dǎo)基金，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)回收廢舊電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等含有銅金屬?gòu)U舊再生資源，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新回收利用技術(shù)，加快企業(yè)關(guān)鍵工序精細(xì)化、智能化改造和關(guān)鍵設(shè)備機(jī)器人替代，提高資源回收率和綜合利用率，進(jìn)一步完善回收、拆解、熔煉到深加工的再生銅產(chǎn)業(yè)鏈體系。重點(diǎn)開展再生銅對(duì)外合作交流，利用移博會(huì)、博覽會(huì)、展覽會(huì)、招商會(huì)等大型活動(dòng)，引導(dǎo)科研平臺(tái)與廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等拆解處理企業(yè)的深度合作，探討研究不同含銅廢料的回收處理工藝技術(shù)。

5 結(jié)語(yǔ)

能源雙控常態(tài)化背景下，鷹潭要統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與節(jié)能降耗兩件大事：一方面轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮好再生銅的重大作用，從源頭優(yōu)化本地銅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面建設(shè)智慧應(yīng)用平臺(tái)，加大對(duì)實(shí)體銅企創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、數(shù)字化生產(chǎn)改造的支持力度，推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)。