中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展研究

張健 王哲

(中國(guó)信息通信研究院安全研究所,北京 100191)

0 引言

當(dāng)前,以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,已經(jīng)成為現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要支撐。近年來(lái),中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),連續(xù)多年穩(wěn)居世界第2位[1],在政策標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、典型業(yè)務(wù)推廣、行業(yè)融合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等諸多方面具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。東南亞國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“東盟”)也在積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),制定和發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施,推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展。

作為中國(guó)周邊近鄰以及“一帶一路”重點(diǎn)沿線地區(qū),東盟對(duì)中國(guó)周邊外交和“一帶一路”倡議等均具有重要價(jià)值和意義。2020年11月,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)正式簽署,極大地促進(jìn)了中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)融合與經(jīng)濟(jì)一體化。2021年11月,中國(guó)與東盟正式宣布建立“中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,標(biāo)志著中國(guó)與東盟雙邊關(guān)系進(jìn)入到了一個(gè)全方位發(fā)展的新階段。近年來(lái),隨著雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化,中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭。本文聚焦中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與發(fā)展,在深入分析東盟地區(qū)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)了中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作與發(fā)展的現(xiàn)狀,并對(duì)未來(lái)合作與發(fā)展給出對(duì)策建議。

1 東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

1.1 互聯(lián)網(wǎng)人口穩(wěn)步增長(zhǎng),互聯(lián)網(wǎng)滲透率大幅提升

2019年,東盟地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)量將近3.6億,截至2022年,該數(shù)量已超過(guò)4.6億,近3年來(lái)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)1億[2]。根據(jù)從世界銀行查詢到的有關(guān)數(shù)據(jù)[3],截至2021年,馬來(lái)西亞、文萊、新加坡3個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)滲透率分別為96%、95%和92%,遠(yuǎn)超世界平均水平(60%),在世界范圍內(nèi)屬于超級(jí)發(fā)達(dá)水平;越南和泰國(guó)分別達(dá)到了74%和85%,超過(guò)中國(guó)(73%),高于世界平均水平;老撾和印度尼西亞均為62%,基本與世界平均水平持平;菲律賓為50%,低于世界平均水平;緬甸為35%,柬埔寨為33%,遠(yuǎn)低于世界平均水平。綜合以上有關(guān)數(shù)據(jù),近年來(lái),從地區(qū)整體來(lái)看,東盟地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)人口數(shù)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng),互聯(lián)網(wǎng)滲透率得到了大幅度提升,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面滲透到當(dāng)?shù)赜脩艄ぷ?、學(xué)習(xí)和生活之中,為地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

1.2 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展不均衡,新加坡位居全球前列

根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟于2017年發(fā)布的世界各國(guó)信息通信發(fā)展指數(shù)排名[4]和相關(guān)研究[5],在全球176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中僅有新加坡(第18位)、文萊(第53位)、馬來(lái)西亞(第63位)和泰國(guó)(第78位)4個(gè)東盟國(guó)家位列世界前100位,東盟其他國(guó)家菲律賓(第101位)、越南(第108位)、印度尼西亞(第111位)、柬埔寨(第128位)、緬甸(第135位)以及老撾(第144位)排名都在第100位以外。根據(jù)Ookla最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[6],在固定寬帶網(wǎng)絡(luò)速率方面,新加坡固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均傳輸速率為237 Mbit/s,在全球排第1位;泰國(guó)為203 Mbit/s,排全球第6位;馬來(lái)西亞、越南和菲律賓分別為93 Mbit/s、91 Mbit/s和90 Mbit/s,都達(dá)到或超過(guò)90 Mbit/s,排在全球第36～40位;文萊為48 Mbit/s,排在全球第85位;老撾、印度尼西亞、柬埔寨和緬甸分別為29 Mbit/s、26 Mbit/s、20 Mbit/s和19 Mbit/s,都低于30 Mbit/s,全球排名都在第110位以后。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)速率方面,文萊和新加坡的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平均速率分別達(dá)到了85 Mbit/s和75 Mbit/s,排在全球第16位和第22位;馬來(lái)西亞、越南和泰國(guó)分別為44 Mbit/s、42 Mbit/s和40 Mbit/s,排在全球第46～54位;老撾、緬甸、菲律賓、柬埔寨和印度尼西亞分別為30 Mbit/s、26 Mbit/s、24 Mbit/s、21 Mbit/s和20 Mbit/s,全球排名都在第60位以后,尤其是柬埔寨和印度尼西亞全球排名分別為第96位和第103位[6]。從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看,東盟地區(qū)整體達(dá)到了世界平均水平,也呈現(xiàn)出了良好發(fā)展態(tài)勢(shì),但不同國(guó)家間存在較大差距,基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不均衡,部分國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)仍比較落后,還不能夠完全支撐本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。

1.3 新技術(shù)新應(yīng)用快速部署,整體尚處于早期階段

近年來(lái),隨著數(shù)字化大潮席卷全球,東盟國(guó)家積極發(fā)展和部署5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在5G部署和應(yīng)用方面,根據(jù)科爾尼(Kearney)發(fā)布的報(bào)告[8],東盟地區(qū)5G市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?預(yù)計(jì)到2025年,東盟主要國(guó)家5G滲透率將會(huì)達(dá)到25%～40%,5G用戶數(shù)量將會(huì)超過(guò)2億。根據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)于2023年4月發(fā)布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[9],新加坡、菲律賓、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、柬埔寨等國(guó)家現(xiàn)階段4G覆蓋率已接近100%;在5G覆蓋率方面,預(yù)測(cè)到2025年,新加坡為99.5%,泰國(guó)為92%,菲律賓為87%,越南為56.5%,馬來(lái)西亞為50.3%,印度尼西亞為31.9%。在數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)方面,新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家積極加大數(shù)據(jù)中心建設(shè)投入,以提升其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。其中,新加坡是亞太地區(qū)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的國(guó)家,在世界最具競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)方面位居世界第3位[5]。在光纖連接方面,戴德梁行于2023年發(fā)布的數(shù)據(jù)中心研究報(bào)告[10]顯示,新加坡作為東南亞樞紐,其光纖連接及速率在全球排名位居第2位。同時(shí),泰國(guó)等國(guó)家也在積極建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)作為連接數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)通道,以最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)中心效用。在云計(jì)算服務(wù)需求方面,新冠疫情之后東盟地區(qū)也呈現(xiàn)出了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2022年?yáng)|盟地區(qū)超大規(guī)模云收入超過(guò)了130億美元[10]。目前,東盟國(guó)家在5G發(fā)展、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、光纖連接、云計(jì)算服務(wù)提供等方面都取得了一定進(jìn)展[5],但從整體來(lái)看在新技術(shù)新應(yīng)用推廣和部署方面還處于早期階段,距大規(guī)模應(yīng)用仍需一定時(shí)日。

1.4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?企業(yè)參與積極性高

現(xiàn)階段,東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體尚處于起步階段,各國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在國(guó)家GDP中占比普遍偏低,但后續(xù)東盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求旺盛,發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)(2022年)》提供的有關(guān)數(shù)據(jù)推算,2021年新加坡的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占本國(guó)GDP的比例約為43.6%,馬來(lái)西亞為25.2%,泰國(guó)為14.3%,越南為13.1%,印度尼西亞為12.4%,其余國(guó)家均在10%以下[1]。根據(jù)谷歌聯(lián)合其他公司發(fā)布的《2022年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》[2]的有關(guān)數(shù)據(jù)和觀點(diǎn),屬于東盟的“數(shù)字十年”已經(jīng)開(kāi)始,2022年?yáng)|盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為2 000億美元,其增長(zhǎng)率達(dá)到47%[11]。到2025年,東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望增加至3 300億美元,2030年有望增加至1萬(wàn)億美元[12]。同時(shí),新冠疫情在短時(shí)間內(nèi)刺激和催生了東盟地區(qū)廣大用戶的數(shù)字消費(fèi)需求。新冠疫情后,電子商務(wù)、在線媒體、網(wǎng)絡(luò)交通和在線旅游等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)已經(jīng)具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另外,東盟各國(guó)政府也在積極推動(dòng)企業(yè)布局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)[7],Grab、Bukalapak、GoTo等大量東盟地區(qū)科技公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),積極順應(yīng)地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢(shì),紛紛提出創(chuàng)新解決方案,推動(dòng)平臺(tái)化布局,通過(guò)與中國(guó)和歐美等國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展合作等多種方式,面向東盟地區(qū)廣大用戶,推動(dòng)構(gòu)建東盟數(shù)字生活。

1.5 東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求迫切,發(fā)展環(huán)境良好

2021年1月,東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布了《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》。作為東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略舉措,《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》建立起了指導(dǎo)東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架,提出要充分利用信息與通信技術(shù),進(jìn)一步加大東盟地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高東盟地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用效率,積極建設(shè)數(shù)字政府,大力推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí),大部分東盟國(guó)家也出臺(tái)了旨在推動(dòng)和指導(dǎo)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層規(guī)劃和國(guó)家戰(zhàn)略,如文萊出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃2025》、新加坡出臺(tái)“智慧國(guó)家2025”計(jì)劃、柬埔寨出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)政策框架(2021—2035)》等[7,13]。東盟各個(gè)國(guó)家政府均對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了足夠重視和有力推動(dòng),有效呼應(yīng)了東盟地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迫切需求,為地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

1.6 國(guó)家之間“數(shù)字鴻溝”大,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同效率低

東盟地區(qū)各個(gè)國(guó)家之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,存在巨大“數(shù)字鴻溝”和差異[7]、相互之間協(xié)同效率也偏低[14]。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,新加坡網(wǎng)絡(luò)覆蓋、寬帶速率等有關(guān)指標(biāo)基本都位居世界前幾名,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平高;文萊、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞等國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在世界范圍看屬于中等發(fā)展水平;柬埔寨、緬甸、老撾等國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體落后,難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在數(shù)字人才方面,新加坡數(shù)字技能人才占比高,各項(xiàng)指標(biāo)在全世界排名均位居前列;文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平高于東盟地區(qū)平均水平;柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)家則是數(shù)字人才欠缺,無(wú)法支撐本國(guó)現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,由于東盟地區(qū)目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于早期階段,數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有統(tǒng)一,不同國(guó)家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同效率較低。

1.7 國(guó)際大環(huán)境日益復(fù)雜多變,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

近2年來(lái),美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)面向東盟采取了一系列措施。2021年9月,歐盟發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》。2022年5月,美國(guó)先是宣布向東盟投資1.5億美元[15],后又啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”,以加強(qiáng)美國(guó)在東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,進(jìn)一步深化美國(guó)同東盟之間的關(guān)系。2022年12月,歐盟與東盟在布魯塞爾舉行歐盟—東盟峰會(huì),計(jì)劃與東盟在貿(mào)易、綠色、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。美國(guó)和歐盟等連續(xù)對(duì)東盟采取系列舉措,進(jìn)一步深化了與東盟國(guó)家之間的關(guān)系,加強(qiáng)了在東盟地區(qū)的影響力,促使東盟地區(qū)國(guó)際大環(huán)境日益復(fù)雜多變。隨著目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段,多國(guó)政府及相關(guān)企業(yè)紛紛在東盟地區(qū)布局,在吸引大量資金、推動(dòng)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也進(jìn)一步加劇了東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

2 中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展基礎(chǔ)

中國(guó)與東盟建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,雙方在發(fā)展戰(zhàn)略層面契合度高,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展方面具有較強(qiáng)互補(bǔ)性,夯實(shí)了雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展基礎(chǔ)。一是建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年11月,在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上,中國(guó)和東盟共同宣布建立“中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這為中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在發(fā)展戰(zhàn)略層面契合度高。東盟希望借助中國(guó)“一帶一路”倡議,加強(qiáng)數(shù)字互聯(lián)互通,提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平,實(shí)現(xiàn)地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國(guó)與東盟已在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、跨境電子商務(wù)和智慧城市發(fā)展等多個(gè)熱門(mén)領(lǐng)域進(jìn)行了深入探討與合作。三是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有互補(bǔ)性。目前,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球領(lǐng)先,尤其是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新一代數(shù)字技術(shù)研發(fā)以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用部署等方面都具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)。東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體還處于早期階段,發(fā)展需求旺盛,發(fā)展?jié)摿σ埠艽?但在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)等方面需要支持和幫助。

2.2 各層面合作交流持續(xù)推進(jìn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作取得一系列成果

中國(guó)與東盟在各層面合作交流持續(xù)推進(jìn),雙方戰(zhàn)略協(xié)同不斷加強(qiáng),雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流與合作不斷加深,取得了一系列成果。一是戰(zhàn)略協(xié)同不斷加強(qiáng)。2018年11月,中國(guó)與東盟共同制定《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》,提出要進(jìn)一步提升雙方數(shù)字互聯(lián)互通,共同應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2020年11月,中國(guó)與東盟在第23次中國(guó)—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上聯(lián)合發(fā)表《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》,提出要加強(qiáng)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域合作。二是雙邊交流持續(xù)加深。從2006年起,中國(guó)作為對(duì)話伙伴開(kāi)始每年與東盟舉行中國(guó)—東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議,交流和通報(bào)信息通信領(lǐng)域發(fā)展情況,討論下一年度合作計(jì)劃等。截至目前,該會(huì)議已經(jīng)連續(xù)舉辦18次。另外,近年來(lái)中國(guó)與東盟圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年,連續(xù)舉辦中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題研討會(huì)、中國(guó)—東盟數(shù)字安全論壇、東盟和中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新大賽等,進(jìn)一步增進(jìn)了雙方互信。

2.3 中小企業(yè)數(shù)字化程度低,數(shù)據(jù)本地化政策影響投資

中小企業(yè)在東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要作用,但這些企業(yè)數(shù)字化水平整體較低,嚴(yán)重制約了其發(fā)展以及在中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的參與程度。另外,東盟地區(qū)數(shù)據(jù)本地化政策也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的合作設(shè)置了較高門(mén)檻。為保障國(guó)家安全和國(guó)民利益,東盟大部分國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)采取了限制措施。這些限制措施不但使數(shù)據(jù)“碎片化”,形成了“信息孤島”,也為中國(guó)企業(yè)在東盟地區(qū)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)增加了成本和難度。

3 中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下一步合作與發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)地區(qū)戰(zhàn)略層面銜接

在RCEP框架下,積極協(xié)調(diào)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入RCEP相關(guān)議題,進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的溝通,推動(dòng)建立中國(guó)與東盟之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作框架,有效加深中國(guó)與東盟之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈關(guān)系。依托中國(guó)與東盟之間已開(kāi)展多年的“10+1”“10+3”等已有合作框架、中國(guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議以及《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》等各種交流與合作機(jī)制,抓住數(shù)字機(jī)遇,積極加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策、技術(shù)和發(fā)展等方面的交流,進(jìn)一步增強(qiáng)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互信,打造互利共贏新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。

3.2 推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域深度合作

在“一帶一路”倡議合作機(jī)制下,積極開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用等多維度、多層面交流與合作,推動(dòng)形成常態(tài)化機(jī)制。同時(shí),針對(duì)東盟地區(qū)不同國(guó)家的不同發(fā)展階段、不同發(fā)展需求、不同發(fā)展重心,進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,有針對(duì)性地推進(jìn)相關(guān)合作。對(duì)于老撾、柬埔寨和緬甸等國(guó)家,由于其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,可進(jìn)一步與其在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與標(biāo)準(zhǔn)研制、典型數(shù)字應(yīng)用推廣和部署等環(huán)節(jié)開(kāi)展深入合作,推動(dòng)打造面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)模式

積極推動(dòng)將數(shù)字人才培養(yǎng)議題納入中國(guó)與東盟有關(guān)合作框架和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中,共同努力提高東盟地區(qū)數(shù)字人才素質(zhì)和能力。加強(qiáng)中國(guó)與東盟高校和科研院所之間的聯(lián)系,鼓勵(lì)中國(guó)高校和科研院所在東盟地區(qū)開(kāi)展大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等熱點(diǎn)技術(shù)交流與合作,推動(dòng)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科、研發(fā)中心等。鼓勵(lì)創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)模式,探索建立中國(guó)與東盟國(guó)家數(shù)字人才跨境交流機(jī)制,依托中國(guó)在東盟地區(qū)重點(diǎn)企業(yè),通過(guò)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)基地等不同形式,為東盟地區(qū)和有關(guān)國(guó)家提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和政策等有關(guān)培訓(xùn)。

3.4 構(gòu)建地區(qū)數(shù)字規(guī)則體系

積極推進(jìn)和實(shí)施“一帶一路”倡議有關(guān)措施和方案,加速釋放RCEP紅利,充分發(fā)揮中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極推動(dòng)中國(guó)與其他成員國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展深度交流與合作。充分利用好RCEP協(xié)定,加快調(diào)整RCEP成員國(guó)之間的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),深度參與地區(qū)數(shù)字規(guī)則體系構(gòu)建。在東盟地區(qū)推動(dòng)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步提升東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同效率,最終實(shí)現(xiàn)東盟地區(qū)共同發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

雖然東盟地區(qū)目前在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、人才能力、協(xié)同效率、本地化政策等方面仍面臨一些挑戰(zhàn),但從總體上看,現(xiàn)階段東盟地區(qū)各國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)需求愿望強(qiáng)烈,未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大,中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有更廣闊的合作與發(fā)展空間。