“雙碳”目標(biāo)下煙臺市農(nóng)村地區(qū)綠色更新機制與路徑探析

劉 丹，陳曉亮，馬 艷

（1.煙臺工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東煙臺 264006；2.煙臺魯達環(huán)境影響評價有限公司，山東煙臺 264006）

農(nóng)村綠色更新具有促進綠色可持續(xù)發(fā)展的重要意義，它以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為核心理念，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠水青山發(fā)展目標(biāo)的必然取向，是促進農(nóng)村人與自然和諧共生的應(yīng)有之意。對“雙碳”目標(biāo)下山東省煙臺市農(nóng)村地區(qū)綠色更新機制與路徑進行研究，將有助于對不符合綠色發(fā)展理念與需要的要素做出有計劃、有目標(biāo)的改建，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳更新。

1 “雙碳”目標(biāo)下農(nóng)村地區(qū)綠色更新的概念內(nèi)涵

綠色更新是指在建設(shè)和發(fā)展過程中，以環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過采用綠色技術(shù)、綠色材料和綠色理念，對現(xiàn)有設(shè)施進行改造和更新的過程。它關(guān)注環(huán)境保護、資源節(jié)約和生態(tài)平衡，目的是打造更加健康、宜居和可持續(xù)的環(huán)境。

農(nóng)村地區(qū)綠色更新強調(diào)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和改造過程中，以環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過采用綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)方法，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)民、基礎(chǔ)設(shè)施等進行改善和更新的過程。其目的是促進農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護、資源節(jié)約和農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。

在“雙碳”目標(biāo)下，農(nóng)村地區(qū)綠色更新的內(nèi)涵是在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和改造過程中，以減少二氧化碳排放和應(yīng)對氣候變化為導(dǎo)向，通過采用低碳技術(shù)、清潔能源和可持續(xù)農(nóng)業(yè)方法，對農(nóng)村建筑、農(nóng)田和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行改善和更新的過程[2]。其目的是推動農(nóng)村地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的碳中和和可持續(xù)發(fā)展[3]。

農(nóng)村地區(qū)綠色更新需要政府、農(nóng)民和社會的共同參與和努力。政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)，提供資金和技術(shù)支持，推動農(nóng)村地區(qū)的綠色更新[4]。農(nóng)民應(yīng)積極參與，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和生活方式，提高節(jié)能減排意識，推動農(nóng)村地區(qū)的綠色發(fā)展。社會可以開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育，促進農(nóng)村地區(qū)的綠色創(chuàng)新和經(jīng)驗分享。

2 綠色更新機制建設(shè)成效

煙臺市作為我國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，經(jīng)多年發(fā)展在落實“雙碳”目標(biāo)、促進農(nóng)村地區(qū)綠色更新發(fā)展方面取得了一定成效。截至2022 年末，煙臺市累計建設(shè)綠色更新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.80 萬hm2，糧食生產(chǎn)連續(xù)5 年穩(wěn)定在170 萬t 以上；通過基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施更新、路網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更新等，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色示范化更新基地，形成了以“煙臺蘋果”等特色品牌為核心的品牌農(nóng)業(yè)集群，2022 年，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色示范化更新項目建設(shè)帶動的煙臺蘋果種植總面積達3.84 萬hm2，總產(chǎn)量達59 萬t，產(chǎn)值近14 億元。

1）農(nóng)田多功能發(fā)展取得顯著成效。2018 年，煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開始實施“煙臺市農(nóng)田多功能綠色更新項目”，即對農(nóng)村地區(qū)實施更新規(guī)劃，對農(nóng)田、果園、林地等農(nóng)業(yè)用地按照不同功能布局和產(chǎn)業(yè)綠色更新方向，進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套更新，實現(xiàn)了農(nóng)地的多功能發(fā)展。農(nóng)地的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，提高了土地的利用效率。同時，2022 年煙臺市委、市政府出臺了《煙臺市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025 年）》，通過緊盯“雙碳”目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間邊界更新，進一步創(chuàng)新了農(nóng)地的功能，提高了土地的綜合利用率。2）生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。煙臺市農(nóng)村地區(qū)加強了對水源的保護工作，2020 年在龍口市、萊陽市、萊州市、招遠市、海陽市及棲霞市等6 個試點地區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施綠色發(fā)展計劃，采用先進的水利技術(shù)，累計推廣建設(shè)5.34 萬hm2的滴灌、噴灌、微噴灌等節(jié)能型農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水資源的高效利用，節(jié)約1.2 億m3的水資源。加強農(nóng)田水土保持工作，累計建設(shè)356 km 的排水溝、渠道、防滲墻等水土保持設(shè)施，大大改善了大沽夾河流域、五龍河流域、黃水河流域的土壤侵蝕和水土流失問題，保護了水源和土壤資源。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)村地區(qū)綠色更新資金可持續(xù)性投入能力不足

綠色更新需要大量的資金投入，但煙臺市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱，資金短缺成為一個普遍存在的問題。煙臺市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022 年煙臺市農(nóng)村地區(qū)居民人均可支配收入26 286 元，僅為城市居民人均可支配收入55 700 元的47.19%，雖然農(nóng)村地區(qū)綠色更新項目大多由上級財政撥款推進，但仍需要當(dāng)?shù)鼗鶎优涮踪Y金，而當(dāng)?shù)鼗鶎咏?jīng)濟相對較為薄弱，限制了綠色更新的進度。以蓬萊區(qū)為例，2022 年其GDP為449.52 億元，僅為煙臺市9 515.86 億元GDP 的4.72%。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022 年蓬萊區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為28 927 元，與城市居民人均可支配收入56 806 元相比差距較大。由于資金短缺，綠色更新項目在蓬萊市農(nóng)村地區(qū)推進緩慢。例如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民希望安裝太陽能發(fā)電設(shè)備來替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐，但很多居民無法負擔(dān)高昂的設(shè)備費用。

3.2 農(nóng)村地區(qū)綠色更新基礎(chǔ)設(shè)施不完善

煙臺市農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，這給綠色更新帶來了一定的難度。煙臺市一些農(nóng)村地區(qū)交通不便，公路網(wǎng)覆蓋率低，道路狀況較差，交通擁堵問題突出。缺乏高速公路、快速通道等便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，限制了綠色更新項目的發(fā)展和運輸效率[5]。另外，一些配套供水和供電設(shè)施落后，供水量不足，供電不穩(wěn)定也給煙臺市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項目的推進帶來了困難，限制了其規(guī)模和效益。以煙臺市長島為例，作為煙臺市農(nóng)村地區(qū)之一，交通不便，電力供應(yīng)不穩(wěn)定。在長島區(qū)域，由于離島的特殊地理位置，電力供應(yīng)問題一直存在。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020 年，該區(qū)域有20%的農(nóng)村居民仍然依賴柴油發(fā)電機供電。然而，柴油發(fā)電機不僅污染環(huán)境，而且效率低下。在推進綠色更新的過程中，電力供應(yīng)問題成為一大障礙。雖然當(dāng)?shù)卣呀?jīng)啟動了電網(wǎng)升級項目，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投資和時間，綠色更新進展緩慢。

3.3 農(nóng)村地區(qū)綠色更新知識觀念滯后

1）“雙碳”目標(biāo)下煙臺市農(nóng)村地區(qū)的居民對綠色更新的認知度相對較低，缺乏相關(guān)的知識和意識。以煙臺市棲霞市農(nóng)村地區(qū)為例，該地區(qū)農(nóng)村居民的教育水平相對較低，對環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的認識不足。2022 年棲霞市環(huán)境保護局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55%的受訪農(nóng)村居民不了解“雙碳”目標(biāo)，對綠色更新的重要性和意義缺乏認知。由于居民對綠色更新的需求和認知度低，綠色更新項目在棲霞市農(nóng)村地區(qū)推進緩慢。例如，當(dāng)?shù)卣?019 年推出的太陽能補貼政策，由于不了解該政策，很少有居民申請并安裝太陽能發(fā)電設(shè)備。

2）教育和培訓(xùn)不足。煙臺市農(nóng)村地區(qū)的“雙碳”綠色更新教育和培訓(xùn)資源相對匱乏，這對綠色更新的推進造成一定的限制。例如，煙臺市招遠市農(nóng)村地區(qū)的綠色知識教育資源有限，農(nóng)村居民綠色知識的教育水平相對較低，環(huán)保意識相對薄弱。2022 年招遠市環(huán)境保護局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64%的受訪農(nóng)村居民不了解可再生能源的基本概念和應(yīng)用。由于缺乏相關(guān)的知識和培訓(xùn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對于綠色更新的需求和認知度也較低。例如，在推廣電動汽車的過程中，由于農(nóng)村居民對電動汽車的性能和充電設(shè)施了解不足，普遍認為油車性能更好，購買電動汽車的意愿顯著低于城鎮(zhèn)地區(qū)。

4 優(yōu)化策略

4.1 增強農(nóng)村地區(qū)綠色更新資金支持的可持續(xù)性

為解決煙臺市農(nóng)村地區(qū)綠色更新資金可持續(xù)性投入能力不足的問題，可以采取以下具體對策。1）落實資金扶持政策。完善煙臺市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項目資金扶持政策，提供可持續(xù)性的財政補貼、貸款優(yōu)惠和稅收減免等，吸引社會資本參與綠色更新項目。同時，加大對煙臺市農(nóng)村地區(qū)的財政投入，增加綠色更新項目的專項資金。2）引導(dǎo)社會資本參與。積極引導(dǎo)社會資本參與煙臺市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項目，鼓勵政府部門與企業(yè)、金融機構(gòu)等建立合作關(guān)系，通過政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）等方式引入社會資本，共同投資發(fā)展綠色更新項目，提供更多的資金支持。3）創(chuàng)新融資渠道。探索拓展煙臺市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項目的融資渠道，如發(fā)展綠色金融產(chǎn)品、建立綠色基金等，引導(dǎo)民間資本對煙臺市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項目進行投資，提供更多的資金保障。4）加大農(nóng)戶資金投入力度。對于煙臺市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項目中需要農(nóng)戶配套支付的費用，可以通過貸款、分期付款等方式提高農(nóng)戶的資金參與能力。

4.2 持續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對煙臺市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后給綠色更新帶來的難題，需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1）煙臺市要加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，特別是交通、供水和供電等方面的建設(shè)，提高公路網(wǎng)覆蓋率，改善道路狀況，提高綠色更新項目的運輸效率。同時，加強供水和供電設(shè)施的升級改造，提高供水量和供電穩(wěn)定性，保障綠色更新項目的水源和電力供應(yīng)。2）促進可再生能源的應(yīng)用。大量農(nóng)田水利設(shè)施需要使用燃料，傳統(tǒng)的煤炭和油料燃燒會產(chǎn)生大量的溫室氣體?？梢杂锰柲堋L(fēng)能等可再生能源替代傳統(tǒng)能源，建設(shè)太陽能光伏電站和風(fēng)力發(fā)電站，不僅能保障農(nóng)田水利設(shè)施的電力需求，還能顯著減少碳排放。3）繼續(xù)引入現(xiàn)代化的灌溉設(shè)施和管理系統(tǒng)，如滴灌、噴灌、微灌等，提高水資源利用效率，減少水的浪費。采用遠程監(jiān)測和智能控制系統(tǒng)，實現(xiàn)灌溉的精確調(diào)度，避免過度灌溉，節(jié)約水資源。4）強化農(nóng)田水利設(shè)施的維護和管理，加強農(nóng)田水利設(shè)施的管護，確保其正常運行和高效利用。定期檢查和維修設(shè)備，保證其處于最佳狀態(tài)，減少能源浪費和環(huán)境污染。建立農(nóng)田水利設(shè)施的合作組織和共享機制，推動資源共享和互助合作。通過共同利用設(shè)施和資源，減少農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護成本，提高綠色發(fā)展的可行性和效益。

4.3 強化農(nóng)村地區(qū)綠色更新知識觀念教育

1）加強宣傳教育。煙臺市可以通過多種渠道，如電視、廣播、報紙、新媒體、村委會大喇叭等，廣泛宣傳“雙碳”目標(biāo)及綠色更新的重要性和意義，提高農(nóng)村居民對綠色更新的認知度。也可以開展專門的綠色更新宣傳活動，組織綠色知識講座和培訓(xùn)班，向農(nóng)村居民傳授環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)知識，增強居民的綠色意識。2）發(fā)揮村級組織的作用。村委會作為農(nóng)村社區(qū)管理組織，可以發(fā)揮重要作用。煙臺市可以通過村委會組織綠色更新活動和講座，加強對農(nóng)村居民的宣傳和教育。同時，由村委會指導(dǎo)建立綠色更新志愿者隊伍，通過志愿者的積極參與，進一步推動綠色更新的發(fā)展。3）建立激勵機制。煙臺市可以通過建立激勵機制，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民參與綠色更新建設(shè)。例如，提供太陽能發(fā)電補貼、電動汽車購車補貼以及獎勵等，吸引農(nóng)村居民積極參與綠色更新。同時，加強對激勵政策的宣傳和解釋，提高農(nóng)村居民對綠色更新項目的認可度和參與度。

5 結(jié)語

煙臺市農(nóng)村地區(qū)的綠色更新對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。它不僅有助于減少碳排放和資源浪費，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益，還可以保護生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。因此，煙臺市應(yīng)積極推動綠色更新，加大政策支持和經(jīng)濟投入，推動農(nóng)村地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。