更大力度吸引和利用外資的意義、 挑戰(zhàn)與推進(jìn)建議

高凌云

外資企業(yè)是連接國內(nèi)、 國際雙循環(huán)的主要紐帶,是暢通生產(chǎn)、 流通、 消費(fèi)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵力量, 是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。 黨的二十大報(bào)告提出: “依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢, 以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素, 增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng), 提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！?022 年12 月15 日, 習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上特別強(qiáng)調(diào), 要更大力度吸引和利用外資;2023 年《政府工作報(bào)告》明確了擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、 落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇、 做好外資企業(yè)服務(wù)工作、 推動外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)等重點(diǎn)方面的具體政策要求。 這凸顯出外資工作在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中具有非常重要的地位。

一、 更大力度吸引和利用外資的重要意義

改革開放以來, 外商投資通過投資效應(yīng)、 增長效應(yīng)、 競爭效應(yīng)、 溢出效應(yīng)等機(jī)制, 在拉動我國經(jīng)濟(jì)增長、 提升工業(yè)化水平、 增加就業(yè)、 貢獻(xiàn)稅收、擴(kuò)大對外貿(mào)易、 改善國際收支、 滿足市場需求、 提升企業(yè)治理水平、 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、 升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及推動相關(guān)改革等方面, 發(fā)揮了不可替代的重要作用。 當(dāng)前, 我國既面臨招商引資國際競爭更加激烈和國際地緣政治緊張局勢升溫等外部風(fēng)險(xiǎn), 也存在利用外資的地區(qū)產(chǎn)業(yè)不平衡問題仍然突出、 制造業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移不斷加劇等內(nèi)部挑戰(zhàn), 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視吸引和利用外資工作。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,更大力度吸引和利用外資, 是貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要實(shí)踐, 有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、 推進(jìn)高水平開放和推動高質(zhì)量發(fā)展。

(一)更大力度吸引和利用外資, 是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇

2021 年1 月11 日, 習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上講話強(qiáng)調(diào), 加快構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 我國《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》明確提出, 要“更大力度推動高水平對外開放, 更加有效吸引和利用外資, 更好服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。 更大力度吸引和利用外資, 一方面可以廣泛利用全球資源, 特別是先進(jìn)的技術(shù)、 理念、 管理知識和信息等高端資源, 補(bǔ)齊發(fā)展短板, 暢通國內(nèi)大循環(huán)的斷點(diǎn)和堵點(diǎn), 形成具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,在更高水平上參與國際大循環(huán); 另一方面可以進(jìn)一步密切我國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系, 帶動我國企業(yè)嵌入國際大循環(huán), 為全球產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈體系的安全可控奠定基礎(chǔ)。 同時(shí), 更大力度吸引和利用外資, 還可以將我國產(chǎn)業(yè)配套齊全、 市場需求龐大等特點(diǎn)與外資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)等優(yōu)勢充分結(jié)合起來, 提升國內(nèi)外資源的循環(huán)利用效率, 讓“雙循環(huán)”更加暢通。

(二)更大力度吸引和利用外資, 是推進(jìn)高水平對外開放的重要內(nèi)容

黨的十八大以來, 習(xí)近平總書記親自謀劃引領(lǐng)高水平對外開放, 高度重視吸引和利用外資工作, 多次強(qiáng)調(diào)“利用外資是我們的長期方針”, 要求“更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入”“創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境”。 2023 年2 月1 日, 習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào): “推進(jìn)高水平對外開放, 穩(wěn)步推動規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放, 增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)?！蓖苿又贫刃烷_放, 不僅要求我國對標(biāo)先進(jìn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 政策措施透明、 可預(yù)期, 逐步形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的開放型經(jīng)濟(jì)制度, 而且要求我國實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境市場化、 法治化、 國際化, 投資自由化、 便利化,以及各類市場主體公平有序競爭, 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格有度, 開放支持政策合法、 合規(guī)等。 而更大力度吸引和利用外資, 要求持續(xù)減少外商投資市場準(zhǔn)入限制,縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單, 全面落實(shí)外商投資法,持續(xù)努力優(yōu)化外資營商環(huán)境, 為外資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件, 加大外資保護(hù)和促進(jìn)力度等, 這些要求與推動制度型開放的要求高度契合。

(三)更大力度吸引和利用外資, 是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

2023 年3 月5 日, 習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào): “高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！苯陙? 隨著國內(nèi)外交流融通的深化, 我國吸引和利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化, 特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資的勢頭增長迅猛, 聚集了更多的全球優(yōu)質(zhì)要素資源, 創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng), 有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化、 高端化和智能化。 同時(shí), 通過不斷更新《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等適度政策引導(dǎo),外資進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的增速大幅超過全國平均增速, 進(jìn)一步助力我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。 此外, 中西部地區(qū)吸引和利用外資增速超過東部地區(qū)和全國的平均增速, 擴(kuò)大外商投資市場準(zhǔn)入范圍, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭, 帶動落后產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)步,進(jìn)而有助于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、 高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

二、 當(dāng)前我國吸引和利用外資面臨的挑戰(zhàn)

近些年, 全球范圍內(nèi)的外商投資規(guī)模雖然有所增長, 但總體來說增長乏力。 發(fā)達(dá)國家、 新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家都把吸引和利用外資作為政策重點(diǎn),招商引資領(lǐng)域的國際競爭更加激烈, 我國吸引外資面臨的形勢依然非常復(fù)雜嚴(yán)峻, 各種困難仍在發(fā)酵。受多重因素的影響, 我國吸引和利用外資面臨一些亟待解決的問題。

(一)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈深度調(diào)整

世界進(jìn)入新的動蕩變革期, 大國博弈加劇, 安全成為核心議題, 全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)。 一方面,美國對我國加征額外關(guān)稅, 打著“人權(quán)”“國家安全”“貿(mào)易公平”等幌子, 搞“小院高墻”, 并伙同盟友尋求產(chǎn)業(yè)回流和供應(yīng)鏈重組, 全面推行“去風(fēng)險(xiǎn)”, 對我國形成圍堵和打壓, 在此背景下, 外商在投資中國時(shí)產(chǎn)生較多風(fēng)險(xiǎn)考量; 而新冠疫情、 烏克蘭危機(jī)等突發(fā)因素, 使外資進(jìn)一步增加對于供應(yīng)鏈安全性考量的權(quán)重, 進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)的效率至上的單一供應(yīng)鏈逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?1”或“中國+N”體系。 另一方面, 越南、 印度等國家競相放寬投資限制, 加碼引資優(yōu)惠政策。 我國引資因此遭遇來自發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體、 發(fā)展中國家的雙向擠壓。

(二)營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則, 我國投資便利化程度還不夠高, 外資政策落實(shí)中仍然存在“最后一公里”“一刀切”及“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。 此外, 我國仍缺乏負(fù)面清單相關(guān)輔助解釋, 也缺乏多國語言的政策文本庫; 多層審批、 多頭管理等引發(fā)政策執(zhí)行“真空”, 監(jiān)管流程滯后造成政府職能走位, 事中事后監(jiān)管出現(xiàn)由“亂作為”演變?yōu)椤安蛔鳛椤?假作為”等新問題。 不僅如此,我國尚未形成針對外資企業(yè)的爭端解決機(jī)制, 缺少專業(yè)高效的行政訴訟服務(wù)體系, 外資企業(yè)在維權(quán)時(shí)面臨較突出的舉證難、 周期長、 成本高等問題。

(三)外商預(yù)期較高與信心不足并存

因?yàn)榈貐^(qū)和部門發(fā)展水平存在較大差異, 部分外資政策在制定實(shí)施過程中, 部門間、 地區(qū)間協(xié)同銜接不夠, 透明度、 可預(yù)期性、 可操作性不強(qiáng)。 其中較為突出的是, 考慮到國家安全、 國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 公共利益與生態(tài)安全等問題, 當(dāng)前我國對銀行和資本市場、政府采購, 以及信息傳輸、 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開放程度, 仍然與外部預(yù)期存在一定差距。 例如, 美國在華商會希望我國允許外國金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)公司債券的主承銷商, 批準(zhǔn)合格的外國基金服務(wù)提供者在中國市場提供基金會計(jì)和轉(zhuǎn)讓代理服務(wù), 以及允許更多外資在岸證券公司參與A 股一級交易等,但實(shí)際情況并不理想。 預(yù)期層面的落差, 在一定程度上影響了外資企業(yè)的信心, 具體表現(xiàn)為外資企業(yè)吸納的就業(yè)、 外資企業(yè)進(jìn)出口占全國的比重有所下降。 此外, 由于擔(dān)心研發(fā)投入與創(chuàng)新成果分配不對等而缺乏研發(fā)投入動力, 因此只有不到30%的外資企業(yè)在我國設(shè)有研發(fā)中心, 并且在華研發(fā)活動大多著重于產(chǎn)品的本土化, 而非真正意義上的產(chǎn)品研發(fā)。

(四)外資來源和流向不夠多元化

從外資來源來看, 中國內(nèi)地超過八成的外資來自中國香港和部分自由島, 2021 年來自中國香港的外資占比高達(dá)75.9%, 比2005 年高出約46.1 個(gè)百分點(diǎn), 其中有部分是內(nèi)地企業(yè)的“返程投資”。 同期, 美國、 日本、 德國、 法國和英國等主要發(fā)達(dá)國家對我國投資之和占我國吸收外資總量的比重只有不到10%。 從外資流向來看, 一是部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)吸收外資占比較低, 二是制造業(yè)利用外資占比顯著下降, 2021 年,我國制造業(yè)利用外資占比只有19.4%, 相比2012 年減少了28.8 個(gè)百分點(diǎn)。 另外, 我國還存在“東重西輕”的結(jié)構(gòu)性問題, 東部地區(qū)吸引外資占全國的比重長期保持在80%以上。

(五)外企外遷壓力不斷上升

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài), 勞動力、 土地、 生態(tài)等要素成本快速上升, 傳統(tǒng)上依靠廉價(jià)要素資源吸引外資的優(yōu)勢逐漸減弱; 同時(shí), 國外政策環(huán)境的變化, 特別是美國等發(fā)達(dá)國家對關(guān)鍵核心技術(shù)、 關(guān)鍵零部件輸出的限制政策, 也導(dǎo)致部分外資企業(yè)在我國難以維持。 聯(lián)合國《2022 年世界人口展望》報(bào)告顯示, 東南亞、 南亞等地國家人口數(shù)量龐大, 且平均年齡顯著低于我國, 疊加更高的出生率和勞動參與率, 其勞動力資源優(yōu)勢和低勞動成本優(yōu)勢明顯。國際勞工組織《全球工資報(bào)告(2022—2023)》顯示,近年來我國實(shí)際工資水平高于越南、 印度等國, 而且增速偏快。 這導(dǎo)致在我國部分產(chǎn)能過剩行業(yè)中,對成本高度敏感的勞動密集型外資企業(yè)尋求轉(zhuǎn)向土地、 勞動力等成本更低的東南亞或非洲等地區(qū); 也有部分發(fā)達(dá)國家企業(yè)開始將原本在我國外包生產(chǎn)的中低端環(huán)節(jié)遷移至周邊低成本國家。 在下游生產(chǎn)環(huán)節(jié), 外資企業(yè)外遷壓力持續(xù)上升。 另外, 隨著我國科技實(shí)力的不斷加強(qiáng), 通過自身發(fā)展不斷延長價(jià)值鏈, 核心能力與可持續(xù)競爭力不斷增強(qiáng), 對外資依賴程度減弱, 進(jìn)一步增加了部分低效率或較低效率技術(shù)密集型外資企業(yè)選擇外遷的概率。

三、 我國吸引和利用外資的優(yōu)勢與潛力

我國吸引和利用外資, 除了超大規(guī)模的市場、完整的產(chǎn)業(yè)體系等經(jīng)濟(jì)基本面優(yōu)勢之外, 更關(guān)鍵的優(yōu)勢在于我國毫不動搖推動更多深層次涉及外資的改革, 從而牢牢把握戰(zhàn)略主動。

(一)市場規(guī)模持續(xù)增長

我國擁有14 億多人口, 比美、 歐、 日的人口總和還要高, 其中有4 億多是中等收入群體, 將產(chǎn)生龐大的市場和規(guī)模效應(yīng)。 此外, 盡管我國已是全球第二大消費(fèi)市場, 但汽車、 家用電器等家庭耐用消費(fèi)品的人均擁有量與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距,相關(guān)消費(fèi)市場仍有巨大增長空間。 隨著居民收入水平提高, 中等收入群體不斷增長, 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快向發(fā)展型、 享受型和品質(zhì)型消費(fèi)升級, 服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費(fèi)需求的增速將明顯加快, 對質(zhì)量更優(yōu)、 性能更佳和內(nèi)容更豐富的消費(fèi)需求也將日益增強(qiáng)。 同時(shí), 隨著城市更新改造、 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中, 其中蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力將得到極大釋放, 無疑會給世界創(chuàng)造更多市場機(jī)會。 當(dāng)前, 我國已成為跨國公司全球營業(yè)收入增長的動力源, 跨國公司在華營收占其全球營收的比重不斷提升, 而且在部分跨國公司的國際業(yè)務(wù)中,中國已成為最大的單一市場。 與之對應(yīng), 世界對我國消費(fèi)市場的依賴性也將逐步提升。

(二)產(chǎn)業(yè)體系日益完備

首先, 我國擁有41 個(gè)工業(yè)大類、 207 個(gè)工業(yè)中類、 666 個(gè)工業(yè)小類, 是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。 我國能夠自主生產(chǎn)從服裝鞋襪到航空航天、 從原材料礦產(chǎn)到工業(yè)母機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品, 可以滿足民生、 基建和科研等各領(lǐng)域需要。 其次, 我國的工業(yè)產(chǎn)值早在2011 年就已超過美國, 位居世界第一。 早在2010 年, 全球500 多種主要工業(yè)產(chǎn)品中, 我國有220 多種產(chǎn)品的產(chǎn)量排名全球第一。 如今, 我國在5G、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 人工智能等高端領(lǐng)域發(fā)展迅速, 某些產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出全球領(lǐng)先的態(tài)勢。 再次, 我國有1.7 億人受過高等教育和職業(yè)教育, 擁有世界上最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍, 我國的勞動力紅利已從數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利。 不僅如此, 我國鐵路、 公路、 港口、 海運(yùn)、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施也非常完善。 整體而言, 我國在國際分工中的角色正在發(fā)生積極變化, 在全球供應(yīng)鏈中的地位從最初的廉價(jià)外包目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬?yīng)鏈的重要中心; 與發(fā)達(dá)國家間關(guān)系也在由傳統(tǒng)縱向分工轉(zhuǎn)為縱橫交錯、 互補(bǔ)與并存方向發(fā)展。

(三)市場準(zhǔn)入不斷放寬

2022 年, 我國連續(xù)第6 年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單, 清單長度進(jìn)一步縮短, 在重點(diǎn)領(lǐng)域降低或取消外資股權(quán)比例限制, 部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制; 另外, 鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)一步擴(kuò)增, 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放, 金融、 電信、 醫(yī)療、 交通運(yùn)輸、 專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放, 自由化水平大幅提高。下一步, 我國還將從外資準(zhǔn)入限制、 競爭障礙、 監(jiān)管透明性等方面入手, 進(jìn)一步提升商業(yè)銀行、 保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和開放程度, 同時(shí)不斷提高以知識產(chǎn)權(quán)、 信息技術(shù)服務(wù)、 金融等為代表的知識密集型服務(wù)出口占比。

(四)管理制度逐步完善

近年來, 各地區(qū)各部門繼續(xù)深入清理與《外商投資法》及其實(shí)施條例和司法解釋不符的法規(guī)文件,制定、 修訂和廢止多份法規(guī)文件, 進(jìn)一步提升外商投資的便利化程度。 此外, 商務(wù)部等相關(guān)部門還陸續(xù)出臺措施, 完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制, 健全投訴工作網(wǎng)絡(luò), 切實(shí)維護(hù)外商投資企業(yè)在國民待遇、知識產(chǎn)權(quán)等方面的合法權(quán)益。 下一步, 除軍工、 公共服務(wù)、 能源、 稀有礦產(chǎn)、 教育和法律等涉及國家安全、 戰(zhàn)略領(lǐng)域的行業(yè)外, 將在會計(jì)服務(wù)、 電信等關(guān)鍵領(lǐng)域, 不斷消減針對外資設(shè)置的各類障礙和隱性壁壘, 激發(fā)市場競爭。

(五)服務(wù)保障切實(shí)增強(qiáng)

我國商務(wù)部發(fā)布《中國外商投資指引(2022版)》, 對上一版指引中涉及中國投資環(huán)境、 相關(guān)法律制度、 投資辦事流程等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、 更新和優(yōu)化。 新冠疫情期間, 為了做好外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程服務(wù), 國家發(fā)展改革委、 商務(wù)部等部門和地方成立重大外資項(xiàng)目工作專班, 協(xié)調(diào)外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、 人員入境、 物流運(yùn)輸?shù)确矫娴木唧w問題,取得了較好的成效。 下一步, 我國將以商業(yè)立法、環(huán)境等方面的服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn), 對各類所有制企業(yè)平等對待, 徹底破除少數(shù)地方仍存在的源于所有制、 規(guī)模、 來源地等隱性不公平情況。

(六)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

為積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求, 一方面, 我國重點(diǎn)參照世界銀行營商環(huán)境報(bào)告, 持續(xù)推進(jìn)加入CPTPP 和DEPA; 另一方面, 在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)不斷深化金融等領(lǐng)域的開放創(chuàng)新, 加快政府職能轉(zhuǎn)變和事中事后監(jiān)管創(chuàng)新, 推進(jìn)更高水平的投資便利化。 下一步, 我國將繼續(xù)根據(jù)世界銀行舊版全球營商環(huán)境評價(jià)體系和新版宜商環(huán)境評價(jià)概念書,在納稅、 獲得信貸、 辦理企業(yè)退出、 透明度等短板弱項(xiàng)上發(fā)力, 為廣大外資企業(yè)在華發(fā)展?fàn)I造更可預(yù)期、 更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

四、 更大力度吸引和利用外資的具體建議

當(dāng)前, 我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。 更大力度吸引和利用外資, 不僅事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展, 也事關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定, 是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題之一。 必須堅(jiān)決貫徹黨的二十大精神, 堅(jiān)持習(xí)近平總書記系列重要講話中立足高水平開放提出的科學(xué)行動綱領(lǐng), 把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來, 把更多高質(zhì)量外資吸引過來, 更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的獨(dú)特優(yōu)勢, 最大限度挖掘國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源的潛力, 維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。 這就需要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向, 在吸引和利用外資工作方面展現(xiàn)更多作為。

第一, 營造良好外部氛圍。 要推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)向好發(fā)展, 在有關(guān)競爭中立、 環(huán)境保護(hù)、 勞工保護(hù)、 跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域推進(jìn)更深層次的制度型開放, 打造“中歐利益共同體”, 攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)及熱點(diǎn)問題。 進(jìn)一步深化東亞、 東南亞和南亞等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作, 力爭形成共商共建共享的利益共同體。 積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系, 以重大論壇、 會議等為契機(jī), 多渠道保持和加強(qiáng)同各國對話, 深化與多國多領(lǐng)域合作, 多方拓展外資來源。

第二, 持續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。 在確保核心利益和守住紅線的前提下, 針對高端制造業(yè)、 高技術(shù)服務(wù)業(yè)等有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和市場需求較大的行業(yè),逐步縮減負(fù)面清單或降低對股權(quán)限制比例的要求。順應(yīng)國際投資規(guī)則的演進(jìn)趨勢, 推動我國現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定的升級工作; 同時(shí), 積極開展與美、 歐、日等發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的雙、 多邊投資協(xié)定談判, 盡快達(dá)成平衡雙贏的投資協(xié)定, 增加其企業(yè)在我國投資的商機(jī)、 意愿和創(chuàng)新能力。

第三, 切實(shí)提高引資質(zhì)量。 建立符合各地區(qū)特點(diǎn)的、 科學(xué)的引資質(zhì)量評價(jià)體系, 并將其作為各級政府外資工作的考核重點(diǎn)。 同時(shí), 鼓勵地方政府關(guān)注引資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈嵌入度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動力, 注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和本地產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)。 還要注重引進(jìn)以外資為依托所聚集的全球高級生產(chǎn)要素, 如全球化高級人才、 頂級創(chuàng)新技術(shù)等。 此外, 進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)在吸引外資方面先行先試的制度創(chuàng)新優(yōu)勢,不斷探索吸引外資尤其是高質(zhì)量外資的新思路、 新模式, 將其建設(shè)成為吸引全球高質(zhì)量外資的標(biāo)桿高地。

第四, 系統(tǒng)降低外企成本。 通過推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè), 提升各類生產(chǎn)要素的市場化配置效率,系統(tǒng)性降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。 鼓勵各級、 各地設(shè)立外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制, 中央與地方協(xié)同配合, 全過程跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況, 協(xié)調(diào)解決涉及地方層面和需要在國家層面協(xié)調(diào)的規(guī)劃、 用地、 用海、 環(huán)評、 能耗等問題, 進(jìn)一步降低成本。 在此基礎(chǔ)上, 有序推動人工智能、 物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低外資對我國勞動工資成本的敏感度。

第五, 逐步擴(kuò)展外資來源。 一方面, 把高端制造、 高新技術(shù)等領(lǐng)域來自歐美發(fā)達(dá)國家的外資, 作為重大外資項(xiàng)目支持的主要方向, 鼓勵其參與到我國高質(zhì)量發(fā)展、 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進(jìn)程中。 另一方面, 對外資在聯(lián)合科技創(chuàng)新活動中的權(quán)利與責(zé)任予以明確, 著力消除科技成果分配和科技成果轉(zhuǎn)化過程中的所有制歧視, 鼓勵其參與建設(shè)國際開放實(shí)驗(yàn)室、 世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、 全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。

第六, 著力增強(qiáng)地區(qū)協(xié)調(diào)。 堅(jiān)持走差別化道路的原則, 東部地區(qū)要加大對新興行業(yè)的政策支持力度, 加快高水平外資聚集; 中西部地區(qū)可推動?xùn)|部地區(qū)勞動密集型外資企業(yè)到中西部地區(qū)落戶, 形成優(yōu)勢互補(bǔ)的雙贏局面, 進(jìn)而在逐步取消東部地區(qū)部分優(yōu)惠的同時(shí)加大中西部地區(qū)優(yōu)惠力度。 此外, 還要加強(qiáng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 將其資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第七, 全面優(yōu)化營商環(huán)境。 繼續(xù)堅(jiān)持公平、 透明、 規(guī)范、 便利等理念, 以加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度, 積極推動加入CPTPP 和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議為契機(jī), 加快擴(kuò)大規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放, 最大程度降低溝通和協(xié)商成本。 此外, 還要提早規(guī)劃、 推進(jìn)和實(shí)施與世界銀行新版宜商環(huán)境評估相對應(yīng)的系列政策措施。

第八, 精準(zhǔn)做好外企服務(wù)。 主動組織與投資機(jī)會、 投資法律法規(guī)和政策相關(guān)的推介、 研討活動,加深外界對我國作為投資目的地的認(rèn)知。 可以考慮由中央牽頭, 增強(qiáng)商務(wù)部等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享, 建立線上線下統(tǒng)一服務(wù)大廳, 實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)的一站式服務(wù)。 高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇, 特別是鼓勵我國金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、 風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù), 按照市場化原則為符合條件的外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。 針對外資企業(yè)在政府采購、 資金補(bǔ)助、 資質(zhì)許可等重點(diǎn)方面是否享有公平待遇, 不定期部署專項(xiàng)督查, 及時(shí)回應(yīng)、 解決存在的各類問題。

第九, 積極應(yīng)對負(fù)面輿論。 主動搭建全球交流平臺, 對于那些發(fā)表所謂“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”等言論, 或持有相關(guān)立場的國外機(jī)構(gòu)、 學(xué)者和媒體, 可邀請其與中方機(jī)構(gòu)、 學(xué)者和媒體開展坦誠對話, 以開放的姿態(tài)、 確鑿的事實(shí)匡正視聽, 避免部分外資企業(yè)因負(fù)面輿論而恐慌性遷出。