岸田閃訪烏克蘭的深層原因和后續(xù)影響

龐中鵬

2023年3月21日，日本首相岸田文雄從波蘭乘火車抵達烏克蘭首都基輔。

2023年3月21日，日本首相岸田文雄在沒有事先宣布的情況下，閃電式訪問了烏克蘭。他是從出訪國印度“突然”乘坐小型飛機飛往波蘭，再轉(zhuǎn)乘火車前往烏克蘭的。岸田此訪烏克蘭，開創(chuàng)了一個重大先例：他是日本二戰(zhàn)后第一個出訪尚在戰(zhàn)事與沖突中國家的首相，也將以此被載入日本“外交史冊”。岸田此次閃訪烏克蘭，引發(fā)國際社會的高度矚目。

在岸田與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基舉行會談后，雙方發(fā)表了《日烏共同聲明》，其要點如下：在烏克蘭危機背景下，須守護基于國際法的國際秩序的根基；日本作為2023年七國集團（G7）輪值主席國，將在國際社會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，把烏克蘭危機作為今年G7廣島峰會的主要議題之一；日烏雙方將繼續(xù)加強合作，包括在地區(qū)與國際熱點問題領(lǐng)域加強協(xié)調(diào)與合作。在這份重要文件中，還有一項引人注目之處：雙方升格了雙邊關(guān)系的定位——日烏特殊全球伙伴關(guān)系。岸田并邀請澤連斯基以視頻方式出席G7廣島峰會。

在外界看來，岸田此訪是一次沒有預(yù)先公布行程的閃訪，且保密工作非常到位，直到他出現(xiàn)在波蘭邊境某處的火車站，消息才通過日本記者“捕捉到岸田身影”的方式傳播開去。但是，私下里岸田內(nèi)閣已為此醞釀了很長時間，做了很多“備課”工作。岸田內(nèi)閣認為，在烏克蘭危機升級一周年剛剛過去的時間節(jié)點訪問烏克蘭會有更加突出的效果，如果繼續(xù)延后，訪烏的“窗口”就可能關(guān)閉。

第一，閃訪烏克蘭是加倍提升日本作為亞洲惟一G7成員國“大國影響力”的極好機會。

2023年日本將舉辦G7峰會。岸田內(nèi)閣認為，日本作為G7年度輪值主席國，且長期頂著“亞洲惟一西方大國”的“光環(huán)”，在烏克蘭危機升級一周年之后的某一個日子，如果首相去一趟烏克蘭，其一是能顯示盡到了輪值主席國的責(zé)任，其二也更重要的是，作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，竟然能在二戰(zhàn)后時隔78年之久，以一個獨立大國首腦身份，去訪問一個正在交戰(zhàn)中的國家，是非常值得“炫耀”的大事和一次彰顯“大國影響力”的極好機會，足以震動國際社會。機不可失，不容錯過。

第二，西方大國陣營內(nèi)部的“攀比心”倒逼著岸田必須去烏克蘭。

烏克蘭危機升級后，以G7成員國為首的西方各國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)把訪問烏克蘭當(dāng)作西方陣營凝聚力的“標(biāo)志”與“試金石”。一些西方大國首腦都把訪烏以及訪烏的頻率當(dāng)作巨大的“政績”來向國內(nèi)以及國際社會展示。例如英國時任首相約翰遜訪烏三次，且是第一位踏足烏克蘭的西方大國首腦。在岸田閃訪之前，G7成員國其他六國首腦都已訪問了烏克蘭。特別是美國總統(tǒng)拜登在2月20日突訪烏克蘭，給了岸田的訪烏意愿以一個最后的刺激。連最大的盟國首腦都去了烏克蘭，那么，如果岸田本人不能“現(xiàn)身”基輔，還能有顏面主持G7峰會嗎，更遑論是否有資格擔(dān)當(dāng)輪值主席國的權(quán)責(zé)。在西方陣營內(nèi)部互相比拼“誰先訪問烏克蘭”的巨大壓力面前，岸田下了“最后一拼”的勇氣。

第三，岸田內(nèi)閣要穩(wěn)住國內(nèi)執(zhí)政根基，不得不去烏克蘭。

在閃訪烏克蘭之前，岸田內(nèi)閣的執(zhí)政支持率維持在較低水平。在通過內(nèi)政無法有效拉抬支持率的條件下，在外交領(lǐng)域做一件“大事”，不失為快速提升支持率的捷徑。訪問烏克蘭有可能在提升日本國際地位的同時贏得日本國內(nèi)輿論的“點贊”，從而止住內(nèi)閣支持率的下滑勢頭。果然，《日本經(jīng)濟新聞》等媒體在岸田訪烏后的3月24～26日實施的輿調(diào)結(jié)果顯示，岸田內(nèi)閣支持率上升為48％，相較于2月的調(diào)查提升了5個百分點。回答稱“不支持”內(nèi)閣的比例為44％，七個月以來支持率首次超過不支持率。

第四，因無法提供武器裝備援助，閃訪烏克蘭顯示日本能提供“道義”與在“非武裝”領(lǐng)域的支持。

日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，且有《和平憲法》的制約，無法提供給烏克蘭武器裝備支援。但在西方其他國家紛紛已經(jīng)或擬將提供武器裝備的現(xiàn)實面前，日本難免顯得尷尬并被其他西方國家指責(zé)。岸田閃訪烏克蘭就是要向西方陣營證明：日本雖然不能貿(mào)然向烏克蘭提供武器裝備，但可以給烏克蘭“非武裝”領(lǐng)域的支持，且這種支持也是帶有“日本特色”的，即日本要在烏克蘭戰(zhàn)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、難民援助、排雷、電力設(shè)施保障等民生領(lǐng)域作出“日本式”的貢獻。岸田內(nèi)閣認為，日本在這些民生援助領(lǐng)域擁有其他國家不可比擬的非常豐富的經(jīng)驗，憑借這些“非武裝”領(lǐng)域的援助，日本就足以堵住其他西方國家的譏諷與批評之口。

第五，閃訪烏克蘭是日本外交的一次嘗試與拓展，是要暗示日本外交的未來戰(zhàn)略走向。

二戰(zhàn)后多年來，日本外交常常被形容為“波瀾不驚”，但此次岸田閃訪烏克蘭，堪稱日本外交史上一次“石破天驚”的行動，是以“破例”實踐，給日本外交戰(zhàn)略做了最新注腳。一次閃訪，其實是在水面下“潛泳”了很久，而后突然“露頭”付諸實踐。

岸田此訪早在今年1月就已在悄悄醞釀，但因內(nèi)外事務(wù)繁忙等原因只能一拖再拖。此外，按照日本有關(guān)規(guī)定，首相出訪必須事先通報國會，違背規(guī)則很容易被在野黨陣營抓住把柄。但如果事先通報國會，就等于提前泄露了消息，不利于岸田行程安全，畢竟所訪國家正是“戰(zhàn)區(qū)”。但是這次訪問是必須進行的，于是日本各黨派達成共識，岸田可以不必事先通報國會而“先斬后奏”。畢竟美國總統(tǒng)拜登也是為了安全起見而未經(jīng)事先宣布突然從波蘭前往烏克蘭的。

岸田閃訪烏克蘭，就是要向國際社會顯示，日本不是一個在外交領(lǐng)域“無所作為”的國家，相反，日本外交有其“自身特殊色彩”，未來要開展符合“日本大國特征”的戰(zhàn)略外交。

閃訪烏克蘭，是日本身為西方大國不得不去完成的“任務(wù)”。但是與完成一次“重要任務(wù)”的難度相比，其帶來的后續(xù)消極影響也是岸田內(nèi)閣不容回避的重要課題。

首先，如果說應(yīng)對烏克蘭危機讓岸田內(nèi)閣頭痛不已，那么，如何協(xié)調(diào)與俄羅斯的關(guān)系，更是牽制岸田內(nèi)閣外交部署的重大難題。在烏克蘭危機問題上，日本作為西方國家無法置身其外，更無法像其他一些國家那樣可以保持中立。但是，岸田閃訪烏克蘭無疑等于是向俄羅斯表明，日本是明確站在烏克蘭一邊的。日本與俄羅斯的關(guān)系有著“剪不斷、理還亂”的復(fù)雜歷史經(jīng)緯，曠日持久的島嶼主權(quán)爭端、俄羅斯在遠東地區(qū)的軍力部署，都讓日本無法輕視俄羅斯的存在與影響力。特別是“北方領(lǐng)土”（俄稱南千島群島），更是日本被俄羅斯攥在手里的“軟肋”。想解決領(lǐng)土問題，日本就不能過于傾向支持烏克蘭；如果不傾向支持烏克蘭，就會面臨西方陣營內(nèi)部的批評。在烏克蘭危機問題上，日本其實是在“走鋼絲”，小心翼翼地維系平衡，但又難以維系平衡。日本夾在烏克蘭、俄羅斯與西方陣營三者之間，單獨倒向哪一邊都不可行，但是形格勢禁，日本又不得不有所明確表態(tài)。但這種明確表態(tài)，顯而易見會讓日俄關(guān)系雪上加霜。

2023年3月20日，日本海岸警衛(wèi)隊在廣島港進行保衛(wèi)G7峰會的海上安全演習(xí)。岸田文雄將訪問烏克蘭視為顯示盡到G7輪值主席國責(zé)任的機會。

其次，日本表明要經(jīng)濟援助烏克蘭，但僅僅是“經(jīng)援”，難免被西方陣營說成是“金錢外交”。岸田在此次訪問中鄭重向澤連斯基表明：日本要在2022年經(jīng)援烏克蘭16億美元的基礎(chǔ)上，再向烏克蘭追加援助55億美元，也即日本共向烏克蘭經(jīng)援71億美元。為顯示日本“誠意”，岸田還承諾向烏克蘭能源領(lǐng)域無償援助4.7億美元。另外，岸田還表示，再通過北約組織的信托基金向烏克蘭援助3千萬美元的非殺傷性裝備物資。這一系列金錢數(shù)字不能說不好看，但難免會被國際社會詬病為“金錢外交”，也即不過是“出錢不出物”或者“出錢不出力”。1991年海灣戰(zhàn)爭時，日本的表現(xiàn)就曾被美國等西方國家揶揄為“金錢外交”“經(jīng)援外交”“出錢不出人”。如今，歷史恐怕又將重演，日本難免再次“出錢不討好”，雖然出錢比不出錢還是更“好看”。

最后，在“戰(zhàn)爭”與“非戰(zhàn)爭”之間，日本面臨艱難抉擇。日本是一個曾經(jīng)發(fā)動過侵略戰(zhàn)爭的國家，戰(zhàn)敗后的憲法明確規(guī)定日本是“非戰(zhàn)、和平”的國家。但是，近年來日本屢屢冒險，在戰(zhàn)爭邊緣徘徊。2022年底岸田內(nèi)閣通過了安全保障三份重要文件，其中不少內(nèi)容都偏離了“和平國家”航向，這不免令國際社會擔(dān)心日本未來的走向：是繼續(xù)保持“非戰(zhàn)”，抑或再次選擇“戰(zhàn)爭”？岸田此次閃訪烏克蘭，表面上看是“外交壯舉”，但是如果往深里探究、或者從長遠戰(zhàn)略角度衡量，這或許是日本接近“戰(zhàn)爭”的一種試探，是意圖事實上“跨越”和平憲法的一次冒險之旅。作為一個法理上明確為“非戰(zhàn)、和平”的國家，政府首腦“以身試法”突擊前往一個尚在戰(zhàn)火紛飛的國家，這很容易讓人聯(lián)想到日本是往“戰(zhàn)爭”方面靠攏。

其實，戰(zhàn)與非戰(zhàn)，只在一念。岸田內(nèi)閣，要被西方陣營“帶偏節(jié)奏”而迷失正確航向嗎，亦或是其自身就很想“跑偏”？