新舊問題交織，周邊地區(qū)“雙安全”風(fēng)險(xiǎn)居高不下

2022年11月15日，印尼總統(tǒng)佐科（左二）與出席G20峰會(huì)的部分國家領(lǐng)導(dǎo)人在一起。

當(dāng)前，中國周邊地區(qū)除了面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全（即“雙安全”）問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)外，還存在安全治理合作供給不足的困境。這是因?yàn)?，大國博弈更多聚焦傳統(tǒng)安全議題與地區(qū)熱點(diǎn)，地區(qū)中小國家面臨的則主要是各類非傳統(tǒng)安全問題，但它們自身治理能力有限，這就導(dǎo)致了地區(qū)形勢不穩(wěn)定性的進(jìn)一步增強(qiáng)。

傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)上升，軍備競賽再升溫

烏克蘭危機(jī)刺激中國周邊主要國家開啟軍備競賽。烏克蘭危機(jī)升級后，中國周邊國家紛紛調(diào)整國防預(yù)算。日本、澳大利亞、韓國等比照歐洲國家的做法，將國防預(yù)算調(diào)整到占國民生產(chǎn)總值的2%，新加坡在已經(jīng)將國民生產(chǎn)總值的1.5%用于軍費(fèi)開支的基礎(chǔ)上進(jìn)一步追加預(yù)算，提升自主防衛(wèi)能力。同時(shí)，地區(qū)各國加強(qiáng)先進(jìn)武器的聯(lián)合研發(fā)、購買，如越南、菲律賓、印尼等東南亞國家重點(diǎn)通過購買軍備和接受軍援，加強(qiáng)非對稱性軍事力量建設(shè)。各國軍備的大規(guī)模提質(zhì)增量，特別是一些國家以其他國家為假想敵的擴(kuò)軍備戰(zhàn)，將會(huì)加劇本地區(qū)的“安全困境”。此外，值得關(guān)注的是，日本、澳大利亞等國均將太空、網(wǎng)絡(luò)、極地等列為安全議程中的重點(diǎn)合作項(xiàng)目與大力拓展領(lǐng)域?？梢灶A(yù)計(jì)，圍繞這些“新戰(zhàn)略邊疆”的大國競爭將會(huì)日益激烈。

部分地區(qū)國家擁核意愿上升，核擴(kuò)散問題威脅地區(qū)安全。美英澳三邊安全伙伴成立后，日韓均表達(dá)了加入的意愿。烏克蘭危機(jī)的升級更刺激了日韓的戰(zhàn)略躁動(dòng)，兩國國內(nèi)主張進(jìn)行核開發(fā)，特別是尋求北約模式的“核共享安排”的呼聲重新高漲，它們希望能夠在美國對盟友國家的核政策、核規(guī)劃和核使用中擁有更多知情權(quán)與話語權(quán)，獲得更多、更可靠的安全保證。這與國際社會(huì)防擴(kuò)散的努力背道而馳，勢必引發(fā)更多安全與沖突隱患。

炒作臺(tái)海、南海問題，美國推高地區(qū)軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)

長期以來，朝核問題、南海問題是影響中國周邊安全的主要熱點(diǎn)，具有“破窗”效應(yīng)。不過，隨著中美博弈的加劇，朝核問題暫時(shí)處于僵持狀態(tài)，臺(tái)海問題進(jìn)而凸顯，并與南海問題形成聯(lián)動(dòng)，成為引起周邊安全形勢嚴(yán)重動(dòng)蕩、甚至爆發(fā)軍事摩擦的地帶。

海上安全始終是美國“印太戰(zhàn)略”的核心議題，美國以此號(hào)召維護(hù)“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”，動(dòng)員與粘合盟伴國家加入其主導(dǎo)的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。近兩三年來，美國在深度介入南海問題的同時(shí)，不斷加強(qiáng)在東海、南海、臺(tái)海的軍事聯(lián)動(dòng)。烏克蘭危機(jī)升級后，美國更是以擔(dān)心中國會(huì)效仿俄羅斯，在臺(tái)海、南海采取軍事行動(dòng)為借口，頻頻炒作“今日烏克蘭，明日南海和臺(tái)灣”的國際輿情，試圖通過恫嚇使更多國家“結(jié)伴入盟”，從而加劇了中國周邊安全形勢的動(dòng)蕩。特別是2022年8月，美國眾議長佩洛西竄訪中國臺(tái)灣地區(qū)，美軍配合以高頻率的海上軍事活動(dòng)，使得臺(tái)海危機(jī)大有“一觸即發(fā)”之勢。臺(tái)海局勢引發(fā)地區(qū)各國高度關(guān)注，東盟及其成員國更是在第一時(shí)間聲明堅(jiān)持“一個(gè)中國”政策，同時(shí)呼吁各方保持冷靜與克制。未來或?qū)⑿枰獙⑴_(tái)海問題納入周邊安全形勢的研究中，不僅因?yàn)槊绹噲D形成“海海聯(lián)動(dòng)”之勢，也是因?yàn)闁|南亞各國開始就相關(guān)撤僑、投資安全等問題進(jìn)行預(yù)案研究，這將涉及它們安全政策的調(diào)整。

相較于臺(tái)海問題的“疾風(fēng)勁浪”，2022年的南海形勢保持了斗而不破的態(tài)勢：

第一，中國與東盟當(dāng)事國在外交上保持低調(diào)、在海上一線斗爭仍然激烈。海上一線的斗爭包括：個(gè)別國家在我國南沙海域進(jìn)行新一輪非法島礁擴(kuò)建，還有個(gè)別國家繼續(xù)在“南海斷續(xù)線”內(nèi)進(jìn)行非法油氣開采。此外，菲律賓加大了與美國的軍事聯(lián)動(dòng)，試圖改變?nèi)蕫劢脯F(xiàn)狀等。相應(yīng)地，中國也采取了維護(hù)國家主權(quán)的海上行動(dòng)。不過，形成反差的是，各方均“默契”保持外交低調(diào)，避免外交“口水仗”與媒體炒作。

第二，美國等域外國家仍然“積極”介入南海問題。尤其是美國通過炒作所謂“非法捕撈”、加強(qiáng)“印太”盟友海域態(tài)勢感知能力建設(shè)以及多途徑“坐實(shí)”所謂南海仲裁案“裁決”等方式，試圖強(qiáng)化對中國的海上“規(guī)鎖”之勢。特別值得關(guān)注的變化是，在菲律賓政府更迭后，美國顯著加強(qiáng)了美菲軍事同盟關(guān)系，尤其是2023年初以來，美菲加快推進(jìn)《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）并藉此在菲新增四個(gè)美國軍事基地，加強(qiáng)美軍在靠近南海、臺(tái)海一線的前沿部署。菲律賓還通過炒作“仁愛礁激光照射事件”，試圖打破仁愛礁現(xiàn)狀并形成美菲在南海的聯(lián)合巡航，對此，澳大利亞和日本紛紛表示愿意加入其中，這無疑將會(huì)增加南海發(fā)生海上意外摩擦的概率。

第三，中國—東盟國家“一軌”仍然在穩(wěn)定南海局勢方面發(fā)揮積極作用。2022年是《南海各方行為宣言》簽署20周年，年內(nèi)，中國與東盟國家的智庫、官方舉行了多場紀(jì)念活動(dòng)。11月，中國與東盟十國發(fā)表紀(jì)念“宣言”簽署20周年的聯(lián)合聲明，指出“宣言”是中國—東盟對話關(guān)系中具有里程碑意義的文件，體現(xiàn)了各方促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定、增進(jìn)互信與信心的共同承諾。進(jìn)入2023年后，中國與東盟國家加快了有關(guān)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商，同時(shí)決定通過舉行安全熱線演習(xí)等方式，確保各方及時(shí)溝通，避免誤判形勢，防止因南海發(fā)生意外摩擦而導(dǎo)致局勢升級。

未來一段時(shí)期，臺(tái)海、南海問題的聯(lián)動(dòng)性會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，持續(xù)成為中美軍事博弈的焦點(diǎn)，也將是影響周邊安全形勢最主要的議題之一。相較臺(tái)海局勢短期內(nèi)陡然緊張的情況，南海爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突的可能性較小，但是影響力與動(dòng)員力更強(qiáng)。以東盟為例，其成員國在臺(tái)灣問題上立場統(tǒng)一，基本都堅(jiān)持“一個(gè)中國”政策，但在南海問題上立場差異性則很大，這極易被美國以及其他域外國家加以利用分化。更重要的是，縱向比較看，南海形勢較之過去幾年呈現(xiàn)不斷惡化的態(tài)勢，不僅“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入“深水區(qū)”，而且所謂南海仲裁案“裁決”的負(fù)面影響持續(xù)擴(kuò)散，隨著美國不斷制造新議題、域外國家紛紛聚焦“印太”并首選在南海刷“存在感”，未來的南海形勢將更加錯(cuò)綜復(fù)雜，極易牽一發(fā)而動(dòng)全身。

非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)增多，地區(qū)中小國家呼吁大國合作治理

中國周邊地區(qū)長期面臨各類非傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn)，既包括長期存在的恐怖主義、毒品走私、人口販賣等跨國犯罪，也包括近年逐步凸顯的公共衛(wèi)生安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、博彩詐騙等新類型新問題。這些問題相互交織，構(gòu)成影響周邊中小國家的現(xiàn)實(shí)而急迫的安全威脅。

2022年新冠疫情開始緩解，但其后遺癥對地區(qū)安全與穩(wěn)定的影響仍然明顯，突出表現(xiàn)為斯里蘭卡、巴基斯坦因經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩與政權(quán)更迭。而更多國家則飽受疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、糧食危機(jī)、能源危機(jī)等多重困擾。

恐怖主義仍然活躍。阿富汗和巴基斯坦是暴恐活動(dòng)的多發(fā)地。2022年，在阿富汗首都喀布爾，俄羅斯、巴基斯坦駐阿使館先后遭遇空襲。12月，喀布爾一家中國人經(jīng)營的酒店遭遇襲擊，極端組織“伊斯蘭國”的分支機(jī)構(gòu)“呼羅珊省”宣布對此負(fù)責(zé)。據(jù)悉，暴恐組織制造這些事件意在放大國際社會(huì)對塔利班執(zhí)政能力的質(zhì)疑，嚇阻國際投資。此外，自阿富汗政權(quán)更迭后，恐怖組織還不斷向中亞地區(qū)滲透，使中亞各國重新面臨恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。

2022年是周邊地區(qū)的“多災(zāi)之年”，自然災(zāi)害在各國此起彼伏。6月，阿富汗東部發(fā)生強(qiáng)烈地震；7月，菲律賓遭受地震災(zāi)害；8月，巴基斯坦發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；11月，印尼西爪哇省遭受地震災(zāi)害，等等。面對如此之多的自然災(zāi)害，地區(qū)中小國家呼吁，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)是當(dāng)前最為緊迫與最為現(xiàn)實(shí)的威脅。2022年香格里拉會(huì)議期間，馬來西亞防長指出，糧食安全和經(jīng)濟(jì)緊縮對于安全的沖擊正在被傳統(tǒng)安全觀察人士所忽略。斐濟(jì)防長表示，當(dāng)前南太國家面臨的不是地緣政治競爭，而是氣候變化帶來的生存危險(xiǎn)，南太國家需要大國更多的可持續(xù)性關(guān)注。

鑒于此，2022年11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言表示認(rèn)識(shí)到需要加大力度應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，其中包括氣候變化、極端天氣和自然災(zāi)害、糧食安全以及減少對化石能源的依賴，促進(jìn)可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型，確保本地區(qū)能源韌性、可及性和安全性。