聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中能效目標(biāo)的全球進(jìn)展

裴慶冰 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所

1 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中能效提升目標(biāo)概況

《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》是為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展形成的重要共識(shí)。聯(lián)合國自20世紀(jì)90 年代開始制定一系列旨在促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，1992 年通過《21世紀(jì)議程》，2000 年通過《千年發(fā)展目標(biāo)》。自2012 年聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧可持續(xù)發(fā)展會(huì)議開始，經(jīng)過多邊和多方的談判協(xié)商，最終在2015 年聯(lián)合國大會(huì)第七十屆會(huì)議上通過了《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》。議程于2016年1 月1 日正式啟動(dòng)，議程呼吁各國采取行動(dòng)，為到2030 年實(shí)現(xiàn)17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。

能效提升是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG，Sustainable Development Goal）中有關(guān)能源發(fā)展的重要目標(biāo)之一?！?030 年可持續(xù)發(fā)展議程》包括了17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、169 個(gè)子目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面。在《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中，目標(biāo)7 是“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”，子目標(biāo)包括：

7.1 到2030 年，確保人人都能獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠的現(xiàn)代能源服務(wù)。

7.2 到2030 年，大幅增加可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的比例。

7.3 到2030 年，全球能效提升速度提高一倍。

7.a 到2030 年，加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)獲取清潔能源的研究和技術(shù)，包括可再生能源、能效，以及先進(jìn)和更清潔的化石燃料技術(shù)，并促進(jìn)對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源技術(shù)的投資。

7.b 到2030 年，增建基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，以便根據(jù)發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家各自的支持方案，為所有人提供可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)。

其中，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7.3（后文簡(jiǎn)稱“SDG 7.3”）是關(guān)于能效的目標(biāo)，目標(biāo)中所提的能效提升速度，具體來說是指全球在2010—2030 年期間年均單位GDP 能耗下降率達(dá)到2.6%，該數(shù)值與1990—2010 年期間相比提高了一倍。國際能源署、聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)部門等機(jī)構(gòu)定期對(duì)該目標(biāo)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，所使用數(shù)據(jù)來源于國際能源署、聯(lián)合國能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、世界銀行；在近年評(píng)估中，經(jīng)濟(jì)量所使用的數(shù)據(jù)是以2017 年美元不變價(jià)計(jì)算的GDP（按購買力平價(jià)法）。

2 全球能效提升目標(biāo)進(jìn)展

2.1 全球能效目標(biāo)進(jìn)展低于預(yù)期

根據(jù)聯(lián)合國、國際能源署等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，全球2010 年至2020 年間的年均能效提升速度僅為1.8%，低于當(dāng)初設(shè)定的年均2.6%的目標(biāo)。特別是受疫情影響，全球能效提升速度在2020 年創(chuàng)出2010 年以來新低，年度僅為0.6%。要實(shí)現(xiàn)SDG 7.3 目標(biāo)，2020—2030年間的年均能效提升速度要達(dá)到3.4%；如要實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的1.5℃目標(biāo)，則要有更高的能效提升速度（根據(jù)國際能源署測(cè)算，需要達(dá)到4.2%）。這也意味著，按照目前的全球能效進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中能效目標(biāo)難度十分巨大，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要從當(dāng)前開始付出巨大努力。

2.2 不同區(qū)域能效提升速度有較大差異

在區(qū)域?qū)用?，根?jù)國際能源署等機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，可將全球劃分為7 個(gè)區(qū)域，分別是：拉丁美洲和加勒比地區(qū)、北美和歐洲、大洋洲、西亞和北非、中亞和南亞、東亞和東南亞、撒哈拉以南非洲。2010—2020 年期間，拉丁美洲和加勒比地區(qū)、西亞和北非、撒哈拉以南非洲是能耗強(qiáng)度提升慢的區(qū)域，年均提升速度不到1%；其中，拉丁美洲和加勒比地區(qū)是能源消耗少的區(qū)域，本身能耗強(qiáng)度不高，經(jīng)濟(jì)增長慢導(dǎo)致能效提升慢；西亞和北非、撒哈拉以南非洲則是由于經(jīng)濟(jì)增長率、能耗增長率都較高，整體能效提升速度并不高，但相對(duì)于自身有一定程度提升。北美和歐洲、大洋洲、中亞和南亞3 個(gè)區(qū)域在2010—2020 年期間年均能耗強(qiáng)度提升速度處于1.8%～2.0%之間，好于全球這一時(shí)期平均水平。中國所處的東亞和東南亞區(qū)域整體情況較好，在2010—2020 年期間年均能效提升速度達(dá)到2.3%，是最接近實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)2.6%的區(qū)域。

2.3 有重大影響的國家中僅少數(shù)國家能耗強(qiáng)度年均下降超過2.6%

在國家/地區(qū)層面，全球前20 個(gè)能源消費(fèi)國約占全球GDP 和能源消費(fèi)的四分之三，是實(shí)現(xiàn)SDG 7.3 目標(biāo)的核心。這20 個(gè)國家的能效提升速度的實(shí)現(xiàn)情況將在很大程度上影響全球能效提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在2010—2020 年期間，20 個(gè)國家中有14 個(gè)國家的能效提升速度比上一個(gè)10 年有所提高；中國、英國、印度尼西亞、日本和德國5 個(gè)國家超過了實(shí)現(xiàn)SDG 7.3 所需的2.6%的水平，其中，英國年均達(dá)到3.5%，中國年均達(dá)到3.3%。此外，與1990—2010 年相比，2010—2020 年有6 個(gè)國家的能效提升速度提升率實(shí)現(xiàn)了倍增，分別是墨西哥、法國、印度尼西亞、日本、土耳其和意大利。

3 全球能效提升目標(biāo)趨勢(shì)

全球能效提升速度在經(jīng)歷2020—2021年低點(diǎn)后逐步回升。國際能源署等機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告對(duì)全球2010—2020 年的能效進(jìn)展情況進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)合世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、英國能源研究所（Energy Institute）的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（原BP 能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），全球2021年、2022 年的經(jīng)濟(jì)增長分別為6.0%、3.1%，能源消費(fèi)增速分別約為5.5%、1.1%，測(cè)算全球2021 年、2022 年的能效提升速度分別約為0.5%、1.9%，兩年年均約1.2%?？梢钥闯觯S著全球逐步走出疫情影響，能效提升速度有了一定回升，但仍然明顯滯后于進(jìn)度需求，離實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍有很大差距。聯(lián)合國對(duì)17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展的全面評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，在過去幾年，氣候危機(jī)、俄烏沖突、全球經(jīng)濟(jì)疲軟以及新冠疫情大流行阻礙了目標(biāo)的進(jìn)展；當(dāng)前全球亟需采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

各國能效措施重新提速，對(duì)節(jié)能重視程度提升。在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，由于能源供應(yīng)緊張和價(jià)格高企的壓力，各國對(duì)節(jié)能提高能效的重視程度超越以往。2022 年，歐盟委員會(huì)發(fā)布“為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立”的REPowerEU計(jì)劃，提出3 項(xiàng)加速擺脫化石能源依賴措施，節(jié)能提高能效居于首位，同時(shí)還將2030年節(jié)能目標(biāo)由9%提高至13%。美國聯(lián)邦政府發(fā)布《2022 年通脹削減法案》，計(jì)劃投資3690 億美元支持能源安全和氣候變化領(lǐng)域，其中包括提升能源利用效率，降低能源使用成本。全球重要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取更加強(qiáng)有力的促進(jìn)能效提升的政策措施。

能效提升是聯(lián)合國持續(xù)推動(dòng)的目標(biāo)，也是各國為之努力的方向。在2010—2020 年期間，我國的年均能效提升率達(dá)到3.3%，比全球平均水平高1.5 個(gè)百分點(diǎn)。我國應(yīng)力爭(zhēng)在2010—2030 年期間實(shí)現(xiàn)年均2.6%的能耗強(qiáng)度下降，這樣既有利于保障我國碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，也有利于展現(xiàn)我國對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)。

4 有關(guān)建議

4.1 繼續(xù)高度重視節(jié)能提高能效工作

節(jié)能提高能效工作是我國構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的有力抓手。未來一段時(shí)間內(nèi)，我國能源需求仍將呈剛性增長趨勢(shì)，供給壓力隨之加大。能源供需局部性結(jié)構(gòu)性失衡和碳減排壓力客觀存在，實(shí)現(xiàn)調(diào)整仍需時(shí)間，需要持續(xù)發(fā)揮節(jié)能作為“第一能源”的關(guān)鍵作用。建議堅(jiān)定實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，通過深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造、不斷強(qiáng)化節(jié)能政策制度保障、積極開展全民節(jié)能行動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)能源效率持續(xù)提升，從源頭合理控制能源消費(fèi)，降低二氧化碳排放。

4.2 推動(dòng)節(jié)能提高能效相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階

一是大力支持技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大新型保溫隔熱材料、高性能換熱材料等新技術(shù)研發(fā)支持力度。二是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間大、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備，重視數(shù)字化技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈條。三是充分發(fā)揮財(cái)政金融政策支持作用。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資帶動(dòng)作用，為節(jié)能和擴(kuò)大有效投資提供支持。用好用足政策性開發(fā)性金融工具，推動(dòng)存量項(xiàng)目節(jié)能改造升級(jí)，推動(dòng)綠色金融等政策落地見效。

4.3 積極參與國際能效交流合作

一方面，積極推進(jìn)國際交流合作。充分利用G20 能效工作組、國際能效中心等國際平臺(tái)，開展多邊、雙邊交流合作，在節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)備、節(jié)能服務(wù)等領(lǐng)域互相借鑒學(xué)習(xí)。另一方面，提升對(duì)外貿(mào)易投資合作水平。發(fā)揮我國在節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)方面與國際差距較小、產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，培育配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。跟進(jìn)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家節(jié)能提高能效需求，提供節(jié)能提高能效解決方案和服務(wù)。