美俄應對黑海無人機墜毀事件帶來的啟示

胡波

3月14日，美軍歐洲司令部發(fā)言人發(fā)布消息稱，當天俄軍出動兩架蘇-27戰(zhàn)斗機在黑海上空攔截美軍MQ-9“死神”無人機，其中一架蘇-27多次在無人機前方空中放油，導致美無人機墜毀。俄羅斯國防部隨即發(fā)表聲明予以否認，稱美軍無人機侵犯了為俄“特別軍事行動”所設的“飛行限制區(qū)”邊界，俄防空部隊未與美軍無人機接觸，無人機墜毀是因其自身大幅機動，導致失控墜毀。

次日，俄國防部長紹伊古應約與美國國防部長奧斯汀通電話，就美方無人機墜海事件交換意見。同日，美軍參謀長聯(lián)席會議主席米利與俄聯(lián)邦武裝力量總參謀長格拉西莫夫通電話。據(jù)俄國防部通告，紹伊古在通話時指出，事發(fā)原因為美方不遵守俄方在進行“特別軍事行動”時宣布建立“飛行限制區(qū)”的相關規(guī)定，并增加對俄情報活動。美方無人機在克里米亞沿海飛行具有挑釁性，會誘發(fā)黑海地區(qū)局勢升級。俄方“將繼續(xù)對所有挑釁行為做出相應回應”。美方則批評俄軍飛行員在國際空域的行為“非常不專業(yè)”“極具侵略性”。奧斯汀表示，“美方將在任何國際法準許的地方履行任務，繼續(xù)執(zhí)行飛行任務，而俄方有責任以安全和專業(yè)態(tài)度操作戰(zhàn)機”。他同時強調，大國之間保持透明和溝通十分重要。

很快，美俄雙方分別公布了“證據(jù)”。3月16日，俄方公布了一段攔截美方無人機的視頻。視頻顯示，俄軍蘇-27戰(zhàn)斗機從美軍MQ-9“死神”無人機旁邊高速掠過，不過并沒有在空中進行“肢體接觸”。當日晚些時候，美軍歐洲司令部發(fā)布了據(jù)稱是由涉事美軍MQ-9“死神”無人機拍攝的現(xiàn)場畫面。美方視頻顯示，一架俄軍蘇-27戰(zhàn)機逐漸接近美軍無人機，在攔截過程中傾倒燃料，隨后視頻中斷。

盡管俄美雙方各有各的說法，但兩機顯然發(fā)生了異常接近的事件。事發(fā)當日，美軍MQ-9“死神”無人機在離克里米亞半島約50海里的黑海海域上空對俄進行抵近偵察，俄蘇-27戰(zhàn)機進行了大膽攔截。烏克蘭危機升級以來，美俄在黑海地區(qū)的偵察與反偵察行動每天都在發(fā)生，MQ-9“死神”無人機也是?？?，但是這次墜毀了。

由于領海領空以外并無針對軍事平臺活動的有約束力的明確國際規(guī)則，更不存在什么“國際交警”，各國只承擔著一些不妨礙其他國家飛行器活動的寬泛義務，因此此次事件大概率又會成為“羅生門”，美國將會繼續(xù)宣揚其他國家領空以外的區(qū)域都是“國際空域”，俄方也會繼續(xù)依據(jù)其“飛行限制區(qū)”的相關規(guī)定進行攔截。有關領海領空外的臨時空域管制措施在多數(shù)情況下只能用于民航飛機，這也并非全是法律問題，而是出于維護飛行器安全的考慮。至于軍機，類似俄軍為“特別軍事行動”而設的“管制區(qū)”并沒有針對他國飛行器的管轄權和強制力，奉行進攻性軍事戰(zhàn)略的美軍更不可能遵守。

此次MQ-9“死神”無人機究竟是因自己動作幅度過大還是因俄戰(zhàn)機攔截而墜毀一時不會有國際公認的定論，但有一點是確定無疑的，那就是，此次俄軍戰(zhàn)機的攔截行為是非常大膽和激烈的。就戰(zhàn)略而言，這應該是俄針對美國支持烏克蘭的一次主動出擊，以進為退，“先升級再降級”，目的是以較為刺激大膽的動作迫使美方有所克制。事發(fā)后沒幾天，也就是3月18日，俄總統(tǒng)普京視察了克里米亞，顯示當時俄軍處于超級戒備狀態(tài)，這可能也是俄方采取大膽攔截行動的一個背景。3月22日，俄國防部長紹伊古向在黑海上空執(zhí)行攔截美軍無人機任務的兩名飛行員頒授“勇氣勛章”。

2023年3月14日，美軍歐洲司令部發(fā)布了由涉事美軍MQ-9無人機拍攝的視頻，顯示俄fyxGHw1Jj67nyDAojAWSQg==美飛機當天在黑海上空“遭遇并相撞”的畫面。

美國對此次無人機墜毀事件的應對的確不如國際預期強硬。美方雖然第一時間發(fā)公告對俄進行指責，堅持自己行動的“合法性”，但沒有采取任何報復行動，還主動打電話給俄方進行溝通。當前，烏克蘭戰(zhàn)事膠著，俄在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面都面臨巨大壓力，美國則是國際上支持烏克蘭與俄對抗的“總舵主”。美軍目前明面上仍只是“出錢出槍”，但其要“親自下場”的傳聞愈演愈烈。在這種情況下，俄絕不可能是要挑起與美軍的直接沖突，而是進行了一次主動的危機管理，即通過暫時升高危機態(tài)勢，嚇阻美方的進一步動作。事后，俄方也及時與美軍進行溝通，表明其并不想把事情鬧大。當然，此次攔截的目標也是精心選擇的，如果美方現(xiàn)階段本無意與俄發(fā)生直接軍事摩擦，即便其無人設備被擊落也不致于導致美方采取嚴厲反制措施。況且，此前也有伊朗擊落美軍無人機的先例，美國不至于單為一個無人設備而對其他國家興兵，特別是對俄羅斯這樣的核大國。

美俄黑海軍機相遇事件雖然與中美在西太平洋的日常?？障嘤鲇行再|和烈度上的區(qū)別，但也向我方提供了一些啟示：

第一，雖然大國戰(zhàn)略博弈“如火如荼”，但彼此之間發(fā)生直接武裝沖突仍非可選項。與媒體和評論家的調門不同，在該事件中，美俄都保持理性，也都沒有借事件擴大危機的打算。大國博弈尚有底線，這對于愈演愈烈的全球地緣政治對抗而言可能暫時算是個正面信息。對中國而言，也須保持必要的理性與克制，不宜過度夸大戰(zhàn)爭風險而喪失戰(zhàn)略主動性。

第二，和平狀態(tài)下的大國戰(zhàn)略博弈是軍事和外交的雙重互動，具體的規(guī)則要看雙方博弈的結果，非由國際法或國際組織賦予，換句話說，現(xiàn)有國際法并不能予以有效規(guī)范。目前在西太平洋，美軍堅持沿著中國海岸線搞抵近飛行偵察，每年約出動2000架次，中國軍隊出于維護主權和安全的考慮，針鋒相對地進行跟蹤、監(jiān)視或驅離。美方的說辭是，各國領空以外都是“國際空域”，中國無權干涉美軍在中國領空外空域的軍事活動，還頻頻指責“中國跟蹤監(jiān)視的飛機離得太近或不專業(yè)”。中方則明確指出，美軍此類舉動危及中國的主權安全，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。自冷戰(zhàn)結束以來，這種對立就是中美軍事戰(zhàn)略對話和政策磋商中的重要分歧。中美雖均強調遵守“海上意外相遇規(guī)則”（CUES），也有避碰規(guī)則可以引用，但究竟多遠算是“安全距離”？具體的相遇細則恐怕只能視雙方博弈情況而定，缺乏相應的國際法和國際慣例可以援引。

三是危機狀態(tài)下的及時溝通有利于緩解緊張局勢。此次無人機墜海事件中，美俄高層的及時溝通緩解了黑海地區(qū)的緊張局勢和外界擔憂。溝通談判始終是戰(zhàn)略博弈和軍事斗爭的重要組成部分，在軍事上完全攤牌之前如此，即便攤牌之后也不應完全放棄。