國(guó)際合作助推全球“氣候適應(yīng)”

胡玉坤

孟加拉國(guó)農(nóng)民以漂浮農(nóng)場(chǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化。該國(guó)可能會(huì)在20年內(nèi)因海平面上升而失去大面積土地。

遏制氣候變化是全人類(lèi)面臨的一場(chǎng)生死之戰(zhàn)。全球通力合作致力于深度減排，固然是遏制氣候變化的必由之路；而攜手提振“氣候適應(yīng)”的雄心和行動(dòng)也刻不容緩。世界各國(guó)共同構(gòu)成一個(gè)命運(yùn)共同體，每個(gè)國(guó)家都必須審時(shí)度勢(shì)做出對(duì)本國(guó)和對(duì)世界負(fù)責(zé)任的明智抉擇。2022年11月落幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27屆締約方大會(huì)顯著增強(qiáng)了“氣候適應(yīng)”的元素和分量，并再次凸顯了團(tuán)結(jié)合作的強(qiáng)烈信號(hào)，從而為全球適應(yīng)努力續(xù)寫(xiě)了新的篇章。

不斷加劇的氣候變化對(duì)人類(lèi)福祉和地球健康都構(gòu)成了愈來(lái)愈嚴(yán)重的威脅。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)發(fā)布的《2022氣候變化：減緩氣候變化》報(bào)告揭示，全球年均溫室氣體排放量在2010～2019年間處于歷史最高水平。若以世界各國(guó)迄今做出的減排承諾來(lái)考量，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末全球升溫的中位數(shù)將達(dá)到3.2攝氏度。但迄今仍沒(méi)有使全球變暖迅速停止的任何減排舉措，而溫室氣體的排放卻仍在持續(xù)攀升。如此一來(lái)，就像節(jié)能減排一樣，適應(yīng)氣候變化的必要性已變得毋庸置疑。

由于各國(guó)所處的地理位置不同、自然稟賦各異，不同國(guó)家的氣候脆弱性及受氣候影響的程度也不盡相同。頗具反諷意味的是，處于氣候變化第一線、深受其害的特別脆弱國(guó)家，主要是對(duì)全球溫室氣體排放所負(fù)責(zé)任最小的最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家，它們有的已被不間斷的氣候?yàn)?zāi)難無(wú)情推到了“懸崖”邊上。非洲一些國(guó)家仍深陷罕見(jiàn)的氣候?yàn)?zāi)害的“泥潭”無(wú)法自拔。據(jù)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳去年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，僅非洲之角就有約3600萬(wàn)人需要人道主義援助。特別脆弱國(guó)家?guī)谉o(wú)能力和資源招架氣候惡變的沉重打擊。

即便是美國(guó)這樣實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也不堪其苦。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，2021年逾40%的美國(guó)人所生活的縣蒙受過(guò)氣候?yàn)?zāi)難。美國(guó)在2022年共發(fā)生了15起損失超過(guò)10億美元的天氣/氣候?yàn)?zāi)害事件。就在圣誕節(jié)期間，美國(guó)許多州都受到了暴風(fēng)雪的襲擊。其中紐約州遭遇了該地區(qū)幾十年來(lái)最致命的暴雪。極端天氣事件通常突如其來(lái)，美國(guó)也難保不需要外來(lái)的緊急馳援。2005年8月那次災(zāi)難性的卡特里娜颶風(fēng)襲擊了美國(guó)東南部幾個(gè)州，致使1800多人遇難，5000余人受傷，經(jīng)濟(jì)損失逾1600億美元。包括聯(lián)合國(guó)、歐盟、中國(guó)在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)都立即動(dòng)員起來(lái)向美國(guó)提供了緊急支持。

不可遏制的全球變暖預(yù)示了世界各地的各種極端天氣事件將變得愈加頻繁、嚴(yán)重、令人震驚。更酷熱的天氣、更瘋狂的野火、更嚴(yán)重的水資源匱缺、更兇猛的風(fēng)暴和洪災(zāi)等將會(huì)疊加來(lái)襲。這就不難理解，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2021年推出的第六份適應(yīng)差距報(bào)告何以冠名為《風(fēng)暴正在聚集》。這份報(bào)告令人信服地揭示，氣候變化影響增大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們適應(yīng)氣候變化的努力。

不斷上演的各種極端天氣事件讓世界充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。所有國(guó)家都已受到并將繼續(xù)受到氣候危機(jī)的更大鉗制。凡此種種，既是全球合作遏制氣候變化不力的表現(xiàn)，也是其結(jié)果。各國(guó)共同面臨的巨大危機(jī)理應(yīng)化作一股合力。大力增進(jìn)國(guó)際合作無(wú)疑是對(duì)國(guó)際和各國(guó)政策制定者的一大考驗(yàn)。

早在全球氣候治理開(kāi)啟之初，國(guó)際社會(huì)就將多邊國(guó)際合作定位為應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)主要全球機(jī)制。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織1988年聯(lián)合創(chuàng)建的政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)便是一個(gè)明證。作為氣候變化領(lǐng)域最具影響力的多邊機(jī)構(gòu)，它主要致力于牽頭開(kāi)展定期的科學(xué)評(píng)估，以便為國(guó)際組織和各國(guó)政府提供氣候變化及其影響與風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)信息，并據(jù)此提出相應(yīng)的減緩和適應(yīng)策略。深耕30余載的這個(gè)多邊機(jī)構(gòu)迄今已涵蓋了195個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，并先后推出了六份重量級(jí)的權(quán)威評(píng)估報(bào)告。

“氣候適應(yīng)”的國(guó)際探索長(zhǎng)期在迷霧中緩緩行進(jìn)，已走過(guò)了30年歷程。1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》頗有遠(yuǎn)見(jiàn)地設(shè)計(jì)了“減緩”和“適應(yīng)”兩大戰(zhàn)略，但其主要囿于國(guó)家層面的行動(dòng)。而且自從發(fā)軔之初，盡管兩者總被相提并論，但減排向來(lái)被當(dāng)作頭等大事，在國(guó)際政策和實(shí)踐舞臺(tái)上長(zhǎng)期唱主角。值得注意的是，“減緩”是一個(gè)舉世受益的全球性問(wèn)題、而“適應(yīng)”主要只給局部地方帶來(lái)益處的論調(diào)一直不絕于耳，至今還大有市場(chǎng)。這種失之偏頗的認(rèn)知和敘事也使各國(guó)的適應(yīng)行動(dòng)各行其是，強(qiáng)有力的國(guó)際合作則姍姍來(lái)遲。

2022年11月6日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)（COP27）在埃及海濱城市沙姆沙伊赫開(kāi)幕。

由于極端天氣事件的不斷緊逼，全球適應(yīng)行動(dòng)終于提上了國(guó)際氣候治理的議程。2015年178個(gè)締約方共同簽署的《巴黎協(xié)定》破天荒地確立了一個(gè)具有風(fēng)向標(biāo)意義的全球適應(yīng)目標(biāo)，即“提高適應(yīng)能力，增強(qiáng)韌性并降低對(duì)氣候變化的脆弱性，以期對(duì)可持續(xù)發(fā)展有所貢獻(xiàn)”。這個(gè)新藍(lán)圖明確載明：“各締約方承認(rèn)適應(yīng)是所有人都面臨的一個(gè)全球性挑戰(zhàn)，具有地方、國(guó)家以下各級(jí)、國(guó)家、區(qū)域及國(guó)際的維度”。這個(gè)國(guó)際條約還圍繞全球盤(pán)點(diǎn)、透明度框架尤其是氣候融資等議題設(shè)計(jì)了相關(guān)條款。這些都為助推各締約方將承諾化作實(shí)踐鋪平了道路。

30多年來(lái)，在諸多推力的共同作用之下，全球氣候治理的天平逐漸開(kāi)始朝著“適應(yīng)”端傾斜。在后《巴黎協(xié)定》時(shí)代，各級(jí)政策制定者都面臨向低碳和氣候韌性轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)外打“頭陣”的一些多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等，都不約而同開(kāi)始瞄準(zhǔn)適應(yīng)干預(yù)，并撬動(dòng)了一些可圈可點(diǎn)的探索性項(xiàng)目。形形色色的多邊適應(yīng)項(xiàng)目正在醞釀或起步之中，呈現(xiàn)出良好的國(guó)際合作勢(shì)頭。“氣候適應(yīng)”在國(guó)際發(fā)展舞臺(tái)上的政治能見(jiàn)度也大為提升。

不過(guò)，世界各國(guó)的適應(yīng)努力很不平衡，其動(dòng)機(jī)和雄心也不是鐵板一塊的。一些飽受災(zāi)害蹂躪的脆弱國(guó)家得益于多邊或雙邊國(guó)際合作項(xiàng)目的助力，成為走在世界前列的探索者和先行者。例如，尼泊爾2021年出臺(tái)了《國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃2021～2050》。該國(guó)政府誓言，2030年之前它所有753個(gè)地方政府都將制訂并實(shí)施具有氣候韌性和性別敏感性（由于女性受氣候變化影響尤其嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)十分注重任何發(fā)展項(xiàng)目包括環(huán)境項(xiàng)目的性別敏感性）的適應(yīng)計(jì)劃。中國(guó)于2022年6月出臺(tái)了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，展現(xiàn)了與世界同步共同推進(jìn)“氣候適應(yīng)”的雄心和藍(lán)圖。

從發(fā)展脈絡(luò)看來(lái)，國(guó)際合作盡管日漸增強(qiáng)，但仍是薄弱環(huán)節(jié)，也堪稱一個(gè)“瓶頸”。環(huán)顧全球，袖手旁觀者有之，“搭便車(chē)者”亦有之。諸多壓倒性證據(jù)也表明，全球適應(yīng)方面集體行動(dòng)的力度還遠(yuǎn)不足以抵御全球氣候緊急情況。

大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)際發(fā)展合作是有效處理全球性重大問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在氣候變化愈演愈烈的新常態(tài)下，通力團(tuán)結(jié)合作無(wú)疑是造福人類(lèi)的一把“利劍”。其原因大抵可以歸納為以下幾個(gè)方面：

第一，如氣候變化這樣極富挑戰(zhàn)性的全球事務(wù)需要有全球性的解決方案。人類(lèi)同在惟一的星球上，誠(chéng)如新加坡知名學(xué)者馬凱碩一語(yǔ)道破的：所有地球人生活在同一艘船的193個(gè)獨(dú)立船艙里。高度不確定的氣候威脅不分國(guó)界，沒(méi)有任何國(guó)家能置身事外。齊心協(xié)力的集體行動(dòng)是降低氣候變化影響的最佳路徑。強(qiáng)化國(guó)際合作有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互鑒。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家為其長(zhǎng)期碳排放負(fù)責(zé)并為此“買(mǎi)單”合情也合理。最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家等特別脆弱國(guó)家的碳排放最少，受害卻最為深重。有的國(guó)家已不幸“淪陷”，生計(jì)和生存受到了嚴(yán)重威脅，可持續(xù)發(fā)展也嚴(yán)重受阻。由于深層次的結(jié)構(gòu)性因素，最不具備應(yīng)對(duì)能力的這些國(guó)家單憑自身資源幾無(wú)走出氣候變化陰霾的可能性。

第三，全球“氣候適應(yīng)”和韌性上要取得突破，取決于發(fā)達(dá)國(guó)家攜手填補(bǔ)氣候融資上的巨大缺口。發(fā)達(dá)國(guó)家至今仍未完全兌現(xiàn)每年籌集1000億美元幫助貧困國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)分析揭示，2019年發(fā)達(dá)國(guó)家總共提供了796億美元?dú)夂蛸Y金，比2018年僅增長(zhǎng)了2%。最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家在氣候資金總額中所占的份額分別僅為尷尬的15.4%和1.5%。彌合籌資缺口既是實(shí)現(xiàn)全球氣候公正的一個(gè)主要癥結(jié)，也是拯救生命和保護(hù)生計(jì)的關(guān)鍵所在。

第四，在全球互聯(lián)的現(xiàn)代世界，增強(qiáng)所有國(guó)家氣候適應(yīng)的能力和韌性對(duì)每個(gè)國(guó)家都是利好之舉。撇開(kāi)富裕國(guó)家援助貧窮受害國(guó)的道義責(zé)任不說(shuō)，氣候危機(jī)正在顯著擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)體系中內(nèi)嵌的不平等。如果聽(tīng)任“氣候適應(yīng)”的鴻溝繼續(xù)擴(kuò)大，勢(shì)必累及全球氣候治理的整體進(jìn)步和人類(lèi)的整體利益。提振氣候領(lǐng)域的國(guó)際合作也是實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)人掉鏈子”的2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然要求。

第五，極端天氣事件的侵襲似乎看不到盡頭。新冠疫情的三年大流行昭示，攻克包括氣候變化在內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)離不開(kāi)各國(guó)的共同努力。正是全球科學(xué)家爭(zhēng)分奪秒攜手研發(fā)并及時(shí)推出了多種疫苗，加上普及接種的國(guó)際和國(guó)家努力，全世界才迎來(lái)了走出疫情的曙光。經(jīng)歷了新冠病毒大流行的“洗禮”，人類(lèi)比以往任何時(shí)候都更深切認(rèn)識(shí)到同心協(xié)力拯救地球的共同使命。

在一個(gè)高度全球化的地球村，國(guó)際合作是增加勝算的最優(yōu)抉擇，也是惟一出路。各國(guó)須彌合分歧、凝聚共識(shí)，明智而大膽地提振“氣候適應(yīng)”的雄心和行動(dòng)，打贏這場(chǎng)嚴(yán)峻的“生死之戰(zhàn)”，從而為地球也為人類(lèi)自身創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的美好未來(lái)。