設立民營經(jīng)濟發(fā)展局有何深意？

張利娟

2023 年9 月4 日，國家發(fā)展改革委副主任叢亮在國務院新聞辦公室舉行的推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會上宣布，中央編辦已正式批復在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設立民營經(jīng)濟發(fā)展局。消息一出，迅速成為公眾熱議的焦點。

設立民營經(jīng)濟發(fā)展局的意義

民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟都是國民經(jīng)濟的重要組成部分，中國市場經(jīng)濟改革不斷取得突破的一個特征就是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，與國有經(jīng)濟形成了功能互補局面。民營經(jīng)濟發(fā)展有效優(yōu)化了社會資源配置，提高了經(jīng)濟效率，改善了人民生活。

習近平總書記強調(diào)要始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。

近年來，社會上也曾出現(xiàn)反對民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的非理性聲音，加之疫情沖擊以及行業(yè)整頓影響，民營企業(yè)和企業(yè)家一定程度上出現(xiàn)投資意愿下降，發(fā)展信心動搖，甚至有人擔心會“國進民退”。這給短期經(jīng)濟恢復和長期高質(zhì)量發(fā)展都帶來了負面影響。

近日，中央發(fā)布了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，意見圍繞六大方面部署了任務。這六大方面下又各有若干細項條目，針對性解決民營經(jīng)濟發(fā)展的具體問題。相關(guān)部門發(fā)言人稱，后期將會把責任落實到位，密切跟蹤，優(yōu)化配套，廣泛宣傳，科學評估。由于支持民營經(jīng)濟的政策涉及多個部門，需要協(xié)調(diào)、評估、交流、整合，并在必要時將相關(guān)政策制度化。因此，成立專門的部門有利于集中完成這些任務。

過去一直沒有專門的政府工作機構(gòu)負責民營經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)的訴求主要是向全國工商聯(lián)反映。在國家層面上設立這樣一個機構(gòu)，從組織體系上給民營企業(yè)的發(fā)展提供了保障，有利于集中力量更好地服務民營企業(yè)，便于相關(guān)政策落地執(zhí)行，能夠及時回應民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，為其發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。同時，這一舉措本身對于提振民營企業(yè)的信心也起到了很大的作用。

努力做廣大民營企業(yè)真正的朋友

有人擔憂，說這是讓民營企業(yè)多了一個“管事婆婆”；也有人持樂觀態(tài)度，說這是來給民營經(jīng)濟發(fā)展幫忙的，是廣大民營企業(yè)的“娘家”。這兩個比喻都很形象。業(yè)內(nèi)人士稱，若一定要給民營經(jīng)濟發(fā)展局比擬個角色，那么，“廣大民營企業(yè)真正的朋友”或許最為貼切。

一個有意思的事情是，民營經(jīng)濟發(fā)展局“官宣”的主要職責描述中，沒有一個“管”字。

2023 年3 月6 日，在民建工商聯(lián)界聯(lián)組會上，習近平總書記在談到支持民營經(jīng)濟的時候說：“同民營企業(yè)家，有個怎么交朋友的事?！彼€說道：“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑的時候給予指導。”

成立民營經(jīng)濟發(fā)展局不是多了一個“婆婆”，而是多了一個服務機構(gòu)，將為民營企業(yè)發(fā)展營造更優(yōu)環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的支持。成立民營經(jīng)濟發(fā)展局更多是為了評估發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)現(xiàn)有政策和相關(guān)部門，更好為民營經(jīng)濟服務，將更多更好推進中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意見的各項舉措，以“放管服”為主，不斷擴大民營經(jīng)濟經(jīng)營領(lǐng)域，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

打出支持民營經(jīng)濟發(fā)展的更高層組合拳

2022年中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。其中的預期轉(zhuǎn)弱主要體現(xiàn)在民營企業(yè)上。

2023年7月19日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），再次肯定民營經(jīng)濟的重要地位和作用，回應民營企業(yè)重點關(guān)切，針對民營企業(yè)痛點、難點提出系列政策舉措?！兑庖姟窂某掷m(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍等方面提出了31條具體措施，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》發(fā)布后，一系列配套舉措也陸續(xù)發(fā)布。7 月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，明確4 方面17 項具體措施，著力推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。7 月28 日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合市場監(jiān)管總局、稅務總局等8 個部門印發(fā)《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍等方面，提出28 條具體措施。8 月1 日，財政部、稅務總局發(fā)布《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》，延續(xù)小規(guī)模納稅人增值稅減免政策。8 月6日，稅務總局發(fā)布《關(guān)于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風行動”措施促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大服務高質(zhì)量發(fā)展的通知》，聚焦廣大中小微企業(yè)和個體工商戶，落實落細新出臺的一系列延續(xù)、優(yōu)化、完善的稅費優(yōu)惠政策。

政策組合拳已經(jīng)打出來了，政策的落實還需要有單位去推動。民營經(jīng)濟發(fā)展局的設立就是從組織層面為政策落實推進提供了基礎(chǔ)性的保障，以此實現(xiàn)政策層面和組織層面支持民營經(jīng)濟發(fā)展的更高層的組合拳。

如何履行好職責？

民營經(jīng)濟工作涉及面寬、政策性強，需要各個部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。在發(fā)展改革委設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，主要是為了更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進發(fā)展的功能。

民營經(jīng)濟發(fā)展局的主要職責包括：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟提升國際競爭力。

《意見》全面提出了一系列需要出臺的配套政策，分工方案也明確了責任單位，提出了時限要求，民營經(jīng)濟發(fā)展局將作為發(fā)展改革委執(zhí)行部門推動各部門切實開展行動。設立民營經(jīng)濟發(fā)展局之后，中央出臺的相關(guān)政策可以更好地惠及廣大民營企業(yè)，而且能夠加強對地方的督導，保證制定的政策能堅決落實。

下一步，民營經(jīng)濟發(fā)展局將切實履行好職責，健全完善政企溝通機制，強化政策出臺的系統(tǒng)設計、政策落實的跟蹤問效，推動黨中央、國務院關(guān)于民營經(jīng)濟的各項重大決策部署更好落地見效。