中國斡旋沙伊復(fù)交：新格局、新規(guī)則和新力量

牛新春

2023年3月10日，中國、沙特和伊朗三國在北京發(fā)表聯(lián)合聲明，沙特與伊朗同意兩個月內(nèi)恢復(fù)外交關(guān)系。中東地區(qū)影響最廣泛的一對矛盾有望緩和，未來可能持續(xù)產(chǎn)生積極、正面的擴散效應(yīng)。對于飽受戰(zhàn)爭沖突蹂躪的中東而言，這代表著合力謀發(fā)展的新格局；對于以叢林法則、西方意識形態(tài)為底色的國際政治而言，這代表著相互尊重、平等對待的新規(guī)則；對于被西方大國控制、主導(dǎo)的中東地區(qū)乃至國際秩序而言，這代表著冷戰(zhàn)后世界政治舞臺中心已經(jīng)出現(xiàn)非西方的新力量。

共謀發(fā)展的新格局

中東是一塊富饒的土地，是人類古老文明的發(fā)源地之一。然而自從中東各國獨立建國以來，中東卻在國際政治中成為戰(zhàn)爭和動蕩的代名詞。冷戰(zhàn)時期，中東爆發(fā)過四次阿以戰(zhàn)爭，兩個超級大國均有卷入，可謂狼煙四起、生靈涂炭。冷戰(zhàn)后，美國先后發(fā)動或參與海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，中東仍然是戰(zhàn)火連綿、難民四散。近十年，利比亞、敘利亞、也門、伊拉克、黎巴嫩等國紛紛陷入內(nèi)亂，地區(qū)和域外大國相繼卷入，中東和平還是可望而不可即。

2023年4月6日，國務(wù)委員兼外長秦剛在北京集體會見來華舉行沙伊外長會晤的沙特外交大臣費薩爾、伊朗外長阿卜杜拉希揚。

然而歷經(jīng)百年磨難之后，近兩年中東出現(xiàn)前所未有的大覺醒，共謀發(fā)展成為地區(qū)的大趨勢。美國《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼說，當(dāng)全球退出石化能源的時候，當(dāng)阿拉伯國家30歲以下年輕人口暴漲的時候，當(dāng)氣候變化議題日益緊迫的時候，中東國家領(lǐng)導(dǎo)人的政績?nèi)Q于他們應(yīng)對這些問題的能力，而不是他們參與地區(qū)國家或大國競爭的能力。所有國家都把經(jīng)濟建設(shè)作為國家戰(zhàn)略的重中之重，政治、安全和意識形態(tài)的位置相應(yīng)后移。相關(guān)國家紛紛發(fā)展多元外交關(guān)系，在美、歐、俄、中之間尋求新的平衡。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、伊朗、以色列等國各領(lǐng)風(fēng)騷，外交的獨立性、自主性大大加強。

中東處在十字路口，經(jīng)濟合作或良性經(jīng)濟競爭可能取代或弱化原來的意識形態(tài)、教派、霸權(quán)爭奪，國家間關(guān)系進(jìn)入相對緩和的時期。這將構(gòu)成自20世紀(jì)初中東民族國家建立以來最重要的一次歷史性變革。但同以往的中東大變局相比，這次變革的命運更大程度上將由本地區(qū)國家和人民決定。

對地區(qū)國家而言，中東的舊格局是如何在沖突、對抗中獲勝，而當(dāng)前的新格局是如何在合作中謀發(fā)展。中國不僅積極參與構(gòu)建中東地區(qū)新格局，而且努力為此創(chuàng)造更好的內(nèi)外部環(huán)境。2021年10月15日，沙特外交大臣費薩爾在談到同伊朗的談判時說：“國家領(lǐng)導(dǎo)人的政策非常清晰：經(jīng)濟繁榮、國家建設(shè)是第一位的，沒有地區(qū)穩(wěn)定不可能實現(xiàn)這些目標(biāo)?！?沙特與伊朗復(fù)交后，兩國之間的經(jīng)濟合作才能提上議事日程。在現(xiàn)代中東史中，經(jīng)濟代替政治和安全成為國家的首要目標(biāo)，這尚屬首次。

平等協(xié)商的新規(guī)則

古往今來，大國以結(jié)盟分治為基礎(chǔ)、以軍事干預(yù)為手段參與中東事務(wù)，最終導(dǎo)致后患無窮，黯然收場。英國、法國、蘇聯(lián)、美國的中東戰(zhàn)略都有過潮起潮落的相似軌跡?；仡櫄v史，外部干預(yù)是中東悲劇的重要根源之一。展望未來，平等協(xié)商才是中東國家解決分歧的有效規(guī)則。

美國在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中受挫后，在中東地區(qū)實施“戰(zhàn)略收縮”，放棄大規(guī)模軍事干預(yù)。但是，結(jié)盟分治、制裁、封鎖、孤立等傳統(tǒng)制衡手段沒有改變。2011年中東劇變以來，中東地區(qū)按教派歸屬和政治分野大體上分為四個陣營：以伊朗為中心的什葉派聯(lián)盟、由土耳其和卡塔爾組成的政治伊斯蘭聯(lián)盟、由沙特和阿聯(lián)酋組成的保守聯(lián)盟以及作為唯一猶太國家的以色列，這四大陣營合縱連橫，深度卷入每場地區(qū)沖突和博弈。四大陣營的背后是波斯、突厥、阿拉伯和猶太等中東四大主體民族的角力，因此地區(qū)熱點問題與民族、宗教和政治矛盾交織。

從2020年開始，相關(guān)國家的政策均有所回調(diào)，政治斗爭出現(xiàn)緩和跡象。2020年9月15日，阿聯(lián)酋、巴林與以色列簽署“亞伯拉罕協(xié)議”，拉開阿以關(guān)系緩和的序幕。2021年1月11日，卡塔爾埃米爾塔米姆應(yīng)邀訪問沙特，出席海合會首腦會議，標(biāo)志著2017年兩國斷交以來外交關(guān)系的恢復(fù)。2022年8月，土耳其與以色列宣布恢復(fù)全面外交關(guān)系。2023年3月，沙特與伊朗宣布將要復(fù)交。這一系列外交舉措顯示，除伊朗與以色列外，幾大陣營之間的關(guān)系均有所改善，平等協(xié)商正成為中東國家間交往的重要規(guī)則。以色列國家安全研究所伊朗問題專家丹尼斯評價沙伊北京會談時說，地區(qū)多數(shù)國家視對話為同伊朗打交道的最佳方式，只有以色列一個國家還執(zhí)迷于軍事手段。

中國斡旋沙伊復(fù)交，就是新規(guī)則在新格局中的又一次新嘗試。這次嘗試可能是此輪中東“外交之春”中影響最大的，因為沙伊關(guān)系牽一發(fā)而動全身，已經(jīng)開始推動多數(shù)阿拉伯國家改善同伊朗的關(guān)系，并有望緩和也門、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩的沖突。

合作共贏的新力量

近三百年來，西方國家、西方制度一直是國際政治的底色和基礎(chǔ)。然而，近四十年來隨著發(fā)展中國家的群體性崛起，以中國為代表的新興經(jīng)濟體成為中東國家尋求和平發(fā)展、合作共贏的新力量。中國是中東地區(qū)多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴，是中東石油最大的進(jìn)口國，也是中東國家爭取和平、謀求發(fā)展最值得信賴的支持者。就連美國前駐沙特大使傅立民也承認(rèn)，美國建國先賢托馬斯·杰斐遜提出的通過“和平、商業(yè)，同所有國家建立誠實的友誼”等方式開展對外交往，卻被中國的對外政策所實踐。

新的全球性力量給中東政治帶來了新氣象。對于深陷冷戰(zhàn)與零和博弈思維的美國而言，其選擇同以色列結(jié)盟，來反對伊斯蘭國家；選擇同阿拉伯國家結(jié)盟，來反對伊朗；同“溫和遜尼派國家”結(jié)盟，來反對“激進(jìn)遜尼派國家”；其在中東駐軍5萬多人，發(fā)動多場大規(guī)模戰(zhàn)爭，并對伊朗、也門、敘利亞、黎巴嫩、埃及、沙特等國家實施經(jīng)濟制裁。中國則堅持以習(xí)近平外交思想為根本遵循，始終同伊朗、沙特、埃及、以色列、土耳其等中東各國保持友好、平等、合作的關(guān)系。2004年以來，中國向9個阿拉伯國家累計派出313批次、2301人次的醫(yī)療隊，先后同中東國家設(shè)立高達(dá)550億美元的產(chǎn)能合作基金，同沙特、埃及、伊朗、土耳其、卡塔爾、科威特、約旦、巴勒斯坦等國簽署關(guān)于共建“一帶一路”的諒解備忘錄。阿聯(lián)酋大學(xué)政治學(xué)教授阿卜杜卡勒克·阿卜杜拉坦言，海灣國家對美國的信任流失，中國的影響越來越大，美國的影響越來越弱，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，還體現(xiàn)在政治、軍事和戰(zhàn)略等各個方面，美國對此毫無辦法。

沙特與伊朗復(fù)交不是第一次，斡旋兩個中等強國復(fù)交卻是中國外交的第一次；對沙伊關(guān)系而言這可能是一小步，卻是中國中東外交的一大步。西方媒體多從“中贏美輸”“零和博弈”的視角解讀沙伊北京會談，但實際上這次斡旋跳出了權(quán)力政治的窠臼，代表著中東國際政治的新格局、新規(guī)則和新力量，這股新潮流必然會從中東走向全球。