支持奶農(nóng)發(fā)展乳品加工完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

□谷粟琨 趙慧秋 韓燕 魏玉東 祖曉偉 馬修國 李志佳 馮琳（河北省畜牧總站）

我國奶業(yè)發(fā)展模式與國外奶農(nóng)自建加工廠的一體化經(jīng)營模式不同，乳企和奶農(nóng)為合同買賣關(guān)系的獨(dú)立市場主體，2008 年以來隨著乳品加工高度集中化發(fā)展，大型乳業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)核心地位凸顯，奶農(nóng)逐漸失去生鮮乳交易中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量價(jià)格的談判能力，隨著乳企自有牧場奶源占比的不斷上升，社會(huì)牧場愈加處于弱勢地位，此格局下難以推進(jìn)乳企主動(dòng)向社會(huì)牧場參股入股并二次分配產(chǎn)業(yè)利潤。 乳企旺季爭搶奶源、淡季限收拒收的情況不斷上演，奶農(nóng)投機(jī)毀約和倒奶殺牛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損傷了奶農(nóng)養(yǎng)殖信心和生產(chǎn)積極性。 支持奶農(nóng)發(fā)展乳品加工有助于緩解奶牛養(yǎng)殖戶對(duì)乳企的過度依賴、維護(hù)市場交易公平公正，還能豐富特色乳品品類、拓寬生鮮乳加工銷售渠道，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖戶提高經(jīng)營效益、共享產(chǎn)業(yè)紅利，并助力奶源產(chǎn)區(qū)財(cái)政增收和勞動(dòng)力就業(yè)。 本文梳理相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合河北省奶農(nóng)辦加工典型模式調(diào)研，分析存在問題并提出相關(guān)建議，以期為研究制定奶農(nóng)發(fā)展乳品加工相關(guān)政策提供參考。

一、 生鮮乳產(chǎn)銷困難催生生產(chǎn)加工銷售一體化經(jīng)營需求

（一）奶價(jià)低迷，養(yǎng)殖虧損面大

近年來奶業(yè)振興政策促進(jìn)了國內(nèi)奶源產(chǎn)能顯著增長，受疫情、經(jīng)濟(jì)形勢等諸多因素影響，2022 年以來市場銷售遇冷、產(chǎn)品庫存積壓，全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)奶源過剩，尤其進(jìn)入2023 年，國內(nèi)生鮮乳交易價(jià)格顯著下滑，據(jù)國家奶牛體系調(diào)查數(shù)據(jù)，2023 年上半年全國奶牛養(yǎng)殖虧損面達(dá)60%。據(jù)河北省行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，1～7 月份省內(nèi)生鮮乳結(jié)算均價(jià)一路下行， 自3.88 元/千克降至3.61 元/千克，一二季度生鮮乳結(jié)算均價(jià)分別較去年同期下降5.21%和7.30%，根據(jù)河北省奶牛技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)測算，一二季度省內(nèi)公斤奶成本區(qū)間分別為3.78～3.95 元/千克和3.58～3.84 元/千克，上半年最嚴(yán)峻時(shí)期全省奶牛養(yǎng)殖虧損面達(dá)50%。

（二）生鮮乳銷售困難，噴粉存貯較生產(chǎn)加工銷售一體化成本高、銷售難

2023 年以來乳企限量收購和合同續(xù)簽難造成生鮮乳銷售困難，據(jù)調(diào)查，省內(nèi)大型乳企多根據(jù)2022 年末收購奶量為基準(zhǔn)進(jìn)行限制收購，中小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場合同到期后乳企不予續(xù)簽等問題凸顯。 以河北辛集一養(yǎng)殖場為例，無處交售的奶源如送往代加工廠噴粉，除6000 元/噸加工費(fèi)外還需承擔(dān)約7.5%的額外損耗， 全脂奶粉生產(chǎn)成本折合4 萬元/噸， 較進(jìn)口大包乳粉價(jià)格高出約1.2 萬元/噸， 除自用飼喂?fàn)倥Ｍ饣静痪呤袌龈偁巸?yōu)勢，且給養(yǎng)殖場流動(dòng)資金造成巨大占用壓力。 經(jīng)調(diào)研，省內(nèi)奶農(nóng)辦加工典型模式通過生產(chǎn)加工低溫鮮奶、酸奶及鮮制奶酪等產(chǎn)品，以新鮮營養(yǎng)、口感獨(dú)特受到當(dāng)?shù)叵M(fèi)者歡迎，產(chǎn)品凈利潤達(dá)30%～40%。 出產(chǎn)的鮮制奶酪與原料鮮奶比例為1∶10，作為高耗奶產(chǎn)品可冷藏保存180天，可有效解決富余奶量的貯存問題，在顯著提升生產(chǎn)附加值的同時(shí)增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工政策依據(jù)

2018 年6 月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》提出支持有條件的養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)加工廠，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。2018 年12 月，九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，進(jìn)一步提出支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工，要求各部門分工負(fù)責(zé)，加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，放寬對(duì)乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制，鼓勵(lì)奶農(nóng)、合作社推行生產(chǎn)加工銷售一體化。 各省區(qū)相繼出臺(tái)奶業(yè)振興相關(guān)政策，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、山東等14 個(gè)?。▍^(qū)）明確提出了支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。 河北提出要形成一批區(qū)域特色小型乳品加工企業(yè)，山東提出發(fā)展周邊地區(qū)預(yù)包裝乳制品供應(yīng)，山西則提出放寬對(duì)加工布局半徑和日處理能力等限制，鼓勵(lì)支持奶畜規(guī)模養(yǎng)殖場開辦生鮮乳現(xiàn)制現(xiàn)售飲品店等。

三、奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工存在問題

（一）當(dāng)前政策下奶農(nóng)興辦中小型乳品加工廠及乳品加工小作坊模式發(fā)展受限

自2008 年三聚氰胺事件后，乳制品加工行業(yè)門檻提高，乳品加工廠食品生產(chǎn)許可證（食品類別為乳制品）審批政策收緊。 現(xiàn)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009 年修訂）規(guī)定，奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)及大城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力為500 噸及以上，改（擴(kuò)）建項(xiàng)目為300 噸及以上，且我國北方地區(qū)新建乳品加工項(xiàng)目與周圍已有乳品加工企業(yè)距離要大于100 千米。 2018年國辦意見出臺(tái)后，除個(gè)別省份提出放寬對(duì)加工布局半徑和日處理能力等限制外，多數(shù)省份僅作轉(zhuǎn)述無具體政策措施，未有效帶動(dòng)奶農(nóng)興辦中小型乳品加工廠模式的發(fā)展。 根據(jù)《食品安全法》第三十六條規(guī)定，由各省區(qū)及直轄市制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理具體措施，25 個(gè)?。▍^(qū)、市）將乳制品作為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，明確規(guī)定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工乳制品，僅內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏等少數(shù)民族聚居省區(qū)對(duì)小作坊生產(chǎn)加工乳制品未做限制性規(guī)定。

（二）奶吧相關(guān)管理政策已過執(zhí)行期，奶農(nóng)辦加工審批監(jiān)管具體政策亟待調(diào)整

國家食藥監(jiān)總局2015 年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品監(jiān)管的通知》，要求現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品店要依法取得《餐飲服務(wù)許可證》（許可類別為飲品店），并要求各地出臺(tái)相應(yīng)的地方性管理辦法。 多省隨后出臺(tái)了現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品（奶吧）許可管理辦法和指導(dǎo)意見。 相關(guān)政策的出臺(tái)為奶吧的許可和監(jiān)管提供了依據(jù)，促使奶農(nóng)+奶吧成為近年來奶農(nóng)發(fā)展乳品加工的主要模式，國內(nèi)奶農(nóng)辦加工模式亟待豐富。 《河北省“奶吧”食品安全管理辦法》2015 年3 月施行，有效期5 年現(xiàn)已過期；國家食藥監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品監(jiān)管的通知》2015 年4月實(shí)施至2023 年2 月廢止，缺乏相關(guān)政策依據(jù)制約了當(dāng)前奶吧等加工模式的審批和監(jiān)管工作。加之奶吧相關(guān)政策規(guī)定對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品店（奶吧）進(jìn)行餐飲服務(wù)許可管理，其經(jīng)營品種僅限于巴氏殺菌乳和發(fā)酵乳，嚴(yán)禁經(jīng)營其他生鮮乳飲品，且只限于在本門店內(nèi)當(dāng)天加工當(dāng)天銷售。奶吧模式在加工品種、產(chǎn)品貨架期、生產(chǎn)包裝方式及銷售配送范圍等方面受限過多，無法申辦食品生產(chǎn)許可證，則無法拓展酒店、商超及電商等銷售渠道，不利于巴士鮮奶、低溫酸奶尤其是奶酪等乳制品的量產(chǎn)量銷。

四、意見建議

調(diào)整乳制品加工準(zhǔn)入門檻，支持規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場或合作社開辦乳制品加工廠。 建議工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同配合，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，完善優(yōu)化各級(jí)乳品加工產(chǎn)業(yè)政策， 研究出臺(tái)可操作性具體措施，切實(shí)引領(lǐng)帶動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖場及奶牛養(yǎng)殖合作社興建具區(qū)域特色的小型乳品加工企業(yè)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、各類奶酪等乳制品，分享產(chǎn)業(yè)下游加工和銷售環(huán)節(jié)紅利。

盡快更新奶吧及生鮮乳加工中央廚房審批管理辦法。 建議市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門研究制定發(fā)布新的奶吧管理辦法，并進(jìn)一步增設(shè)乳品加工中央廚房模式等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)自有可控奶源的奶牛養(yǎng)殖場或合作社興辦乳品加工的創(chuàng)新模式，在生產(chǎn)品種、產(chǎn)品貨架期、包裝運(yùn)輸和銷售方式的限定做出相應(yīng)調(diào)整，以進(jìn)一步貫徹國家奶業(yè)振興指導(dǎo)意見精神，促進(jìn)奶農(nóng)發(fā)展特色乳制品生產(chǎn)經(jīng)營，拓寬銷售渠道解決量產(chǎn)量銷問題。

政府層面予以支持投入，在推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提供更多質(zhì)檢支持與服務(wù)的同時(shí)，探索構(gòu)建奶農(nóng)辦加工一體化模式質(zhì)量全程可追溯管理平臺(tái)，整合奶牛養(yǎng)殖管理、生鮮乳收購及運(yùn)輸、生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)、乳制品加工及運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)現(xiàn)代化管理軟件及智能化設(shè)施數(shù)據(jù)信息，開展質(zhì)量安全可追溯監(jiān)督管理，切實(shí)保障乳制品質(zhì)量安全，提振市場消費(fèi)信心和產(chǎn)品美譽(yù)度。

在新擴(kuò)建、融資擔(dān)保及示范宣傳方面給予奶業(yè)振興政策支持。 2008 年以來我國奶業(yè)浴火重生發(fā)生了巨大變化，奶牛規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖水平顯著提升，智能化數(shù)字化技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督檢查力度和安全水平優(yōu)于其他農(nóng)副產(chǎn)品品類，河北等主產(chǎn)省份作為全國優(yōu)質(zhì)奶源基地，生鮮乳質(zhì)量安全指標(biāo)比肩甚至優(yōu)于美國及歐盟水平，已具備參照國際奶業(yè)發(fā)達(dá)國家加工模式鼓勵(lì)推動(dòng)奶農(nóng)辦加工的各項(xiàng)條件，建議暢通奶農(nóng)辦加工各種模式的審批渠道，研究出臺(tái)新擴(kuò)建及融資擔(dān)保政策支持，加大典型示范與宣傳推介力度，搭建網(wǎng)絡(luò)推廣營銷服務(wù)平臺(tái)，營造支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工的良好氛圍。