河南省高層次創(chuàng)新型人才問(wèn)題與對(duì)策研究

艾棟 管雨晴 董廣萍 李玉楠 郭凱

摘 要：創(chuàng)新是國(guó)家繁榮、民族進(jìn)步必不可少的精神支柱，創(chuàng)新給生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系帶來(lái)了跨越性發(fā)展。河南省的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，需要更多高層次創(chuàng)新型人才，人才資源的缺乏也逐漸成為制約中原發(fā)展的瓶頸，人才資源問(wèn)題是當(dāng)前河南省需要迫切解決的重要問(wèn)題。因此，河南省要高度重視高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備和利用，不斷加大對(duì)科技的投入，不斷完善河南省高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)出更多的高層次創(chuàng)新型科技人才。

Key?Words：?High-level;?Innovative;?Talent;?Central?Plains?development

隨著一種新時(shí)代——知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代到來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展逐漸加快，全球的競(jìng)爭(zhēng)、地方的競(jìng)爭(zhēng)已慢慢變成為關(guān)于創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是創(chuàng)新能力。國(guó)家在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的角色是制定者，但企業(yè)是實(shí)際實(shí)施戰(zhàn)略的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新主要在于企業(yè)，創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施最后都是通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。但在企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)中，人是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵[1]。人才已經(jīng)成為具有決定性意義的關(guān)鍵。

河南省是中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，人口眾多。當(dāng)前的重要任務(wù)是如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。高層次創(chuàng)新型科技人才資源匱乏，跟不上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。這就要求河南省不斷加大對(duì)科技的投入，注重對(duì)創(chuàng)新型人才的重視，盡可能培養(yǎng)出更多的高層次創(chuàng)新型科技人才。

1??河南省高層次科技創(chuàng)新人才當(dāng)前現(xiàn)狀分析

1.1??高層次科技創(chuàng)新型人才特征分析

1.1.1??研發(fā)人員數(shù)量

從事科技活動(dòng)的主旨是研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)，一個(gè)地方是否具備科技創(chuàng)新實(shí)力，一個(gè)很重要的指標(biāo)是從事R&D活動(dòng)人員的質(zhì)量和數(shù)量。

河南省從事R&D活動(dòng)的人員數(shù)量在2019年達(dá)到了29.6萬(wàn)人年，其中包括研究人員12.1萬(wàn)人年；在全國(guó)排名和中部六省中都位于前列。

數(shù)據(jù)分析顯示，河南省的科技人力資源雖然總數(shù)量在全國(guó)居于前列，但頂尖人才比例很低，嚴(yán)重限制了科技創(chuàng)新能力。

1.1.2??研發(fā)人員分布

2019年研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D研究人員/R&D研究人員為5.07%，位居全國(guó)第8位，中部六省第1位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D研究人員/R&D研究人員為69.93%，位居全國(guó)第5位，中部六省之首；高等學(xué)校R&D研究人員/R&D研究人員為12.84%，位居全國(guó)第14位，中部六省之第四位。

作為農(nóng)業(yè)大省的河南省在企業(yè)從事R&D活動(dòng)的科技人員所占比例達(dá)七成以上，從事創(chuàng)新活動(dòng)的R&D人員顯然不足。

圖3清晰顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)的地區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)較活躍相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)檩^發(fā)達(dá)地區(qū)的R&D活動(dòng)人員能夠很容易聚集起來(lái)。

1.1.3??高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新行業(yè)很大程度上取決于高層次的創(chuàng)新人才。分析圖4可以看出，2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從事R&D活動(dòng)的人員是27?439人年，在國(guó)排名第7，中部六省排名第2。

1.1.4??高層次創(chuàng)新型科技人員的專利

高層次創(chuàng)新型科技人才申請(qǐng)專利數(shù)量反映了人才創(chuàng)新能力和效率的高低。

2019年，河南省專利申請(qǐng)量達(dá)144?010件，位居全國(guó)第9位，居中部六省第2位；河南省擁有專利授權(quán)量86?247件，全國(guó)第8位，中部六省第1位。

1.2高層次科技創(chuàng)新型人才的主要成效

1.2.1??改善人才創(chuàng)新環(huán)境

（1）社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，河南省無(wú)論是在科技創(chuàng)新和科研方面的實(shí)力較之往年都有了大幅度的提升，科技創(chuàng)新成果又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。究其原因，社會(huì)環(huán)境，即社會(huì)對(duì)科技發(fā)展的需要和氛圍在河南省高層次創(chuàng)新型科技人才的發(fā)展過(guò)程中起到了重要的作用[2]。同時(shí)，由于河南省是個(gè)人口大省，就業(yè)的壓力也督促所從事科研事業(yè)的人才更加積極上進(jìn)，才能不被行業(yè)和社會(huì)所淘汰。河南省的高層次創(chuàng)新型科技人才正是在這樣的社會(huì)環(huán)境中不斷提升自身的科研創(chuàng)新能力。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)條件的改善和科研設(shè)備的更新，為河南省科技創(chuàng)新提供了良好的平臺(tái)，為高層次創(chuàng)新型科技人才學(xué)習(xí)省外、國(guó)外先進(jìn)科研經(jīng)驗(yàn)提供了條件[3]。河南省的經(jīng)濟(jì)逐年穩(wěn)步發(fā)展，為河南省各科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展、各高校的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)保障。同時(shí)，這些科研機(jī)構(gòu)對(duì)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍的教育投入和科研投入也不斷增加。

（3）政策環(huán)境。2000年以來(lái)，河南省加大了對(duì)科技創(chuàng)新和科研事業(yè)的投入，為河南省創(chuàng)新科學(xué)的發(fā)展吸引了高層次創(chuàng)新型科技人才。河南省鼓勵(lì)從事創(chuàng)新型人才外出學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的科研經(jīng)驗(yàn)，參加相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會(huì)等。有利于培養(yǎng)出更多的本土高層次創(chuàng)新型人才，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

1.2.2???整體科研創(chuàng)新水平增強(qiáng)

河南省的R&D全時(shí)當(dāng)量在近幾年快速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到14%，從2013年的152?541人年，到2019年增長(zhǎng)到191?570人年。一批領(lǐng)先團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才快速涌現(xiàn)，對(duì)河南省的創(chuàng)新建設(shè)起到了重要的支持作用。

1.2.3???高層次科技創(chuàng)新載體建設(shè)的進(jìn)展

《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，2020年全國(guó)綜合創(chuàng)新指標(biāo)排名中，河南省創(chuàng)下了歷史新高，2019年綜合科技創(chuàng)新水平首次進(jìn)入全國(guó)排名前20名，2020年上升到第17位；《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》中數(shù)據(jù)顯示，河南省的創(chuàng)新能力綜合效用值到12名，之前多年一直排在第15位?？梢郧逦目吹?，河南省的創(chuàng)新人員在不斷增多、整體創(chuàng)新環(huán)境因?yàn)橹匾暤玫搅嗣黠@改善、創(chuàng)新動(dòng)能逐漸強(qiáng)勁，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，在全國(guó)創(chuàng)新格局中的排名中明顯靠前了很多。

2??河南省創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)方案的不足和原因分析

2.1??存在的不足

2.1.1??高端人才結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)河南年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河南省的科學(xué)家和工程師70％都分布在大中型科技企業(yè)、中小型企業(yè)之中，其余的30％分布在高等院校和科研院所。在專業(yè)人才需求方面，尤其是農(nóng)業(yè)方面、軟件方面、金融方面的高層次創(chuàng)新型人才最為短缺，根本上無(wú)法滿足該省特色農(nóng)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。主要問(wèn)題在于相關(guān)的配套措施和政策較少，該省的各個(gè)高等院校的辦學(xué)模式缺乏個(gè)性、專業(yè)設(shè)置過(guò)于接近、難以培養(yǎng)出緊缺的復(fù)合型、創(chuàng)新型高層次人才。河南省的普通高校本科專業(yè)點(diǎn)集中在工、理、文和管理這四大類學(xué)科類過(guò)多，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)學(xué)科的高層次人才缺口較大。

2.1.2??教育機(jī)制嚴(yán)重滯后

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們國(guó)家在教育方面都只注重學(xué)生的考試能力。評(píng)判一個(gè)學(xué)生的優(yōu)劣也主要是從學(xué)生的考試成績(jī)來(lái)比較，這種情況培養(yǎng)出來(lái)的人往往在知識(shí)水平比較高，在進(jìn)行創(chuàng)新方面水平有限。雖然河南省已經(jīng)在大力提倡素質(zhì)教育，給學(xué)生減負(fù)。但由于受到升學(xué)率以及學(xué)生家長(zhǎng)方面的壓力，在很多情況下，應(yīng)試教育在河南省目前的人才培養(yǎng)體制中仍然占據(jù)著重要的地位，這種情況急需轉(zhuǎn)變。另外，河南省長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，但是與其他省份相比，河南省的教育經(jīng)費(fèi)投入還是較少[4]。

2.1.3??高層次創(chuàng)新型科技人才數(shù)量貧乏

河南省內(nèi)創(chuàng)新型科技人才中，院士很少，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家比例較少，從事科學(xué)的人員中是碩士以上學(xué)歷比較少，這離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才還有很大的差距。據(jù)《中國(guó)科技精英的地域分布——基于新中國(guó)成立以來(lái)兩院院士數(shù)據(jù)的分析》統(tǒng)計(jì)，自1955以來(lái)，截至2019年，河南籍院士數(shù)量為72人，在兩院院士籍貫分布全國(guó)排名中占第14名。排名前兩名分別為江蘇、浙江，其院士數(shù)量是河南籍院士的5～6倍。

2.1.4???科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)欠缺

創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境是吸引人才，留住人才的重要前提[5]。河南省創(chuàng)新方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，提供給創(chuàng)新科研人員的科研平臺(tái)少，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型知名高新技術(shù)企業(yè)屈指可數(shù)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地的數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，這都是導(dǎo)致對(duì)高層次創(chuàng)新型科技人才的承載、吸納能力嚴(yán)重不足的直接原因。

2.2??問(wèn)題產(chǎn)生原因

2.2.1環(huán)境氛圍

環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)科技人員的創(chuàng)新有著重要影響，是科技人才進(jìn)行科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。人才的工作環(huán)境包括以下兩個(gè)方面。

一是人才創(chuàng)新和工作所必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要是創(chuàng)新工作需要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件，以及后備的人才隊(duì)伍建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才不僅僅注重一個(gè)地方的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、成才環(huán)境、工作條件，也注重物質(zhì)需求、社會(huì)交往和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，因此，物質(zhì)待遇也是工作環(huán)境的重要組成部分。

二是人才工作的軟環(huán)境，同樣也包括兩個(gè)方面：?jiǎn)挝换蛘叩胤降姆峙浼?lì)機(jī)制[6]、所處地域的學(xué)術(shù)氛圍。正確而合理的分配激勵(lì)機(jī)制可以最大限度地調(diào)動(dòng)人才的發(fā)明創(chuàng)造力和積極性。

2.2.2傳統(tǒng)觀念。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)河南省只是片面地認(rèn)為本省只是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，對(duì)科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)品的需求量不大，對(duì)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才和對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，重視程度不夠[5]。沒(méi)能夠抓住機(jī)遇促進(jìn)河南省已有的高校與科研機(jī)構(gòu)及時(shí)做大做強(qiáng)，使得河南省在發(fā)展科技事業(yè)，以科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，與其他省份相比失去了很多先機(jī)。

2.2.3制度因素。眾所周知，激勵(lì)機(jī)制對(duì)人才發(fā)展和人才科技創(chuàng)新過(guò)程中的重要作用，要調(diào)動(dòng)人才的積極性，需要設(shè)置合理有效的激勵(lì)機(jī)制[7]。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制在組織管理中也具有重要的功能，有助于增強(qiáng)組織凝聚力，為組織的發(fā)展創(chuàng)造出更大的價(jià)值。雖然為了能夠引進(jìn)創(chuàng)新人才，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才，河南省也采用了激勵(lì)方法，建立激勵(lì)機(jī)制。但是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制還不太完善，不能夠持續(xù)有效地激發(fā)高層次創(chuàng)新人員的積極性和有效吸引人才。這也是河南省在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才機(jī)制中的軟肋。

3??河南省對(duì)高層次創(chuàng)新型人才需求

面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，我省要在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式優(yōu)化升級(jí)，全面提高全省科技創(chuàng)新能力，必須始終把創(chuàng)新人才作為強(qiáng)省之本、發(fā)展之要。以人才高地建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，以高層次創(chuàng)新型人才推動(dòng)高水平發(fā)展。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的總體規(guī)劃，為有力支撐我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，高層次創(chuàng)新型科技人才總量需求要不斷壯大，行業(yè)分布需要更加合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)需要快速提高[8]。若想全面提高全省科技創(chuàng)新能力，不僅僅是只需要會(huì)解決科技難題的人，還需要具備戰(zhàn)略性思維，對(duì)科學(xué)研究有公益心的人；研究開(kāi)發(fā)的人在一定程度上決定了整體的創(chuàng)新科技水平，但完整的創(chuàng)新科技系統(tǒng)還需要有科技管理能力，把科技成果推廣出去和可以把理論和實(shí)際聯(lián)系起來(lái)的人才，在若干主要領(lǐng)域還要擁有一批科技領(lǐng)軍人才。

4??人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

4.1??創(chuàng)立符合科技發(fā)展規(guī)則的支撐系統(tǒng)

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施黨管人才的政策機(jī)制?？己烁骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容就是把培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理。關(guān)心知識(shí)分子，對(duì)于做出重大決定和遇到重大問(wèn)題時(shí)要及時(shí)詢問(wèn)他們和征求他們的建議。

4.2??大力引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，加快高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的資源集聚

積極鼓勵(lì)以多種靈活方式引進(jìn)國(guó)外高層次科技專家。不斷完善留學(xué)歸國(guó)有關(guān)人員的項(xiàng)目資助、高層次高水平科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)等扶持政策，時(shí)刻注意前沿科技與市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)和吸引更多的留學(xué)人員來(lái)豫創(chuàng)業(yè)。加大國(guó)內(nèi)科技人才的引進(jìn)。按照我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，提高有關(guān)手續(xù)辦理效率。加強(qiáng)與中央駐豫單位的緊密聯(lián)系與協(xié)作，充分發(fā)揮省委人才優(yōu)勢(shì)，更好地為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4.3?完善人才培養(yǎng)制度，加速人才知識(shí)更迭

大力推崇繼續(xù)教育工程，為更好地促進(jìn)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，啟用科技和專業(yè)技術(shù)人才訓(xùn)練的考核和獎(jiǎng)勵(lì)，利用一體化激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)赴國(guó)外培訓(xùn)與交流。積極鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才以訪問(wèn)學(xué)者的身份與國(guó)外科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流；積極培養(yǎng)以企業(yè)為主體的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新人才[9]。要充分利用各種激勵(lì)手段，將人才培養(yǎng)與企業(yè)創(chuàng)新地結(jié)合更加親密，著力打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

4.4??加大宣傳和教育，營(yíng)造高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍

建立開(kāi)放的科研機(jī)制和寬松的科研環(huán)境。追求真理的科學(xué)精神，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)的項(xiàng)目的關(guān)注和支持，允許科技人員根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)行自主選擇、自由探索。政府要從思想上關(guān)心他們的成長(zhǎng)，定期組織專家進(jìn)行走訪、考察。

4.5??建立高層次創(chuàng)新型科技人才載體，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

建立高層次人才信息服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新人才的信息共享，為集聚人才要素、合理分配人才資源、避免人才資源重復(fù)投資創(chuàng)造條件；建立“專業(yè)科技人才市場(chǎng)”。鼓勵(lì)和支持我省人才中介機(jī)構(gòu)與國(guó)外人才中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流合作，為我省提供海內(nèi)外人才獵頭服務(wù)和科技資訊服務(wù)，促進(jìn)高層次科技人才的合理流動(dòng)；開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)、技術(shù)交流與合作；傳播科學(xué)技術(shù)信息、知識(shí)，組織培訓(xùn)；加強(qiáng)科技人才學(xué)術(shù)研究，提高高層次創(chuàng)新科技人才的理論水平；建立“創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地”[10]。以省級(jí)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)高校、重點(diǎn)科研院所等作為培訓(xùn)基地，對(duì)載體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立基地-高層次創(chuàng)新人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制和相互依存機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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