淺析如何補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化短板

安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站

□ 郭慶

丘陵山區(qū)一直是國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)推廣區(qū)域之一，每年針對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化都會(huì)有新的部署和要求，特別強(qiáng)調(diào)要加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機(jī)，加快丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。尤其是2023 年中央一號(hào)文件提出，加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。

一、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及短板

我國(guó)山地、丘陵地面積多與于平地，其中，平原面積約占全國(guó)總面的1/9，丘陵地區(qū)面積約占全國(guó)總面積的1/10，山區(qū)面積更是占全國(guó)總面積的1/3。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)丘陵山區(qū)耕地面積達(dá)6 億多畝，占全國(guó)總耕地面積的3 成左右，是主要的糧油、果蔬和茶葉產(chǎn)出地，耕種生產(chǎn)了全國(guó)35%的蔬菜、38% 的水稻、55% 的油菜、60%的水果、75%的馬鈴薯以及92%的茶葉。目前，我國(guó)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化綜合使用率在50%左右，低于全國(guó)平均水平20 個(gè)百分點(diǎn)，其中西南山區(qū)不到40%，低于全國(guó)平均水平達(dá)30 個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然突出，尤其是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化還存在較大短板，存在無農(nóng)機(jī)可用、無好機(jī)用的困境。一是大田農(nóng)業(yè)機(jī)械不適應(yīng)丘陵地區(qū)作業(yè)，不能與特定地形、地貌相匹配，不能滿足特色產(chǎn)業(yè)需求，尤其是經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)適用的小型農(nóng)機(jī)相對(duì)缺乏。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械配套設(shè)施不足，庫房保障少，部分地區(qū)因受用地指標(biāo)限制，很多農(nóng)機(jī)無設(shè)施庫房存放，農(nóng)機(jī)“無家可歸”，露天停放，使用壽命大大縮短。三是農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平較弱，丘陵山區(qū)技術(shù)人員儲(chǔ)備相對(duì)不足，技術(shù)水平也參差不齊，除大型農(nóng)機(jī)維修服務(wù)稍好外，小型農(nóng)機(jī)具維修保障較難。四是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼不足，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品零散多樣，數(shù)量不足，雖然農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已開展多年，近幾年農(nóng)機(jī)化管理部門也不斷開展專項(xiàng)產(chǎn)品、新產(chǎn)品等鑒定推廣，各省市也逐漸將適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入購置補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)不能滿足購機(jī)需求。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難點(diǎn)分析

（一）地形復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境較差。丘陵山區(qū)地形較為復(fù)雜、道路崎嶇、多高山陡坡、土地分散、集中程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用提出了更高要求，比如驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)能否適應(yīng)山地道路，通過性是否能滿足多區(qū)域使用要求，安全性能是否能滿足，機(jī)器損壞零配件是否能得到及時(shí)更換等。另外山區(qū)路況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)輸條件差，造成了現(xiàn)有很多大中型農(nóng)機(jī)進(jìn)地難、作業(yè)難。

（二）種植方式多樣，適用機(jī)器研發(fā)較難。丘陵山區(qū)農(nóng)作物較多，生產(chǎn)方式多種多樣，傳統(tǒng)套作等種植模式較為普遍，生產(chǎn)規(guī)模分散，所需農(nóng)機(jī)設(shè)備種類繁多，技術(shù)難題大，農(nóng)機(jī)與作物的農(nóng)藝生產(chǎn)融合難?，F(xiàn)有零星機(jī)具往往針對(duì)某特定區(qū)域環(huán)境或特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效，難以大面積推廣到其他作物，很多農(nóng)機(jī)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的參與性不高，對(duì)山區(qū)特色農(nóng)機(jī)的投入研發(fā)較少。

（三）山區(qū)農(nóng)機(jī)投資效益低。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及到耕、管、種、收及初加工等環(huán)節(jié)，都需要不同種類農(nóng)機(jī)設(shè)備，所需農(nóng)機(jī)種類多。但丘陵山區(qū)戶均耕地少，一般作物種植范圍小，農(nóng)機(jī)使用量少，作業(yè)成本高，效率較低，投資回報(bào)不夠及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)收益上不去，農(nóng)機(jī)企業(yè)和地區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織積極性較低。

（四）政府扶持力度還不夠。丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地方政府稅收較少，財(cái)力較弱，資金主要用于一些“重大項(xiàng)目”，用于支持丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的項(xiàng)目和資金有限，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的投入很少，用于農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入更是不足。

三、思考建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托國(guó)家政策，各地應(yīng)積極高效開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，對(duì)丘陵山區(qū)適合開展連片作業(yè)的田塊，開展農(nóng)田宜機(jī)化改造；結(jié)合農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)作物的工藝特點(diǎn)，開展集中連片種植經(jīng)濟(jì)作物；爭(zhēng)取相關(guān)資金，加快山區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的適用性。

（二）加大科技投入力度。大力開展丘陵山區(qū)等各類特色經(jīng)濟(jì)作物對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求調(diào)研，整理需求清單，加大研發(fā)扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同研發(fā)制造丘陵山區(qū)特色作物高效適用農(nóng)機(jī)；加大財(cái)政投入和項(xiàng)目支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械重大科技項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)丘陵山區(qū)補(bǔ)短板農(nóng)機(jī)的試驗(yàn)應(yīng)用和鑒定推廣。

（三）加大人才隊(duì)伍建設(shè)。由農(nóng)業(yè)管理部門牽頭，多方合力開展農(nóng)機(jī)化專業(yè)知識(shí)人才培訓(xùn)，培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的“土專家”；引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合起來，培養(yǎng)相關(guān)維修、操作等技能型人才，組織參加農(nóng)機(jī)技能大賽等活動(dòng)；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)事托管服務(wù)，出臺(tái)政策支持引導(dǎo)大、中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，為加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供人才保障。

（四）完善政策保障。進(jìn)一步完善丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式，優(yōu)先滿足丘陵地區(qū)“補(bǔ)短板”農(nóng)機(jī)資金保障；結(jié)合扶貧和鄉(xiāng)村振興工作，開拓發(fā)展丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)資金來源，探索對(duì)建造一體化裝備進(jìn)行先建后補(bǔ)的方式給予支持。